陜南地區小水電與區域經濟協調發展研究

［摘 要］文章在總結陜南地區經濟社會及小水電發展現狀的基礎上，探討小水電對陜南地區生態、經濟、社會可持續發展的影響，分析陜南小水電與經濟社會發展不相適應的情況，提出小水電與經濟社會協調發展可采取的措施，以期推動陜南小水電行業發展，促進區域可持續發展。

［關鍵詞］小水電；可持續發展；生態；區域經濟；社會

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.058

［中圖分類號］F294 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0177-03

0" " "引 言

可持續發展理念自1987年正式提出以來，得到了國際社會的廣泛認可，也成為我國現代化建設中必須實施的戰略。為了達到既發展經濟社會又保護資源的目的，需要在實現經濟增長的過程中減少能源消耗，開發利用可再生能源。水能資源發電是可再生能源發電的支柱，為全世界提供了近一半的電力。根據國家能源局公布的數據，2020年我國水電發電量占全部可再生能源發電量的60%以上。其中，小水電項目因投資小、周期短、見效快，在農村地區和偏遠山區得到了大力發展。陜南地區位于秦嶺以南、大巴山以北，河網密集，水能資源豐富。其小水電水能資源技術可開發量約230萬千瓦，在全省占比約74%。2019年，陜南地區運行小水電站479處，總裝機容量116.4萬千瓦，

發電量34.02億千瓦時［1］，為解決大電網難以覆蓋地區用電、推動農村經濟社會發展作出了突出貢獻。隨著可持續發展理念深入人心，在國家開展綠色小水電創建和小水電清理整改工作背景下，針對陜南特殊區情，有必要探究小水電對其生態、經濟、社會可持續發展的影響，分析小水電與其經濟社會發展不相適應的情況，并提出小水電與經濟社會協調發展的對策建議，以期推動陜南地區小水電行業發展及經濟社會可持續發展。

1" " "陜南地區經濟社會及小水電發展現狀

1.1" "陜南地區經濟社會現狀

陜南地區，即陜西南部，北靠秦嶺、南倚大巴山，由西向東依次為漢中市、安康市、商洛市，下轄28個行政區縣，總面積約7.02萬平方千米。陜南地區屬于國家重點生態功能區秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區，也曾是國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區。2020年，陜南地區常住人口775萬人，生產總值3 421.64億元，其中一、二、三產業分別占比15.6%、39.3%、45.1%，人均生產總值43 643元。地區支柱產業主要有新型材料、裝備制造、生物醫藥、清潔能源、綠色食品、高新技術等。

1.2" "陜南地區小水電發展現狀

陜南地區多屬長江流域，區內水系發達，主要有漢江、嘉陵江、丹江等較大河流，其流域面積均超過10 000平方千米，另有流域面積大于10平方千米的河流1 778條［1］。區內水量充沛，水資源量達382.37億立方米，占全省總量的70%以上，人均水資源量約3 500立方米。

陜南地區水能資源豐富，是全省重要的水電基地，其水能資源理論蘊藏量為808.53萬千瓦，其中小水電水能資源技術可開發量約230萬千瓦，在全省占比74.3%。陜南地區裝機容量5萬千瓦以下的小水電站分布較為普遍，2019年在運行小水電站479處，總裝機容量116.4萬千瓦，發電量34.02億千瓦時，其中1 000千瓦以下裝機數289處，占陜南小水電總數的60.33%，發電量占比約51.07%。按照天然徑流調節方式，陜南地區小水電主要為徑流式水電站和蓄水式水電站。

2" " "陜南小水電對區域可持續發展的影響

自20世紀80年代開始，陜南地區積極響應國家號召大力發展小水電項目。這些項目的實施提升了區域用電質量和用電水平，助推了農村經濟結構調整，促進了南水北調水源涵養區的水質保護，為區域社會、經濟和生態可持續發展作出了一定貢獻。

2.1" "對生態可持續發展的影響

2.1.1" "形成濕地景觀，保護生態系統

依托蓄水式水電站庫區水面，又結合陜南秦巴山區地形及豐富的生物資源，形成濕地公園及水利風景區，起到保護和恢復濕地生態系統，發揮濕地涵養水源、保護生物多樣性、土壤保持等作用。例如，漢中市寧強縣關峽水電站，通過在漢江上源支流玉帶河上筑壩來引水發電，裝機容量為3×480千瓦。由此形成的寧強漢水源國家濕地公園，規劃總面積15.089平方千米，有豐富的野生動植物資源及狹長的護岸林帶，對改善區域氣候和保護漢江源頭的生態環境發揮著重要作用。

