關于加快我國節水型社會建設的思考

伏曉娟

（扶風縣水資源事務中心，陜西 寶雞 722999）

水資源作為人類社會中的基礎性自然資源，在經濟發展中占據重要地位。隨著我國水資源問題日益突出，加上經濟社會發展需要，在全球氣候變化的條件下，水資源短缺問題成為我國實行水資源可持續利用的首要難題[1]。建設節水型社會能有效解決這一難題，但受到不同地區自然資源、經濟發展水平、公眾素質等因素的影響，節水型社會建設存在區域性和階段性的特點[2]。因此，必須基于本區域的實際條件進行創新，從我國以往的節水型社會實踐活動中總結經驗，以便科學地開展理論和實踐創新工作，推進我國節水型社會建設穩中向好發展。

1 節水型社會建設的涵義與意義

1.1 節水型社會建設的涵義

節水型社會建設的目的是為了減少水資源流失與浪費，提高水資源利用效率，保護區域生態環境，實現經濟可持續發展。但節水型社會并不是提倡絕對的節約，而是要注重減少水源污染，推進循環經濟的發展；同時，提倡積極開發利用水資源，比如應加大對微咸水、再生水等非傳統水資源的研究開發力度，從而提升人民群眾飲水安全保障水平[3]。

1.2 節水型社會建設的意義

1.2.1 節水與防污

建設節水型社會的兩大基本功能是節水與防污[4]。節水是指利用相關節水設施設備，降低水量損失，提升水資源利用效率。防污是指減少和防止水源污染，在源頭減少污染物的排放，在水源末端加強水生態的治理。由上述可知，節水與防污之間密不可分，利用節水措施能減輕水資源供給壓力，減少水源污水排放。而防污是通過減少對水體的污染，適當增加可供水量，實現水資源循環利用的目標。

1.2.2 實現經濟社會可持續發展

水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的前提條件。節水型社會建設有助于科學、均衡配置水資源，通過建立供水與需水、開源與節流、用水和防污之間的平衡關系，將創新理念融入節水措施中，實現人與自然的和諧共處[5]。

2 我國節水型社會建設中存在的主要問題

當前，我國節水型社會建設在節水、防污及生態環境保護方面缺少內在驅動力，致使建設過程中存在一些問題，嚴重制約了節約型社會建設的速度和效果。

2.1 用水需求日益增長，水資源供給量嚴重不足

隨著我國老齡化人口的上升和三胎政策的開放，未來很長的一段時間，我國人口將達到一個新的增長點，人口數量的增加意味著所需淡水資源的增多，但是由于淡水資源總量有限，再加上一部分水資源流失與污染，使得人類可食用的淡水資源量岌岌可危，產生了嚴重的供需矛盾。

2.2 污染物超標排放，生態環境不斷惡化

面對當下嚴峻的水資源形勢，我們不僅要貫徹落實節約用水理念，還要增強水資源保護意識，堅決不破壞水生態環境。目前，淡水資源的主要污染源來自企業，據統計，我國很多城市未建設污水處理廠，無法處理工業廢水等污水。還有一些城市雖然建設了污水處理廠，但由于污水處理成本較高，經濟效益較低，相關企業及管理人員就減少污水處理程序甚至不啟動設備，嚴重降低了污水處理廠的運行效率，并致使大量污水、廢水排入水域系統中，給人類的生產生活及地球的生態環境造成極大的安全隱患。除此之外，隨著旅游行業的快速發展，對沿海城市的水生態環境造成極為不利的影響，人們將產生的生活垃圾隨意投入江河湖泊中，加上全球環境的變化，形成酸雨等不良氣候條件，均對淡水資源的長效可持續利用產生較大的阻礙作用。

2.3 認識不到位，規劃編制思路受限

雖然當前試點城市對建設節水型社會具有一定的認識，規劃編制工作主動性較高，并能通過征求專家意見建立科學的建設思路。但同時也存在一些弊端：①當地規劃編制人員對節水型社會建設的意義理解不深入，加上政府相關部門沒有對節水型社會建設的政策及措施進行系統的歸納和總結，導致規劃編制思路受限，地方特色不突出，缺乏可操作性和實用性；②由于規劃編制人員對定量技術方法缺乏認識，分析手段相對薄弱；③節水型社會建設規劃與城市總體發展規劃錯位，與當地資源環境保護規劃不協調，使得節水型社會建設的落實難度較大[6]。

