政府采購促進中小企業發展的措施研究

［摘 要］在我國國民經濟建設過程中，中小企業發揮著關鍵作用，不僅促進民眾就業，還能提高國民經濟的創新發展水平。在政府采購影響下，中小企業經營面臨著新機遇和新挑戰，要想實現長遠發展，其需要立足于實情，充分借助政府采購的功能。文章探討了政府采購的功能，結合政府采購對中小企業的影響，提出利用政府采購促進中小企業發展的措施。

［關鍵詞］政府采購；中小企業；公共政策；監督力度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.054

［中圖分類號］F812.45 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0165-03

0" " "引 言

中小企業在現代化建設和發展過程中面臨著復雜的社會環境，中小企業的發展難以達到預期目標，尤其是自發生全球性的金融危機以來，中小企業更是面臨著嚴峻的生存環境。結合政府采購帶來的影響，中小企業要利用政府采購這一關鍵的政策工具，借助政府采購的功能，對當前的企業經營現狀進行改進優化，解決發展困境，實現長遠發展。

1" " "政府采購的功能

政府采購指的是政府部門根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的要求，使用財政性資金進行采購的行為，采購主體是國家各級機關單位、事業單位、團體組織，根據集中采購的目錄和限額標準采購貨物、服務或工程。政府采購具有兩大功能，分別是基本功能和政策功能，其中基本功能又被稱為直接功能，指的是采購工程的交易活動或是采購貨物和服務的實際交易活動；政策功能又被稱為間接功能，指的是交易活動帶來的附加影響和附加效果。在政府采購制度逐步完善的過程中，政府采購的兩大功能逐漸形成相互融合的發展狀態，二者之間的界限逐漸變得模糊，主次順序也發生了變化，政府采購的功能逐漸傾向于宏觀調控，發揮區域平衡發展和環境保護等作用。根據《政府采購法》的要求，政府采購需要加強行為規范，應從維護國家利益和社會公共利益的角度，提高采購資金的使用率，加強對政府采購當事人合法權益的保護，實現廉政建設的目標［1］。

政府采購的基本功能和政策功能需要在政府采購活動中體現出來，從國家安全和國家利益層面考慮，并發揮一定的作用。政府采購的功能具有動態變化的特點，我國從1996年開始建設和推行政府采購制度，經過漫長的改革，逐步完善政府采購的功能，從原有的基本功能已經發展出了多重功能。最初，政府采購僅是一種財政支出的管理手段，而現在正向財政支出管理功能和宏觀調控功能的雙重目標轉換，作為政策工具被投入實際應用的過程中。20世紀30年代，歐美國家在經濟干預方面加強了管控，政府采購成為一種經濟調控的方法。到了20世紀的中后期，政府采購在國際化方向前行的道路上逐漸在理論深度、理論廣度方面實現了拓展，明顯體現出政府采購的公共政策特性［2］。

2" " "政府采購對中小企業的影響

2.1" "提高企業競爭優勢

第一，進一步提升中小企業在政府采購中的比例。公開招標限額標準以下政府采購項目適宜由中小企業提供的，全部面向中小企業采購。標準以上的項目（包括適用《中華人民共和國招標投標法》的政府工程）適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業預留份額由30%提高至40%，其中小微企業不低于60%。第二，降低中小企業參與政府采購活動成本，大力提倡電子賣場采購，使企業在采購文件工本費、專家評審費、采購代理費等方面大大降低了成本，甚至做到零負擔。第三，保障中小企業參與政府采購現金流，要求采購人不得以內部程序為由延緩合同資金支付，供應商可以保函等替代預付款擔保、質量保證金、投標、履約保證金，各級采購人要按時完成各項保證金、合同拖欠款的清理和結算工作。

2.2" "優化企業的生產效益

對于中小企業的發展來說，政府采購體現出了基本功能和政策功能。政府采購的基本功能在中小企業中的體現主要是政府采購為中小企業提供了產品銷售的渠道和技術銷售的路徑，使中小企業可以突破資金流動的困境，改進目前在發展中面臨的市場瓶頸，創造更高的產品價值和技術價值，提高市場競爭力。政府采購對中小企業的政策功能影響是指在中小企業的經營和發展中，幫助中小企業獲取良好的口碑，這說明政府采購制度可以促使企業樹立品牌形象，提高企業的知名度。同時，政府采購強化了中小企業的管理規范性，促使企業在技術創新中向著規范化、系統化、規模化的方向發展。

