城市防洪工程施工環(huán)境保障措施分析

程 飛

程 飛

一、項目背景

宣城市城東聯(lián)圩城區(qū)段水陽江綜合治理防洪工程屬宣城市城市防洪工程。2016年6月20日宣城市遭受特大暴雨的侵襲，為盡快提升城東聯(lián)圩防洪能力，保障城市水安全，市委市政府做出加快城市防洪工程建設的決定，并投入1.2 億元資金對城東聯(lián)圩水陽江大堤城區(qū)段進行加固達標建設。該項目位于宣州區(qū)濟川街道辦事處境內(nèi)，工程主要建設內(nèi)容為：7.45km 堤防加固達標、1.4km 堤防防滲處理、1.55km 拋石固基、3 座涵閘翻建等。項目實施完成后，將使城東聯(lián)圩水陽江大堤的防洪標準提升至50年一遇。宣州區(qū)濟川街道辦事處根據(jù)項目屬地原則，承擔了整個項目區(qū)的施工環(huán)境保障任務。本文通過回顧項目實施過程中的施工環(huán)境保障工作，就如何做好施工環(huán)境保障談幾點認識。

二、施工環(huán)境保障重點環(huán)節(jié)分析

（一）施工紅線范圍內(nèi)凈地供給保障

土地和房屋征收是一項事關被征遷戶切身利益且政策性很強的工作，凈地供給能否滿足工程時序進度要求，是工程能否快速有序推進的關鍵因素。

（二）施工區(qū)附近居民生產(chǎn)生活的環(huán)境保障

施工區(qū)位于城市周邊，由于歷史原因，沿河居民大多在河堤附近居住，村村通道路為了方便群眾出行，也是臨堤修建的。因此堤壩加固施工必須考慮揚塵、噪音、道路損毀等因素給群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響。做好施工期內(nèi)沿途居民居住環(huán)境、通行道路等民生基礎設施的保障是保證項目進度有序推進的重要環(huán)節(jié)。

（三）關鍵節(jié)點工程施工的環(huán)境保障

該項目施工涉及三處涵閘的翻建，這也意味著要在施工區(qū)內(nèi)開挖三處垅口，涵閘能否如期建成、垅口能否如期回填至設計高程，不僅事關防洪大堤能否安全度汛，也事關整個工程能否如期完成。圍繞關鍵工程節(jié)點，做好施工環(huán)境保障是工程建設成敗的關鍵。

（四）設計優(yōu)化的環(huán)境保障

工程施工中，沿線居民難免會從自身生產(chǎn)生活的角度出發(fā)，提出各式各樣的問題，要求施工中一并予以解決。其中一些設計優(yōu)化問題既不影響防洪工程項目建成后的功能發(fā)揮，又能滿足群眾訴求。設計優(yōu)化的環(huán)境保障工作是保證工程順利推進的又一關鍵環(huán)節(jié)。

三、施工環(huán)境保障措施及成效

（一）打好征地拆遷先手牌

1.強有力的征遷工作專班是做好征遷工作的組織保證。在項目年度建設計劃下達后，濟川街道辦事處立即圍繞項目建設成立施工環(huán)境保障領導小組，積極主動與項目法人對接相關工作，同時成立由分管征遷工作的領導擔任組長，財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門領導為成員的項目征遷工作組，為征遷工作提供了堅強的組織保障。

2.征遷工作方案的科學性和可操作性是做好征遷工作的前提。辦事處作為征遷工作實施單位，在征遷工作啟動前，就主動對接市、區(qū)征遷主管部門，根據(jù)城市征遷工作的特點和相關政策，積極參與謀劃征遷工作方案，使工作方案更具科學性、可操作性。

3.加強項目實施重要性宣傳，為凝聚共識、團結(jié)治水提供思想保障。通過出動宣傳車、印發(fā)宣傳單、張貼宣傳標語、上門宣講等形式，并結(jié)合過去曾遭受洪災的歷史教訓，在項目區(qū)廣泛宣傳防洪工程建設的重要性和必要性；同時，針對防洪工程建設的公益性、時效性以及防洪圈的“木桶效應”，大力宣傳工程建設的緊迫性，使項目區(qū)征遷戶思想認識得到提高，形成了積極主動配合征遷工作的良好氛圍。

