鄉村治理模式中的村規民約建設思考

［摘 要］在鄉村振興戰略施行的背景之下，由自治、法治、德治構成的鄉村治理體系是鄉村社會治理的主要方式。而村規民約的融入，可以更好地完善鄉村治理體系，促使其朝著規范化、法治化、科學化和現代化的方向發展。對此，文章立足于“三治合一”視域，分析鄉村治理模式中村規民約建設的不足，從自治、法治、德治3個方面入手，重點探討鄉村治理模式中村規民約的建設路徑。

［關鍵詞］三治合一；鄉村治理；村規民約

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.066

［中圖分類號］D669.9；D921.8 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0201-03

0" " "引 言

黨的十九大報告中明確提出，要“加強農村基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。與此同時，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》等文件中均提到了“村規民約”，賦予村規民約新的時代內涵，充分發揮村規民約在鄉村振興戰略實現方面的重要作用。現階段，在村規民約建設方面，各地已經取得初步成效，如“楓橋經驗”“浮渡村將核心價值觀融入村規民約”等，在完善鄉村治理模式的同時，也充分發揮了村規民約的德治作用。但需要說明的是，因受地區差異因素的影響，部分地區在村規民約的制定、執行等環節依舊存在一定的問題。因此，在“三治合一”視域下，如何規范高效地建設村規民約并完善鄉村治理模式，成為本文的研究重點。

1" " "“三治合一”視域下鄉村治理模式中村規民約建設的不足

1.1" "村民自治能力不夠強

從本質上說，村規民約代表村民的集體意志，是村民民主權利履行的重要表現，便于村民參與鄉村管理。但是，在“三治合一”視域下，鄉村治理模式中村規民約的建設存在村民自治能力不夠強的問題。一方面，在鄉村經濟快速發展的新時代環境之下，受經濟、文化等多種因素的影響，部分村民的價值觀發生了明顯轉變，崇尚攀比、個人主義等價值觀，集體意識、自治意識和責任意識處于較為淡薄的狀態；在村規民約建設方面，表現出無所謂、順從的態度［1］。另一方面，個別村莊出現基層權力機關過分干預村規民約建設的現象，沒有為村民提供直接表達觀點看法、意見建議的機會，不利于村民自治主體作用的發揮，使村規民約的價值功能落實受限。

1.2" "村規民約權威性不足

“三治合一”視域下，在進行村規民約建設時存在村規民約權威性不足的問題。第一，內容空洞，可操作性不強。對部分鄉村而言，其所建設、執行的村規民約以勸導、提倡為主，在村民出現違反村規民約的情況時，沒有具體可操作的處理方式及制裁措施，難以充分發揮村規民約的權威功能。甚至個別村莊所建設的村規民約僅僅是為了應付上級領導檢查，并沒有執行應用。第二，村兩委責任意識淡薄，主導作用沒有得到充分發揮。在部分鄉村中，受時間、精力有限的影響，村兩委將更多的注意力放在處理國家硬性指標任務方面，以便提高村委政績［2］，忽視村規民約的建設，甚至個別村兩委負責人持有得過且過的態度。第三，在鄉村文化衰落的影響之下，村莊輿論進一步淡化。信息化時代的到來，為村民提供了便捷高效的信息獲取方式，現代鄉村公共文化服務機構及場所逐漸淡化，如農村書屋、文化廣場等，村民之間的聯系也不似以往密切。正是由于缺少精神上的支持，逐漸淡化的村莊輿論會弱化村規民約的權威性。

1.3" "基層管理體制不健全

《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》中圍繞村規民約的相關內容加以說明，但是具有可操作性的條款相對不完善，在某種程度上影響村規民約建設效果，難以為制定程序、執行、監督反饋等提供科學有效的指導意見。一方面，就村級行政組織的發展現狀來看，部分地區的行政色彩較為濃厚。制定村規民約時，需要以鄉鎮政府為主導，一定程度上限制村規民約自治功能的發揮。與此同時，個別村兩委干部思想覺悟不高，沒有實際深入村民當中搜集村規民約建設的意見與建議，不利于村民自治積極性的提升。隨著時間的推移，村民對村規民約的認同感和歸屬感極易被弱化。另一方面，相關領導干部沒有對村規民約的制定進行及時有效的指導，現有的程序及運行機制處于不健全的狀態，在延緩村規民約建設進程的同時，也會限制其基層自治作用的發揮。