2.4 管理體制不健全，部門之間配合不協調

水務管理體制不健全是當前影響我國節水型社會建設深入開展的主要因素之一[7]。節水型社會建設是一項綜合性工程，需要水利、城建等不同部門的支持與配合，提供節水管理基礎數據，但由于統計方法的差異，造成數據不完整且缺乏準確性，使得規劃編制方案可靠性較低。此外，從多部門協調管理以來，一些地區分級管理界定不清楚，導致部分區域無人管理而部分區域出現雙重管理的現象。

2.5 資金落實困難，投融資渠道不暢通

我國節水型社會建設偏注重于制度建設，對工程及配套設施建設的重視程度不足，而人們通常會由于這部分注入資金數額較大，質疑建設節水型社會的可行性。同時，投融資渠道不暢通也是當前節水型社會建設的主要問題，一般融資來源于國家及省有關部門、各級政府以及通過市場運作引入的資金[8]。

2.6 宣傳力度不足，社會參與度有待加強

當前，節水型社會建設宣傳力度不足，試點城市沒有起到示范引領作用，并且不注重公眾參與和監督的培育，未形成節約和保護水資源的主觀能動性，使得節水型社會建設缺乏必要的社會民主參與和決策氛圍，進而一些公眾仍存在不良的水資源浪費行為，這些行為在水資源相對豐富地區尤為明顯。最常見的是在公共場所的衛生間內，經常會有人不關水龍頭，隨意浪費水資源。還有公共設施的損壞同樣會造成水資源的浪費，例如消防栓損壞后將會造成水資源大量流失，即使搶修及時也無法避免浪費，這些不經意的小細節都會影響水資源的利用效率，不利于節水型社會建設的順利開展。

3 加強節水型社會建設的具體措施

建設節水型社會應妥善協調好節水與區域經濟發展間的關系，結合當地區域經濟社會發展規律，應高度重視以下幾個方面。

3.1 增強規劃編制規范性與科學性

規范編制節水型社會建設規劃是落實其具體措施的基本前提。因此，在進行水資源綜合規劃編制前，首先要開展調查評價工作，掌握區域水資源管理與開發利用現狀，分析當前存在的問題，并進行月度和年度總結，以提高認識水平；同時，還要減少主觀成分，增強規劃的科學性，合理制定水資源分配方案。另外，應學習吸收國內外先進水資源管理技術，結合國家、區域發展規劃和資源、經濟等實際情況，編制和提出與之匹配的建設規劃和工程任務，從根本上解決水資源短缺問題[9]。

3.2 加強水功能區管理，完善節水制度體系

我國是全世界水資源匱乏國家之一，水資源循環利用率不及發達國家的一半。出現這一情況的主要原因是計劃經濟時期的發展模式。強化水功能區規劃管理，建立權責明晰的監督管理條例，根據水功能區的總體目標，核定功能區納污能力，從而通過建立水資源保護制度、劃定管護范圍、限制排污量等措施防止水源繼續遭受人為破壞。不合理的制度體系促成了人們不可持續的發展理念，指導著人們的生產與生活，造成水資源嚴重短缺。為此，建立一套科學有效的水資源管理體系，優化相關激勵機制，讓節水成為用戶的自主行為，是節水型社會建設的必要措施[10]。為保證水資源管理的公正性和規范性，節水型社會建設應制定相關節水管理條例，確定區域水資源保護范疇，以流域管理機構為指導核心，行政管理部門制定相關標準，并健全現有的法律法規制度，例如節水器具、行業用水定額等標準，建立高效執法隊伍，從而形成完備的執法和監管機制，增強法治用水的可操作性。