2.1.2" "保障河道連通，維護河床穩定

雖然小水電的存在造成了很多地區的河道阻隔及壩下河床干涸，但由于陜南水能資源豐富，且陜西省在2007年下達了農村水電站保證最小下泄流量的相關規定，陜南多數小水電能按照“不小于河道控制斷面多年平均流量的10%”的規定泄放生態基流，目前較少出現斷流現象。而水庫蓄豐補枯的作用反而能夠避免河道斷流［2］，尤其是在極端枯水年，其保證河道連通的效果更為明顯。同時，水電站能夠將河流動能轉化為電能，削弱了水流的沖擊力，減少了河床侵蝕下切，有助于維持河床穩定。

2.1.3" "降低碳排放量，守護綠水青山

小水電項目大大提升了鄉鎮通電率，從而改變了民眾燃煤燒柴的生活方式，減少了薪柴用量，降低了碳排放量，并遏制了亂砍濫伐現象，有效保護了森林資源，控制了水土流失面積［3］，減少了水體和大氣污染，守護了陜南地區的綠水青山。例如，早在“十五”期間，陜南13個縣完成了水電農村電氣化縣建設，30多萬戶群眾實現了“以電代燃”，以電代燃戶率達30.9%，森林覆蓋率平均提高了8.5%，最大限度保護了生態環境。

2.2" "對經濟可持續發展的影響

2.2.1" "培育支柱產業，助推結構調整

陜南小水電的大力發展使水電業產值劇增，顯著增加了地方財政收入，并成為一些縣的支柱產業。同時，水電行業投資顯著拉動了經濟增長，在建設過程中帶動了機械、建筑業發展，運行過程中帶動了鄉鎮企業、農產品加工等產業發展，較好地支撐了新型材料、裝備制造等工業發展，助推了農村產業結構和縣域經濟結構的調整。例如，安康市嵐皋縣水電產業帶動了200多家板石加工和農副產品加工企業發展，產值一度占全縣工業總產值的42%，上繳稅收占全縣的48%，成為縣域經濟的支柱產業［4］。

2.2.2" "增加就業機會，提升居民收入

在建設及運行過程中，小水電為當地居民提供了大量就業機會，同時居民通過資源資金入股、征地補償等途徑增加收入。另外，小水電的興起帶動了二、三產業發展，使農村剩余勞動力轉移，從而間接增加了農民收入。

2.3" "對社會可持續發展的影響

2.3.1" "維護社會和諧穩定

小水電除提供電力，還兼具防洪、灌溉、供水、養殖和旅游等多重功能，有助于維護社會和諧穩定。比如安康市平利縣古仙洞水電站為蓄水式電站，除每年提供1 600萬千瓦的電量，還可防御50年一遇的洪水，同時為下游平利縣城提供生產生活用水，為沿線農村提供灌溉用水，形成的古仙湖國家濕地公園也起到保護生態系統的作用，幫助平利縣城及周邊村鎮順利度過了2021年多次洪峰侵襲及2022年極端干旱天氣，綜合效益顯著。

2.3.2" "提升居民生活質量

小水電是對電網末端的補充，不僅解決了偏遠山區群眾照明、電器用電問題，還提升了用電保證率，提高了居民生活質量。自“十五”水電農村電氣化縣建設以來，陜南地區大力開展農村水電建設，西鄉、洋縣、勉縣、鎮巴、平利、寧陜、旬陽、嵐皋、石泉、鎮安、紫陽等縣先后達到國家農村水電電氣化標準，實現了鄉鎮通電率100%，戶通電率99%，極大地改善了居民生活條件。

2.3.3" "助力鞏固脫貧攻堅成果

在陜南三市的28個區縣中，有24個區縣曾屬于國家扶貧工作重點縣，而小水電是陜南地區鞏固脫貧攻堅成果的重要途徑。除通過提供就業機會、轉移農村剩余勞動力、增加農民收入，小水電還通過提供灌溉用水，提升農作物產量，幫助農民增收［5］。另外，小水電在建設、運行過程中，改善了山區路橋交通、公用照明等基礎設施及公共設施，改善了山區民眾生活條件。

3" " "陜南小水電與經濟社會發展不相適應的情況

3.1" "上網電量電價受限

隨著農網改造的完成，陜南地區絕大部分小水電站都接入了電力公司所轄電網。而電網和小水電企業所屬關系不同，小水電所發電能上網計劃受限。同時小水電本身規模較小，生產電量有限，且自身運維管理水平相對較低，又受到物價上升、人工費上漲等影響，小水電日常運維成本逐漸增加，但上網電價并未隨之增加。目前，陜南地區小水電整體上網電價為0.326元/千瓦時，但單位電能造價有時甚至高達4～5元。上網電量計劃受限，電價結算不盡合理，制約了小水電發展，也不利于區域經濟社會發展。