2.3" "提高企業的融資水平

政府采購對中小企業的政策功能還體現在融資活動方面。中小企業通過政府采購活動，獲取新的融資平臺和融資途徑，并在簽訂政府采購合同后，與銀行對接，由此中小企業獲取了融資服務的新平臺、新機會，拓寬了融資路徑，中小企業融資的難題得到了大幅度的解決和改進，資金壓力逐步緩解［3］。從金融創新的角度分析政府采購的功能，政府采購實現了我國金融體系進一步的創新和改革。在中小企業的科技創新中，政府采購為其提供了技術創新的支持。技術創新是發展的硬道理，也是企業創新發展的核心，企業在技術創新中面臨著市場風險和技術風險，若僅憑借自身的能力，無法完全克服成長困境。政府協助中小企業規避新技術應用過程中存在的商業風險。由此可見，在中小企業的現代化建設和發展過程中，政府采購為其提供了多重支持，體現了基本功能和政策功能的作用［4］。

3" " "利用政府采購促進中小企業發展的措施

3.1" "發揮公共政策功能的導向作用

政府采購對中小企業的發展具有明顯的助推作用，是中小企業穩健運行的原動力。為了進一步發揮政府采購的功能，促進中小企業實現長遠發展，我國的相關主體部門要主動加強與中小企業發展相關的政府采購法規體系的建設，利用公共政策的功能導向作用，為中小企業的發展助力。目前，在政府采購活動中，由于中小企業在政府采購過程中缺少相關的經驗理論，知識基礎不牢固，存在明顯的劣勢。結合發展現狀，要想將政府采購功能利用起來，有必要進一步明確政府采購公共政策功能，將《政府采購法》中的條款細化，使政府采購為國家經濟發展助力的政策目標充分地體現在中小企業的發展中，為中小企業發展提供技術支持和創新動力。在政府采購制度的制定、實施和安排過程中，要逐步完善政府采購制度的內容，面向中小企業，充分利用政府制度的功能，提高財政資金的利用率，運用財政資金的服務功能，面向科技型的中小企業，為其提供資金支持和資金服務［5］。

目前，各國政府的采購政策的最終目的是匯集公共政府導向功能。我國也要逐步優化政府采購的功能，發揮政府采購的公共導向功能，在國貨采購方面加大支持力度，助力高新技術產業的發展；增強對政府綠色采購和特殊產業發展的支持力度，發揮出對本國中小企業發展的扶持作用，提高采購資金的利用效益，突破商業性經濟效益的局限性約束，最大限度地結合政府的商業效益和中小企業的社會功能，加強政府采購制度和法律法規體系的建設；緩解《政府采購法》與《招標投標法》之間的矛盾，細化政府采購的功能，對中小企業的扶持范圍、扶持力度和扶持優先順序作出明確且具體的規定，在采購程序、采購方法和采購效果評價方法、監督審核方法等方面進行細化；制定和實施政府電子采購法，結合當代商品交易電子化、信息化的發展趨勢，為政府采購節約成本，優先采購中小企業產品，給予中小企業一定的特別支持、特別優惠，在服務質量、產品質量無明顯區別的前提下，以中小企業為主，給予中小企業更多的支持［6］。

3.2" "完善配套政策

在配套政策的建設過程中，相關部門結合政府采購制度的實施現狀，要建立采購專管制度體系，加強財政資金的利用，由專門的業務部門負責相關的采購工作，在采購中小企業的產品、技術和服務時，要加大監管力度，配備專業的監管人才，完善部門的監管功能，由監督機構的人員管控政府采購行為。加快信息化建設，將先進的信息技術、大數據技術運用到政府采購中，建立信息化平臺，利用計算機信息網絡，構建面向中小企業的采購信息披露體系，完善信息服務體系的功能，認真執行針對中小企業技術產品的價格政策，確保價格政策的靈活、完善。此外，各中小企業應相互協作，由政府提供指導和支持，促進企業內部技術和財務部門之間實現相互協作，打通溝通渠道。與此同時，相關部門應拆分大型合同，貼近中小企業的發展特點，學習發達國家在中小企業管理方面積累的經驗、觀念和方法，利用預留合同份額、頒發能力證書、聯合投標等方式進行采購，提高采購活動的規范性。并且，政府采購承包合同要盡可能采取分包的形式，給予中小企業獲取政府招標的機會和空間［7］。