2" " "“三治合一”視域下鄉村治理模式中村規民約的建設路徑

2.1" "基層自治——科學制定村規民約，規范實施村規民約

在鄉村治理模式中，村規民約作為重要組成部分，可以滿足鄉村基層自治的實際要求。因此，在“三治合一”視域下，要從基層自治方面入手，結合村莊的實際情況，充分發揮村民基層自治主體的作用，對村規民約的內容進行適當的調整與更新，逐步規范村規民約的執行程序，形成以村民自治為主體的鄉村治理模式。

2.1.1" "調整更新村規民約內容

在進行村規民約建設時，要貼合村莊及所在地區的實際情況，了解村民的切實需求，確保所制定的村規民約具有實用性，以便在村莊內得到延續和應用。與此同時，要緊跟時代發展步伐，遵循社會經濟發展規律，秉持與時俱進的基本原則［3］。立足于“鄉村振興”“三治合一”等視角，以黨和政府頒布施行的新政策、新意見為引領，對現有的村規民約進行革新，不斷修訂完善村規民約。此外，細化村規民約內容。考慮到村民現有的文化水平，所制定的村規民約要具備通俗易懂、易于操作的鮮明特征，并建立監督執行機制，及時反饋村規民約的應用效果。

2.1.2" "規范村規民約執行程序

“三治合一”視域下，在村規民約建設程序制定及執行時，需要充分彰顯村規民約的權威性。第一，始終堅持黨的領導。鄉鎮黨委、政府要充分發揮自身的宏觀調控作用，結合村莊的實際情況，對村規民約的建設執行進行精心謀劃，統籌兼顧，做好各項組織工作［4］。第二，充分發揮村民的主體作用。村兩委干部要加強與村民之間的溝通交流，引導村民明確自身的權利與義務、深化對村規民約的理解與認識，驅動村民積極參與村規民約的建設。對于村民提出的合理訴求，要予以滿足，并將其融入村規民約建設中，使村民的各項權利得到有效保障，包括知情權、參與權、決策權、監督權，確保所制定的村規民約可以真正代表村民的意見。第三，規范村規民約制定及執行程序。在村莊內部圍繞村規民約建立相應的監督管理機制，及時發現村規民約制定與施行中面臨的問題，并采取有效措施加以解決，逐步完善村規民約。

2.2" "全面法治——法律銜接，良性互動

“三治合一”視域下，在鄉村治理和村規民約建設期間，要以國家法律法規為框架，科學制定村規民約，賦予村規民約合法、合理、合情的內涵，并增加村規民約的鄉土底蘊，實現村規民約與法律法規之間的有效銜接，促進二者良性互動，確保鄉村治理模式朝著法治化的方向發展。

2.2.1" "明確法律對村規民約的規制

村規民約的建設需要建立在國家法律法規的框架之下，以國家法律法規為依據，確保所制定及施行的村規民約更加合情、合理、合法，不斷提高村規民約的規范性和權威性。對此，建議國家立法機關充分發揮自身的立法職能，以法律條款的形式對村規民約的相關內容加以說明，包括法律性質、法律地位、適用范圍、基本制定程序、備案審查機制等。與此同時，還可以深入實際，對族規、家規等鄉村傳統文化資源進行深層次挖掘，形成示范性文本，為村規民約的文本建設提供法律參考。

2.2.2" "加強法律與村規民約之間的有效銜接

“三治合一”視域下，要加強國家法律法規與村規民約之間的有效銜接。借助村規民約的制定，將國家法律中的一些粗略性條款加以細化，貼合廣大村民的現實生活，成為其喜聞樂見的規范，使村民的利益需求得到有效滿足，這對國家法律法規空缺的填補具有至關重要的現實意義。與此同時，村規民約涉及村民日常生活的方方面面，包括生產生活、社會治安、公共文化建設等。借助村規民約的引領，規范村民的行為習慣，增強村民的守法意識，對鄉村穩定發展具有良好作用。

2.3" "鄉村德治——因地制宜，深化價值

在對村規民約進行“自治”和“法治”的同時，還需要融入“德治”內涵。因此，“三治合一”視域下，要充分發揮村規民約的德治功能，將核心價值觀、德智文化、家訓族規等要素融入其中，加快現代鄉村文化建設進程，提高村民的道德素養，養成鄉風良俗，更好地落實鄉村振興戰略。