3.2" "協調管理難度較大

前期開發建設時，小水電相關規劃不夠健全，導致現在部分小水電項目不能很好地與城鎮發展、土地利用、交通旅游等相協調。同時，多個相關部門，如水利、生態環境、國土資源、林業、應急等單位對電站存在重復監督管理的情況，造成小水電不能得到有效的協調管理，也導致電站日常管理負擔加重［6］。

3.3" "綠色小水電建設有待加強

為更好地發揮小水電的作用，國家在2017年開始推進綠色小水電站創建工作。目前，陜西省尤其是陜南地區綠色小水電示范站創建工作比較突出。但整體而言，陜南地區綠色小水電建設還有待加強，如小水電雖有較為顯著的生態效益，但也不可避免地造成了下游河道減脫水，對生態環境產生了一定的負面影響；部分小水電運營管理水平有限，制度建設及相關行政許可審批手續有待完善，自動化水平有待提升。

4" " "陜南小水電與經濟社會協調發展的措施

4.1" "完善電網設施，建立合理定價機制

要提升上網電量，就需要進一步加強電網及相關設施建設，可架設小水電上網專線，升級改造變電站設施設備，增加水電上網負荷。遵循補償成本、適時調整、合理利潤原則，完善水電上網定價機制。建議參照大網躉售電價的一定比例確定小水電站的上網電價，分時間、分季節、分負荷拉開差價［7］，同時在一定電價基礎上，按照物價水平適時調整電價，保證能夠補償小水電站的生產成本，產生合理的利潤，維護小水電企業的合法權益。

4.2" "明確部門職責分工，健全長效管理機制

為了對小水電站進行協調管理，需要明確行政管理相關部門的職責分工，分清權屬，保證不出現職能交叉和利益沖突；促進相關部門的協調聯動，建立健全齊抓共管、互動銜接的小水電規范化管理的長效機制；完善水能資源管理法規，使管理部門在工作中有章可循，強化日常監督管理，實現水電資源合理調控。

4.3" "持續推動綠色小水電創建工作

小水電主管部門可鼓勵企業參與綠色小水電創建工作，按照新頒布的《綠色小水電評價標準》，引導小水電企業圍繞生態環境友好、社會和諧、經濟合理、管理規范4個方面進行綠色轉型。在加強規范化管理的同時，相關部門要通力合作，嚴格審批小水電土地利用、環境評價、取水許可等相關手續。小水電企業也應提高對綠色轉型的認識，采取措施提升電站綠色水平，如保證生態基流足額下泄，建立生態堰壩、生態閘或生態跌坎等防治河道減脫水；加強技術管理人員培訓，提升員工素質；完善相關管理制度，持續推進安全生產標準化建設；健全在線監測、自動監管平臺，提升電站自動化水平。

5" " "結束語

陜南地區因其四區疊加的特點需要走低碳、循環、綠色發展之路。地區小水電為區域經濟社會發展提供了有力支撐，同時也有助于降低碳排放量，助推結構調整，助力鞏固脫貧攻堅成果，有效地守護了綠水青山，維護社會和諧穩定，對生態、經濟、社會可持續發展作出了巨大貢獻。但因外部環境及自身因素，陜南小水電也存在與經濟社會發展不相適應的情況，需要完善電網配套設施、健全長效管理機制、持續推動綠色小水電創建工作，以期推動陜南小水電行業的自身發展，促進區域經濟可持續發展。

主要參考文獻

［1］吳浩軍.基于ESG視角的陜南地區小水電綠色轉型發展策略研究［D］.西安：西安理工大學，2022.

［2］王亦楠.亟需全面準確理解習近平生態文明思想、科學整治小水電［J］.水電與抽水蓄能，2021（2）：1-3，41.

［3］陳乃仲，王云峰.羅定市小水電與經濟發展的協調關系［J］.人民珠江，2006（1）：63-64.

［4］秦延安.小水電挑起陜南經濟“大梁”［N］.人民長江報，2006-12-09（5）.

［5］余滔韜，朱梅.岳西縣小水電發展情況調查［J］.江淮水利科技，2009（2）：11-13，19.

［6］謝為江，鄒晨陽，陳芳.江西省小水電清理整改工作中的問題及對策分析［J］.水利建設與管理，2020（7）：64-67.

［7］陽程秀.農村小水電上網電價與定價機制存在的問題及對策分析［J］.中國水能及電氣化，2014（10）：60-62.