淺議水利施工企業安全生產標準化與職業健康安全體系整合

吳利先 王峻峰 王 博

一、引言

目前我國職業健康安全管理體系的標準要求已經逐步融入各行業的管理工作中。隨著有關安全生產標準化的法律法規進一步完善，各行業安全生產標準化達標創建工作要求由推進階段轉變為加強階段。但是在實際工作中會存在一些企業對這兩項工作理解和思路不清、工作重復，或為了認證而認證、為了達標而達標，在實際運行中出現“兩層皮”的現象。如何充分利用兩項工作的共性并有機地融合或者互補，合理、有效利用企業現有的資源，減少企業資源的浪費，對提升企業管理水平有著重要意義。本文以水利施工企業安全生產標準化達標創建和職業健康安全體系建設為例（以下簡稱兩項工作）對二者發展過程、區別和聯系進行分析，就如何實現有效整合進行探討。

二、水利施工企業安全生產標準化與職業健康安全體系發展過程簡述

水利部印發的《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》是水利行業安全生產標準化達標創建工作正式啟動的標志。2013年，水利部頒布了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則》等文件，且同時印發了包括水利水電施工企業在內的四類水利生產經營單位安全生產標準化評審標準（試行）（以下簡稱舊標準）。隨著評審標準的頒布，各單位根據自身情況開展達標創建工作，這標志著水利行業安全生產標準化達標創建工作步入實施階段。隨著國家法律法規及標準規范的變化，水利部于2018年4月對《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》中所附的《評審標準》進行了修訂，將一級評審項目由13 個調整為8 個。

在此之外，為進一步強調水利安全生產標準化工作的重要性和加快推進水利安全生產標準化建設，水利部印發了《水利部關于貫徹落實＜中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見＞實施辦法》，明確將水利安全生產標準化建設作為水利生產經營單位的主體責任之一。

職業健康安全管理體系建設在我國已經推廣和運行多年，如今已成為我國三大重要管理體系之一，提升了企業現代化的管理模式理念，強化了安全生產管理意識。在全球經濟一體化對職業健康安全標準要求更加嚴格的大背景下，職業健康安全標準和建設問題如何與國際接軌也給我們帶來了新的要求與挑戰。為了適應新的需要和推進職業健康安全管理體系建設，規范企業職業健康安全管理體系實施的系統化、規范化、科學化，國家市場監督管理總局于2020年3月6日頒布實施了《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001-2020）（以下簡稱《體系標準》），標志著更加科學、規范的職業健康安全管理體系建設開始推廣。

三、兩項工作的區別

（一）工作內容有區別

1.安全生產標準化工作內容

牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力推進水利安全生產法規規章和技術標準的貫徹實施，進一步規范水利生產經營單位安全生產行為，落實安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進水利施工企業市場行為的標準化、施工現場安全防護的標準化、工程建設和運行管理單位安全生產工作的規范化，推動全員、全方位、全過程安全管理。在水利生產經營單位推行標準化管理，實現崗位達標、專業達標和單位達標，進一步提高水利生產經營單位的安全生產管理水平和事故防范能力。同時通過開展達標考評驗收，不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入水利工程建設和運行管理全過程，有效提高水利生產經營單位本質安全水平。

2. 職業健康安全管理體系基本內容

職業健康安全管理體系是20 世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式。職業健康安全問題對我國社會與經濟發展產生潛在和巨大的影響，為了預防職業病危害，保護勞動者健康，增強員工安全生產意識，確保生產安全，必須大力推廣職業健康安全管理體系。職業健康安全管理體系的作用是為企業提高職業健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段；推動職業健康安全法規和制度的貫徹執行；使組織的職業健康安全管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業健康安全管理水平。

（二）適用范圍和對象不一樣

安全生產標準化達標創建是政府部門針對特定行業的企業（單位）制定的，不同的行業有不同的考核標準，一般只適用于本行業，適用范圍有一定的局限性。《體系標準》是國家標準，相比較適用范圍更加廣泛，不同的行業、企業（組織）等均適用。

（三）實施背景不同

國家安全生產法律、法規明確了安全生產標準化建設的必要性，體現了政府的強制性。而是否開展職業健康安全管理體系建設和認證，是企業管理經營自主行為和決策，目前沒有法律法規強制要求。

