高等院校政府采購信息化建設現狀及優化探究

［摘 要］政府采購是我國高等院校促進教育教學發展和日常辦公開展采購活動的主要途徑。近年來，隨著互聯網技術的快速發展，政府采購向全過程電子化、網絡化發展，大幅提升了高等院校政府采購的效率和財政資金的使用效率。雖然高等院校的政府采購信息化建設取得了較大的成就，但是在實際中仍然存在不少問題。基于此，文章分析我國高等院校政府采購信息化建設現狀，結合現狀提出一些較為具體的優化策略，希望為高等院校規范、高效開展政府采購活動提供幫助。

［關鍵詞］政府采購；高等院校；信息化建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.027

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0082-03

1" " "政府采購、政府采購信息化及其積極意義

根據《政府采購法》的相關條例，政府采購主要是指我國各級國家機關、事業單位以及團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上貨物、服務和工程的經濟行為。政府采購具有公共性、非營利性、強制性和政策性等主要特點，一般遵循公平原則、效率原則、競爭原則和公開透明原則4個基本原則。

政府采購信息化主要是指利用計算機和網絡技術等對政府采購計劃的制訂和審核、招投標信息的發布、中標信息的公開、采購合同的簽訂、采購商品的驗收以及資金的支付等進行流程化設計和操作的全過程。政府采購信息化主要實現兩方面的功能：一方面是借助信息化技術進一步規范政府采購行為，提升采購效率；另一方面則是有效簡化采購流程和降低采購成本。

在政府采購工作中推行信息化建設，主要具備以下3方面積極意義。一是將政府采購工作與信息化管控技術進行充分結合，可以從源頭上對單位的采購行為進行統一規范，不僅為政府采購監督工作提供可信度較高的依據，同時還可以有效減少采購資金被擠占挪用的風險，大幅提升財政資金的使用效率。二是有利于提高單位政府采購工作的效率和質量。政府采購工作的信息化建設將原本的線下申請、審批、招投標以及采購等工作流程轉移到線上，大大縮短了采購工作每一個流程環節的流轉傳遞時間，從而有效提升了政府采購工作的效率和質量。三是可以從多維度實現對政府采購工作相關風險的防控。在實際中，多數單位發生的舞弊風險都與采購工作存在一定的關聯，在政府采購工作中推行信息化建設不僅可以加大內部審計監督、紀檢監督的力度，而且可以提升采購工作的透明度，強化社會公眾監督職能，從而實現政府采購工作相關風險多維度防控［1］。

2" " "我國高等院校政府采購信息化建設的現狀

近年來，隨著計算機網絡技術的快速發展，政府采購工作與信息化技術相互融合應用形成新型政府采購管理模式已經成為一種新的發展趨勢，在此過程中，各級管理部門逐漸搭建了政府采購管理的信息化平臺，高等院校為適應這種新的采購管理模式，也已在政府采購信息化建設方面取得一定的成效。但與此同時，受各種因素的限制和影響，高等院校在政府采購信息化建設過程中仍存在一定的問題。

2.1" "高等院校政府采購信息化建設取得的成效

一是已經基本形成與政府采購信息化建設相適應的制度體系。為規范政府采購行為，黨中央和地方政府先后出臺一系列政府采購相關法律法規和規章制度，在提升政府采購效率以及防范采購舞弊風險方面取得了較大的成效。與此同時，為進一步提高政府采購工作的效率、降低交易成本和加大監督管理力度，采購信息化建設逐步得到重視。為適應政府采購信息化的新形勢，我國高等院校先后建立了與自身實際情況相適應的政府采購管理制度，使得政府采購信息化建設有了規范化的運行環境。

二是政府采購的固定業務流程已基本形成，并且實現部分環節的線上操作。目前，我國高等院校在政府采購信息化建設中已經基本形成較為固定的信息化業務流程，結合實務，可以將高等院校政府采購固定的信息化業務流程歸納為以下幾個關鍵點：一是從采購人視角來說，主要有采購項目委托、簽訂代理協議書并提交采購資料、確認采購文件、辦理開標手續、參加開標資格審查、移送資料、委托采購人代表參與評審、確定中標或成交供應商、簽訂采購合同以及履行合同并進行驗收等；二是從政府采購交易中心層面來看，主要有項目受理登記、與采購人簽訂代理協議、編制采購文件、接受投標文件以及開標工作的管理服務、組織移送資料、發布評審結果、發布中標或成交公告并退還投標保證金、合同公示、資料歸檔以及參與部分項目的驗收等；三是從供應商角度來說，其主要內容是在獲取采購公告和采購文件后及時編制并遞交投標文件，然后根據中標情況簽訂和履行合同，最后進行申請付款等。在這些固定環節中，大部分環節已經實現線上操作，采購活動的規范性得到一定的保障［2］。