整個項目區(qū)共涉及三個社區(qū)、46 戶被征遷戶、129 畝土地征收，2016年1月啟動征遷工作后，在辦事處上下共同努力下，僅用時6 個月，就全面完成項目區(qū)征遷工作任務，為項目的順利實施提供了有力的基礎保障。

（二）搶抓節(jié)點開工關鍵牌

三處涵閘的翻建是整個工程的關鍵節(jié)點，確保涵閘的順利施工是施工環(huán)境保障的重中之重。為保障施工的順利進行，街道、社區(qū)專門召開會議，對涵閘壟口開挖處的所有征遷事項提前辦結(jié)，并對垅口開挖時可能出現(xiàn)的各種影響施工的不利因素擬定好預案。2016年12月20日，三處涵閘壟口同時開挖，街道、相關社區(qū)安排專人到現(xiàn)場跟蹤服務、現(xiàn)場辦公就地解決問題，確保涵閘施工有序進行，至2017年3月，僅歷時3 個月就完成三處涵閘的翻建任務，并在4月底汛期來臨前完成啟閉閘門安裝與調(diào)試。

（三）優(yōu)化施工設計提升牌

工程的優(yōu)化設計，不僅關系到工程自身功能的發(fā)揮，也關系到群眾的生產(chǎn)生活。早在項目初設階段，宣城市水務局受省院委托將項目實施區(qū)域征遷測量任務交于濟川街道辦事處，街道水利站根據(jù)項目設計紅線在第一時間內(nèi)完成測量估算任務并上報。2015年8月10日，宣城市水務局安排濟川街道辦事處相關同志赴合肥與項目設計方做好對接，結(jié)合當?shù)貙嶋H做進一步的優(yōu)化和修訂完善。針對玉山高梅段白蟻隱患大的問題，增加了對該段堤身實施多頭小直徑防滲墻處理的措施；對幾處有農(nóng)田灌溉需求的水塘予以保留并進行方案優(yōu)化；對城市規(guī)劃區(qū)的水塘進行填塘固基處理。施工中，對部分地段的細節(jié)處理，都能堅持做到集思廣益，遵循歷史規(guī)律的同時注重創(chuàng)新，拿出切實可行的方案，積極與設計方聯(lián)系對接及時敲定，取得了良好的施工效果。

（四）構筑便民設施暖心牌

項目實施過程中，街道、社區(qū)工作專班提前研判工程對群眾生活的影響，千方百計地保障好群眾的利益，當天發(fā)生的事當天協(xié)調(diào)處理完畢。壟口開挖導致堤頂?shù)缆繁煌冢鐓^(qū)提前發(fā)布公告，加強宣傳；引導玉山勝利涵閘段人車流量，就近改道沿宣杭鐵路便道出行，同時責成施工方隨時做好該便道的維護及灑水作業(yè)；廣泛聽取民意，對原村組上下堤埂的便道進行優(yōu)化組合，該合并的予以合并，使原有10 余條上下堤便道，通過優(yōu)化僅保留8 條，不僅節(jié)約了建設資金，也滿足了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要；同時本著“施工一處、造福一方”的理念，第一時間修復項目施工區(qū)域周邊的“小水系”“小交通”，努力為沿線群眾生產(chǎn)生活提供便利條件。

四、結(jié)語

良好的外部環(huán)境是工程建設順利推進的前提，施工環(huán)境保障工作是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、各參建方的通力合作。自工程開工到竣工，施工環(huán)境保障單位主動作為，開展多項措施將施工對群眾生活的負面影響降到最低，施工區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)一起因影響群眾利益問題而導致的施工受阻或信訪上訪事件，為項目的順利實施提供了優(yōu)質(zhì)有序的施工環(huán)境保障，得到建設方、監(jiān)理方、施工方的一致好評■