為了提高中小企業與大型企業進行競爭時的實力水平，政府采購部門有必要拆分政府采購的總承包合同，采取分割招標的形式，劃分出較小的分包合同，確保中小企業有能力、有機會成為招標中的勝出者；發揮中小企業的優勢，增加政府采購模式的靈活性，以部門分散采購模式為主，中央集中采購模式為輔，支持中小企業發展；建立認證制度，加強對國產產品和自主創新型產品的認證，建立權威認證的機構，在全國范圍內推行和實施認證制度體系，并加大對通過認證產品的扶持力度，助力認證科技型中小企業發展。此外，在確認企業的科技屬性并頒發證書后，才能將該企業納入政府扶持的自主創新供應商數據庫，充分利用中小企業管理機構的功能，為中小企業的資信提供證明，確保中小企業具有較強的可信性，消除政府采購機構的顧慮；采取定點采購試行的模式，加大對通過認證科技型中小企業的扶持力度，挖掘其潛力，將具有一定實力和發展前景的科技型中小企業作為重點的試行定點采購對象［8］。

3.3" "加大監督力度

為了進一步促使中小企業實現長遠發展，建立完善的政府采購監督體系，借助電子技術進行監管已經成為目前政府采購助力中小企業發展的創新探索方向。政府部門要建立起政府采購監管委員會，負責政府采購市場的管理，加強采購人和供應商之間采購行為規范性的有效監管，明確統一規則，為市場的穩定規范化運轉夯實基礎。此外，政府采購監管委員會還要協調供應商、集中采購機構和采購人之間的關系，加強監管其中存在的投訴糾紛等問題，確保政府采購市場秩序的規范性。在政府采購信息的發布和招投標過程中，為了堅持公開、透明的原則，需要借助先進的技術，利用信息與通信技術（Information and Communication Technology，ICT）、電子郵件系統、網絡技術，將有關的招投標信息推送給中小企業，為中小企業提供信息支持和信息服務，使小企業可以在信息暢通的環境中及時獲取資料，提高招投標工作的水平。

建立網絡平臺，完善網絡平臺的登記功能，借助電子采購工具，為中小企業的招投標活動提供支持。中小企業可以在網絡平臺上進行操作，提交標書，完成相關的工作。網絡平臺的應用打通了招投標工作的綠色通道，能夠有效提高企業的招投標工作效率。對于中小企業參與投標的有關費用，可以采取減免政策，給予中小企業一定的政策支持；對于中小企業的優勢項目，可以通過政策性的加分等方式綜合扶持中小企業。面向中小企業，政府應提高資金支付的速度，改善中小企業的資金困境，縮小中小企業和大企業之間的差距。值得注意的是，中小企業要自強謀發展，即使能夠獲取政府支持，中小企業也要不斷提升自身的核心競爭力。中小企業要主動加強科技創新的探索，增強自身的經濟實力，響應政策號召，提高生產效率、生產質量。面對政府采購的競爭，中小企業要明確自身優勢，將靈活的優點運用起來，明確目標市場，提供專業服務和技術支持，借助政府政策的有利條件，在政府采購項目中，尋求與政府之間的合作，提高行業競爭力。

4" " "結束語

隨著我國社會經濟快速發展，中小企業在國民經濟增長中發揮著越來越重要的作用，借助政府出臺的一系列財政政策，中小企業有了新的發展機遇。面臨新時期的發展挑戰，中小企業要借助政府采購的扶持，突破目前的發展局限性，提高自身發展水平，實現長遠發展，獲取更高的經濟效益和社會效益。

主要參考文獻

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［3］昝妍.美國政府采購助力退役軍人創業［N］.中國政府采購報，2022-07-29（3）.

［4］柏玲.山西：合同簽訂后向中小企業支付不低于40%的預付款［N］.政府采購信息報，2022-07-25（7）.

［5］董瑩. 河南焦作：打造中小企業融資“直通車”［N］.政府采購信息報，2022-07-25（8）.

［6］周俊英，朱垚穎，張風芹. 充分釋放政策紅利 提振企業發展信心［N］.安陽日報，2022-07-25（6）.

［7］趙勇，趙浩云，薛澤華.高效率企業能獲得更多政府采購訂單嗎？［J］.財政科學，2022（7）：76-89.

［8］李螣.淺析數字經濟下的政府采購合同融資工作［J］.中國政府采購，2022（7）：45-48.