2.3.1" "將核心價值觀融入村規民約文本

村規民約不僅可以對鄉村進行“三治”，也可以規范村民的自治行為，充分體現了“德治合治”的精神內涵［5］。“三治合一”視域下，在進行村規民約建設時，可以將愛國、敬業、誠信、友善、自由、法治等內容融入其中，貼近村民的生活實際，引導村民自覺主動地遵守村規民約，最大限度發揮社會主義核心價值觀的思想引領作用，實現真正意義上的鄉村德治。

2.3.2" "將德治文化融入村民生活

在建設村規民約時，要加強鄉村文化風尚建設，以村規民約為載體，實現德治文化與村民生活之間的深層次聯系，形成強有力的文化共識，這對鄉村治理模式的完善具有積極推動與促進作用。第一，因地制宜，植根地域特色文化。以文化歷史、傳統習俗為主要切入點，大力挖掘德治文化資源，在村莊內形成特色的文化氛圍，進而影響村民的思想觀念、行為習慣，強化村民對村規民約的認同感。第二，依托節慶文化建設村規民約，如祭奠先祖、民間祭祀、婚喪嫁娶等，增加村規民約的節慶文化內涵，延續村民的節慶情感。第三，弘揚優秀傳統文化。考慮到村莊的地域特色，結合當地的實際情況，可以開展各種類型的優秀傳統文化活動，如文藝晚會、傳統文化經典誦讀、村規民約宣傳系列活動等，實現傳統文化傳承與村規民約建設之間的融會貫通。

2.3.3" "加強家訓族規與村規民約之間的緊密聯系

在鄉村治理體系中，家庭扮演著至關重要的角色，家庭和睦方可實現鄉村社區的穩定發展。自古以來，我國重視家風建設，流傳“尊老愛幼”“勤儉持家”“母慈子孝”等中華民族傳統美德。因此，“三治合一”視域下，在進行村規民約建設時，要加強家訓族規與村規民約之間的緊密聯系，通過二者的滲透融合，在鄉村內部形成良好的家庭文明風尚。也就是說，要以家規、族規、家風為主要切入點，將“正能量”元素融入村規民約的內容建設中，傳遞社會正能量和價值認同，引導村民進行自我管理。

2.3.4" "依托村規民約養成鄉風良俗

“三治合一”視域下，要加強村規民約的制度建設，通過這一方式更好地傳承鄉村道德。一方面，大力弘揚鄉賢文化，建立健全與之有關的選育與參與制度。在村規民約中，圍繞新鄉賢對其選育制度、選育標準加以明確說明，最大限度發揮新鄉賢的鄉村示范作用，塑造淳樸鄉風。另一方面，開展道德評選評議活動，深入村莊實際，鼓勵各種基層道德組織，如“村民議事會”“道德評議會”等，對“好公婆”“好兒媳”“好家庭”等優秀人物進行評選表彰，引導村民向優秀典型人物學習。

3" " "結束語

村規民約是完善鄉村治理模式的有效路徑，符合“三治合一”的內在要求，其建設有利于奠定鄉村自治的群眾基礎，逐步填補鄉村自治制度空缺，為鄉村德治提供行為規范，對鄉村社會的現代化發展具有至關重要的現實意義。現階段，村規民約建設存在一定的不足，如村民自治能力不強、村規民約權威性不足、基層管理體制不健全等。因此，“三治合一”視域下，需要鄉村從自治、法治、德治3個方面入手，借助調整更新村規民約內容、明確法律對村規民約的規制、融入核心價值觀、依托村規民約養成鄉風良俗等策略的實施，加快村規民約建設進程，健全優化鄉村治理模式，為鄉村振興戰略目標的實現提供廣闊空間。

主要參考文獻

［1］王為.鄉村治理中村規民約的完善與發展［J］.法制博覽，2022（26）：60-62.

［2］賀樹月，李媛媛.三治融合背景下村規民約的德治功能研究：以浙江何斯路村為例［J］.山東農業大學學報（社會科學版），2022（1）：83-88，106.

［3］孫杜娟.脫嵌與重塑：村規民約在鄉村基層治理的價值再現：以河北省河間市為例［J］.農村經濟與科技，2021（21）：227-229.

［4］劉思思.“三治融合”鄉村治理體系中村規民約的價值功能、實踐難點及完善路徑［J］.宏觀經濟研究，2021（8）：128-133.

［5］李代明，陳云鶴.村規民約在構建鄉村“三治”格局中的時代價值、現實困境與完善路徑［J］.山西農業大學學報（社會科學版），2021（1）：39-45.