（四）審核評判標準和程序不同

水利安全生產標準化評審是要求企業必須在具備條件下向相應的水行政主管申報擬參加評審的等級。評審的實施是根據《評審標準》并由專門的評審機構進行，采用量化百分制考核，分為三個等級：得分≥90 分的為一級；得分≥80 分的為二級、得分≥70 分的為三級、低于70 分為不達標，并經相應的水行政主管部門批準方可通過。另評審費用一般由評審組織機構承擔。

職業健康安全管理體系認證的依據主要是《體系標準》，且沒有設置量化指標。如果需要開展體系認證，企業可以直接向第三方認證機構提出申請，認證機構按照規范的流程實施審核，審核結果經過第三方認證機構審批發證，并開展認證后的監督和復評工作。另外對職業健康安全管理體系認證工作實施監督管理，具體由國家認證認可監督管理委員會負責。

四、兩項工作的聯系

（一）二者的管理理念相同

均把安全第一、預防為主、人的安全放在第一位，把持續改進以及動態管理作為管理手段。通過自評或者外部評審監測運行效果進行動態管理，達到持續改進、提升的目的，形成具有標準化、規范化、科學性的安全生產管理長效機制。

（二）二者均強調管理的合規性，即管理過程中的合法性

依法依規開展水利安全生產標準化達標創建工作，必須落實黨中央和國務院、水利部有關安全生產管理的方針政策、相關法律法規及標準規范要求。特別是2021年度新修訂《安全生產法》第四條對企業安全生產標準化工作的要求由“推進”修訂為“加強”，意味著從法律層面進一步強化安全生產管理必須堅持依法治理的原則。

守法遵規、依標的承諾開展職業安全健康管理體系建設是前置條件，且要全面地貫穿于整個職業安全健康管理體系之中。企業通過日常安全生產管理、體系運行控制等活動，并對合規性進行自我評價或者外部評審監督，確保滿足法律法規和標準規范要求。

（三）二者實施目的相同

均是在過程中關注人、物、環境和管理的四個重要的安全生產因素，以管理理念和體系建立、安全文化建設、人員行為控制、生產（運行）過程管理及自我監測、改進提升等為管理基礎，確保預期目的實現。

五、兩項工作有效整合的建議

（一）管理制度的整合統一

做好管理制度文件的整合統一是有效整合的第一步。要辨識和理清二者的要素要求，再結合企業實際情況進行管理制度文件的整合統一，同時文件的實效性和可操作性也是關注重點。在實際工作中依據《評審標準》中明示的標準化“八要素”需要配套制定的管理制度、操作規程和應急預案等。建議以安全生產標準化達標創建過程控制為主線，全面系統地分析職業健康安全管理體系各要素的要求，以達到統一。再則建議合理設計統一的相關記錄表格。

（二）人員配備及培訓的整合

根據工作需要，合理配備有一定專業技術能力和知識水平的管理人員是做好此項工作前提條件。建議首先培訓安全標準化達標自評和職業健康安全管理體系內審員，確保管理人員的專業技術能力和知識水平能夠滿足工作需要。再開展對員工進行體系與標準化的培訓，設計形式多樣的企業員工培訓，讓企業員工充分認識并熟悉安全生產標準化和職業健康安全管理體系的要求。

（三）運行效果管控和檢查（監測）、評估的整合

對兩項工作的運行管控和檢查（監測）、評估是實施過程中的重要環節。安全生產標準化對自我監督檢查有明確的要求，另規定已達標企業每年度必須進行自評并上報自評報告、三年接受一次延期評審。職業健康安全管理體系運行的績效監視、測量等，通常以內審、管理評審等形式進行，已經通過認證審核取證的企業每年要接受一次第三方監督審核、三年一次再認證。建議在日常運行情況監督檢查（監測）工作中，將二者的各要素條款整合開展，自評和內審工作可以結合一并進行，自評報告中的改進方案可以結合管理評審的改進措施提出。

六、結論

做好兩項工作的整合，提高企業管理和運行控制水平、降低運營成本、提升人員素質、有效地防范和降低職業健康和安全風險，是一項值得探討的工作。二者的整合要結合自身實際，充分理解二者管理理念和標準要求的實質，堅持“求大同存小異”原則，選擇適宜的整合形式，進而建立統一的職業健康安全管理制度體系、運行管控體系等，確保體系運行得到鞏固、改進和提升，彰顯二者整合工作的優勢和實效■