淺析全過程工程造價在水利工程中的應用

李宗秀

隨著我國經濟實力的增強和科學技術的進步，越來越多利國利民的水利工程項目正在規劃興建，工程質量、規模等各方面都朝著高質量發展，資金的投入也隨之加大。做好水利工程項目的資金管理和成本控制，強化工程造價管理工作也更加重要，對保障項目高效建成意義重大，已經納入水利工程企業的重要管理范疇。本文從全過程工程造價的概念、在水利工程中的應用優勢入手，分析全過程工程造價在水利工程中的應用思路，以期為我國水利工程建設服務。

一、全過程工程造價的概念

全過程，顧名思義，即項目從開始到結束全周期，包括項目決策、工程設計、工程施工、竣工驗收、交付運營等階段，全過程工程造價運用到工程項目全周期中，從項目前期開始介入，運用造價經濟指標、案例經驗對項目造價進行動態管理，整體控制工程造價的經濟性和合理性，節約投資資金，提升工程經濟效益和社會效益。

二、全過程工程造價在水利工程中的應用優勢

（一）促進國有資金使用的經濟合理性

在水利工程中應用全過程工程造價，能夠有效將工程各階段的資金控制在確定好的經濟指標內，促進各項費用使用的經濟合理性，從而提升工程的經濟效益。例如：2021年4月1日開工建設的安徽省引江濟淮工程（蜀山區小廟段）安置區一期一標段工程（土建、安裝）高層，最高限價指標普遍在2500～2800 元/m2，該指標由清單編制人員根據設計圖紙、套取定額、編制工料機后計算而成。因設計階段80%造價已固定，施工后期的造價浮動一般不會超過20%，價格已固定，無法比對此指標是否較經濟合理。所以，要想控制水利工程整個項目的造價，需從項目決策階段開始，一直持續到竣工結束，才能達到效果。

（二）有效控制水利工程施工成本

水利工程建設的成本主要包括人工、材料、機械使用等施工成本和移民、征遷、各項辦公勞務等形成的經營成本。其中做好運用全過程工程造價對控制施工成本有很大作用，具體可三個方面入手：首先，工程造價人員需深入調查項目所在地人工單價，精準了解各工種工時價格，再根據施工圖紙、企業定額計算出工程需要的人工數量，計算出項目人工總價，過程中配合建立工地進出臺賬，日常考勤，動態掌握實際工人和理論工人數量，作動態調整；其次，對于施工材料供應商采取公開招標，確定經濟合理的材料價格，現場駐派人員監督材料的使用，并建立材料使用臺賬，避免出現浪費材料情況；最后，機械的使用需深入調查、平行比較，在保證機械使用安全的前提下，確定經濟合理的機械用工。此外，建設過程中企業項目部、采購部、成本部多部門協同管理、相互監督，構建良好的資金使用環境。因此，做好水利工程建設過程中各環節各要素的造價管理，能更加有效控制施工成本，在保證工程質量和安全的前提下，把成本降到最低，提高經濟效益。

（三）降低水利工程管理的風險

水利工程投資大、建設周期長、受自然因素影響大的特殊性使其項目投資風險也更大，且水利水電工程施工過程的每個階段所涉及的風險狀況也各不相同，統籌做好各階段的風險管控至關重要。全過程工程造價貫穿于工程的預算管理、施工管理、結算管理等建筑管理的各個環節各項內容中，有利于從造價的角度識別工程管理風險，從源頭控制風險，降低風險對水利工程造成的影響。對于工程各階段可能出現的管理風險，工程造價團隊根據以往的項目案例經驗，提出可能出現的風險及應對策略，并建立風險臺賬，包括風險發生概率、風險誘導原因、造價影響、應對策略等，建設單位和施工單位根據工程造價提供的風險臺賬，組織各部門進行培訓學習，提前做好物資和技術準備，減少風險發生的概率和降低風險帶來的損失，從整體上實現高效的風險管理，并且能夠從施工、預算、結算等等多種管理視角出發，不斷地完善和整合水利工程管理工作，能夠最大程度上減少工程經濟損失，為水利工程的順利完工提供有效保障。

三、水利工程項目造價管理的常見問題

實際的水利工程項目造價管理過程受到諸多不確定因素的影響，有國家法律法規、地方政策、市場變化等外部因素，也有企業資質、資金控制、重視方向、施工技術、人才經驗等內部因素。例如：對決策階段造價控制的不夠重視，可能導致項目分析和地質水文勘測沒有按規定實施，對項目規模和建設環境沒有進行科學研究，工程造價失控的風險就會增大；施工圖紙和方案設計時，有些設計人員僅憑借經驗，不嚴格遵循設計規范，缺少有效信息輔助工程設計，導致施工方案不夠科學合理，對水利工程建設施工起不到指導作用，工程進度延誤、工程質量下滑等不良現象成為常態，施工過程中的工程變更時有發生，因變更和索賠引起的造價上升隨之而來，工程造價控制就會流于形式；招標過程中，合同形式的選擇會對造價控制效果產生一定影響，招投標雙方都會優先考慮利于己方的合同形式，比如招標方傾向于總價合同，投標方則會考慮簽訂單價合同，如何協調選擇最優的合同形式至關重要；施工階段的施工材料、工藝、設備的選擇是否符合質量要求，施工人員能否按照方案規定嚴格操作實施等都會對工程質量、工期產生影響，進而影響造價的控制；在竣工階段，若造價管理人員未嚴格審查竣工圖紙和工程量，對設計變更的實際情況、工程結算要求等把握不清，就可能出現錯漏和高估，使水利工程造價管控效果大打折扣。