三是已經基本建立政府采購信息化平臺。外部政府采購信息化環境的基本形成推動高等院校在政府采購工作中已基本形成內部的采購信息化平臺，能夠為本校的政府采購信息化工作提供安全、穩定的信息化環境和服務條件，在一定程度上為院校政府采購行為的規范化和效率性提供保障。

2.2" "高等院校政府采購信息化建設存在的主要問題

從宏觀角度來看，當前我國高等院校的政府采購信息化體系已經基本構建完成，并且在實際采購管理工作中取得了一定的成效，但是從微觀層面來看，受各種因素的限制和影響，高等院校的政府采購信息化建設仍然存在一定的問題，具體分析如下。

2.2.1" "采購系統仍然有待完善

健全、完善的采購系統是采購信息化建設成熟應用的主要標準，從實際上來看，當前高等院校在采購系統建設方面仍然存在以下兩方面的不足。

一是系統的內部開放性較差。一方面，校內采購系統中政府采購的年初預算與采購執行過程之間的關聯性較差，校內預算系統與采購系統沒有互通，形成了“數據孤島”，這一現象的存在不僅會弱化預算的剛性約束作用，還會導致院校的政府采購行為計劃性較差。另一方面，政府采購的執行過程與結算支付功能之間缺乏關聯。目前，在采購系統建設過程中，多數院校政府采購活動的過程大部分實現了線上操作，但在結算支付時仍然沿用線下傳遞采購資料進行審批再進行資金結算的方式，這一方式不僅使得采購資料信息的真實性和準確性缺乏必要保障，同時也會影響采購資金的支付效率［3］。

二是系統的功能尚不夠完備。目前，在高等院校采購信息化系統建設中，系統功能不完備集中體現在電子招投標功能方面。大部分院校的招投標工作仍然停留在部分線上操作、部分線下操作的模式，其中資金申報和審批、專家抽取等流程已經基本實現線上執行，但是在完成專家抽取后，關鍵的評標環節仍然沿用舊模式，這在一定程度上反映了當前院校政府采購信息系統的部分功能仍然存在局限性，有待進一步完善和健全。

2.2.2" "與目前采購系統相適應的運行監管機制有待健全

高等院校政府采購信息化建設過程中，需要與之相配套的科學、合理的運行監管機制，但從高等院校政府采購信息化建設實際來看，仍然缺乏與采購系統相適應的運行監管機制，主要表現在以下兩個方面。一方面是對供應商的監管力度較小，即大多數高等院校在采購系統中融入了比價流程、價格指數以及采購單位分析報告等模塊，但這些模塊在實際中應用不多，部分院校采購項目的供應商仍然存在供貨和服務質量較差、不按合同履行規定義務等行為，這充分表明目前在用的采購信息化系統在供應商監管方面能力仍然偏弱。另一方面則是部分院校針對采購系統的授權審批機制不健全。從實際來看，部分院校在政府采購項目的授權審批機制等內部牽制機制方面存在一定的缺陷，采購人員崗位職責方面的分配不夠明晰，缺乏必要的內部監督和相互牽制，同時采購審批崗位職責缺乏有效的橫向監督，使得政府采購行為在信息化系統中的內部監督流于形式，無法充分發揮應有的監督作用［4］。

2.2.3" "參與采購信息化系統使用的人員業務素質有待提升

采購人員是采購信息化系統的主要使用人員，其業務素質如何，直接決定了高等院校政府采購預算編制的合理性、采購流程的規范性和科學性以及采購結果的公平性等，從這個角度來說，院校采購人員的業務素質在整個政府采購信息化建設中具有重要地位。從實踐來看，當前院校的采購人員業務素質主要存在以下兩方面的不足。一方面，參與采購信息化系統使用的采購人員業務素質有待提升，主要表現在其對《政府采購法》以及地方的規章制度等掌握不全面，因此對采購工作的復雜性認識不到位。同時，政府采購工作涉及的采購對象十分龐雜，這就要求采購人員必須對所采購的物品和服務具有較為全面的認識，否則在進行比價以及市場分析時會出現較大的局限性。另一方面，采購人員對于信息化技術的掌握有限，無法完全適應采購信息化系統的操作以及流程，易在操作過程中出現失誤而降低采購工作的效率和質量。