水利工程項目各階段都存在著影響造價控制效果的多種因素，引入全過程工程造價，對項目各階段進行把控，有利于整體控制工程造價的經濟性和合理性，提升造價管理實效。

四、全過程工程造價在水利工程中的應用思路

（一）項目前期引進全過程工程造價團隊

水利工程建設前期決策方案的選擇直接決定工程造價的金額，如果決策有誤，對項目工程造價及后期工程建設的影響非常大。選擇經濟合理的決策方案離不開優質的工程造價團隊，所以建設單位需在決策階段招納全過程造價咨詢團隊，對項目決策方案進行技術、風險比較，從經濟角度出發分析和考量，在滿足水利工程質量和使用功能的前提下，選出經濟效益最大和風險最低的決策方案，確保決策正確性、可操作性和經濟性。引進方式可采用招標或直接委托的方式。最好采用公開招標方式，在招標文件中對工程造價人員的執業資格、從業年限、近年來業績作相關的要求，選出優秀的工程造價團隊，協助建設單位進行項目決策、工程設計、施工管理、竣工結算等全過程造價管理。動態把控資金流向，避免出現最后結算價超出預算價情況，實現工程投資資金使用的經濟合理性。

（二）施工階段重視跟蹤審計工作

全過程工程造價團隊根據水利工程的特點和工程造價的變化，結合以往的跟蹤審計工作實踐與經驗，建立覆蓋本項目全范圍的跟蹤審計管理體系，實施各項投資控制工作，堅持“公開、公平、公證”原則，監督建設資金合理合法使用情況，認真做好各項現場調查，積極配合建設單位，仔細分析引起工程造價變化的原因，并對照批準概算及時提出造價意見。施工階段的重點造價工作主要有三個方面：一是檢查合同履行情況，合同各方是否認真履行合同條款，有無轉包、違法分包工程等情況。如有變更、增補、轉讓或終止等情況，審查其真實性、合法性。二是檢查設備、材料的采購情況，對建設單位所供設備、材料的價格進行檢查，防止價格虛高。對已購設備、材料不能使用的要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。三是要經常深入施工現場，做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時進行拍照或攝像，監督是否及時辦理確認手續并存檔，為后期的結算工作做好準備工作。

（三）提升全過程工程造價的管理水平

首先，招標時要根據水利工程的具體需求，在招標文件中明確工程造價投標人員的執業資格和業績要求，最好是5年內同行業的大業績，招納具有優秀職業素養的造價團隊。其次，在水利工程造價工作中，要針對具體工程項目組織造價成員集中學習、培訓，對于工程建設重大的造價問題，邀請業內知名專家，召開專家論證會，協同完成工程造價管理。要以工程造價控制審核為關鍵，在項目審批、合同簽訂、征地拆遷補償、材料設備采購、隱蔽工程、設計變更、現場簽證、資金使用管理、工程預決算等關鍵環節，重點關注資金使用的真實性和合法性，努力提供投資效益。最后，加強內部管理，建立質量管控體系，提高協審工作質量，加強協審人員的廉政教育、警示教育，建立廉政紀律約談、警示提醒制度，打牢拒腐防變思想根基，堅決杜絕“以審謀私”行為。

（四）做好應用過程中的監督管理保障

一方面，水利工程的建設單位駐派業主代表現場監督監理單位、施工單位作業，也可委托第三方安全、質量巡查定期到現場抽查質量安全問題，保證項目施工的質量和安全；另一方面，派跟蹤審計組到現場監督施工單位是否按圖施工，杜絕偷工減料，參與隱蔽工程驗收，留存影像資料；最后，引入多方協同工作群或辦公OA 系統，對現場發現的問題立即上傳系統，監理單位督促施工單位立即整改，整改完畢后，業主代表、監理、跟審等參建單位再次復勘，無問題后方可進入下一道工序。在水利工程項目的整個運行過程中形成良好的辦公機制，提升全過程工程造價運用的效果，保證政府投資資金的合理使用，以防造成資源浪費。

五、結語

綜上所述，全過程工程造價是運用到工程項目決策、工程設計、工程施工、竣工驗收、交付運營等項目全周期中，從項目前期開始介入，運用造價經濟指標、案例經驗對項目造價進行動態管理，整體控制工程造價的經濟性和合理性。水利工程具有很強的工程特殊性，運用全過程工程造價管理方法，能促進工程項目國有資金使用的經濟合理性，有效控制水利工程施工成本，降低工程管理風險等，能夠取得很明顯的經濟效益，有利于促進水利工程的高質量發展，值得業內推廣應用研究■