3" " "高等院校政府采購信息化建設的優化策略

結合上文對高等院校政府采購信息化建設現狀的分析，針對建設過程中存在的主要問題，筆者建議高等院校從以下角度對政府采購信息化建設進行優化。

3.1" "優化高等院校的政府采購信息化系統

一方面，增強采購系統的內部開放性，即高等院校可結合當前的大數據技術和信息共享技術對采購系統進行二次開發，在開發過程中搭建采購預算、采購執行以及采購結算一體化的新型采購管理模式，以預算的剛性約束實現對采購的有效管控，在全面提升采購計劃性的同時，利用線上結算的優勢提高政府采購工作的效率性和準確性；另一方面，對采購信息化系統的功能進行完善，即在高等院校的采購信息化系統中融入電子招投標模塊，將招投標流程從線下轉為線上，實現異地遠程評審，利用該遠程系統對開標過程進行遠程監督與討論。在采購信息化系統中融入電子招投標模塊具有3方面的優勢：一是可以解除投標人、評審專家以及招標人地域方面的限制，有效減少人為干擾因素；二是可以有效降低評審環節所發生的各種資金成本；三是可以有效縮短開標流程，提升采購效率［5］。

3.2" "健全政府采購信息化系統的運行監管機制

在實際中，要健全高等院校政府采購信息化系統的運行監管機制，可從以下兩方面采取對策：一方面是規范對采購供應商的管理工作，即院校應當在采購信息化系統中明確供應商的權利和義務、對供應商違規和違法行為的處理部門和方式并建立供應商的誠信檔案等，以此實現對采購供應商的規范化管理，提升院校的采購事前管控能力，防止采購過程中出現風險；另一方面則是要在采購信息化系統中增加授權審批機制，不僅要利用內部牽制監督機制對參與采購的人員以及審批層進行縱向的授權監督，同時還應明確需要審計部門和紀檢部門介入的具體情形，并根據相應監督流程在信息化系統中予以體現，從而實現院校采購信息化系統的內部全過程監督。

3.3" "打造政府采購信息化建設的專業人才隊伍

要打造一支高等院校采購信息化建設的專業人才隊伍，可實現的途徑有：一是采取配備采購專職人員并對其職責進行具體分類，引進社會上具有豐富采購經驗且業務能力較強的復合型采購人才等方式，為政府采購提供充足的人才資源；二是從強化培訓體系入手，推動院校政府采購和采購信息化工作的培訓常態化，建立崗位培訓機制并對培訓模式進行創新；三是從統一采購人員的權責、明確采購人員的考核標準以及落實采購人員的考核方案入手，形成完善的采購工作考核機制，以外力推動高等院校政府采購信息化建設工作不斷優化［6］。

4" " "結束語

本文以政府采購為研究對象，以高等院校為背景，圍繞高等院校政府采購信息化建設的現狀，重點分析了政府采購信息化建設取得的成效以及存在的問題，結合問題分別從優化高等院校的政府采購信息化系統、健全政府采購信息化系統的運行監管機制、打造政府采購信息化建設的專業人才隊伍3個角度提出了具體的優化措施，希望能夠為高等院校的政府采購信息化建設工作提供有益參考。

主要參考文獻

［1］李飛蓉.內江市政府采購信息化建設的問題及對策研究［D］.成都：電子科技大學，2022.

［2］鄭師師.政府采購信息化建設研究：以Y縣為例［D］.咸陽：西北農林科技大學，2019.

［3］于盼盼.關于高校設備采購信息化的設計與實現研究［J］.納稅，2019（21）：284.

［4］吳安祥.采購信息化建設的現狀及優化途徑［J］.現代審計與會計，2021（11）：32-33.

［5］趙美麗.農行山西分行采購信息化建設研究［D］.太原：太原理工大學，2015.

［6］朱玲.政府采購信息化管理對策研究［D］.天津：天津財經大學，2020.