3.3 采用多種方式開源節流，提高水資源開發利用率

在水資源開發利用過程中，可以采用多種方式開源節流，提高水資源開發利用率。例如，可以加強污水資源化，將污水用于工業生產中，當作冷卻水或需低質用水的工藝中，也可以噴灑道路、景觀以及農田灌溉等。政府相關部門需要對群眾進行引導，可以從立法的角度，分析再生水利用的必要性和可行性。在南方一些缺水城市，降水量較為豐沛，但依舊屬于缺水地區，因此可以利用雨水收集裝置，如儲存池，將雨水收集起來，到旱季缺水時拿出使用，日本、德國等國家在有效收集雨水方面十分有經驗，可以適當借鑒。沿海城市應加強對海水、咸水等資源的研究和利用；還可以嘗試發展空中水資源開發利用工作，加強建設人工增雨基礎設施，加大資金投入力度，結合大型水利設施進行人工增雨作業。

3.4 建立穩定的融資機制

穩定的資金來源是建設節水型社會的根本保證。建立政府、企業、用水戶多方參與的投融資體系，對順利開展節水型社會建設工作至關重要。政府部門應及時出臺相關融資政策，發揮政策性資金可靠性強、利息低的作用，引導構建健康市場秩序。同時，對資金進行有效監管，以便推進節水型社會建設融資機制的穩定運行。

3.5 實行水資源統一管理，強化用戶參與式管理

由于水資源具有短缺性及流動性，加上水資源使用范圍廣，因此實行水務一體化管理、建立水權明晰的分級管理機制十分必要。首先，水利部門必須實行水資源統一分配，實現水資源統一調度，降低運行管理成本，提高供給水效率；同時，還要加強對區域用水總量的監督與控制，對城鄉用水進行定額管理，制定用水管理計劃，做好各行各業的用水核算工作，掌握具體水損失量和供配水設施運行情況，以便及時止損，提高水資源利用率和效益。其次，還要強化用戶參與式管理模式，尊重群眾的意愿，制定相關激勵政策，鼓勵用水戶積極參與到管理工作中，發揮他們的主動性和創造性，為節水型社會建設奠定一定的群眾基礎[11]。公眾參與的途徑主要包括政策和法令的制定、水資源管理決策等方面。

3.6 重視節水科技進步，加大相關政策支持

我國節水事業的發展動力主要依靠投資，對節水技術的重視力度不足。然而在新形勢下，節水型社會建設只有依靠科技進步，才能充分發揮出節水潛力。加強節水科技進步，首先，應先培養一批具有創新能力的專業人才，從事節水技術和設備的研究工作，將研發重點放在實用型節水灌溉技術上，推動新型節水技術產業化。其次，要多渠道籌措科研經費，尤其是政府部門應將節水發展基金主要用于科技研發中，為節水科技進步與推廣提供資金支持。此外，還需加大對節水科技項目的政策支持力度，鼓勵工業企業改造老舊節水技術，最大限度地降低工業用水量。

3.7 構建技術支撐體系，優化推廣服務質量

節水型社會建設必須依靠現代科技力量，創建資源節約型技術支撐體系。首先，應形成節水新技術產品自主研發驅動力，不斷創新和完善動態改進機制，成立技術研究中心，積極研發新技術、新產品，并將其納入國家重點科學研究計劃。其次，建立社會推廣機制，實現產品和系統的升級換代，針對不達標的節水產品，不允許其在市場中銷售和使用，耗水量過高的產品和設備也要及時淘汰。再次，應建立節水系統服務體系，對節水技術和產品進行實時跟蹤，分析評價應用管理效果，逐步完善技術推廣服務網絡，推動節水科學技術的發展。

3.8 倡導節水文化，減少面源污染

采用多種方式向公眾普及節水知識，宣傳節水文化，形成全民節水的良好社會氛圍和文明消費方式，將用水權益和節水義務結合起來，調動公眾的參與積極性，但同時還要借助經濟措施，比如提高水價和污水處理費等，抑制水資源浪費行為。我國大部分地區污水處理還是采用合流制系統，然而分流制系統有利于節約投資和雨水的回收利用，因此建議有條件的區域安裝分流制系統，并要不定期排查運行狀態，糾正管網錯接亂排現象，提高污水處理水平。在農業領域，應加強對農田水土資源的保護，倡導不施用化肥、農藥，減少面源污染。

4 結語

節水型社會建設是需要全社會共同參與的長期的艱巨的系統工程。如何建設好節水型社會，是未來我國向友好型、資源型社會發展的重要挑戰。本文主要從規劃編制、制度管理、科技進步、社會參與等方面提出了幾點建議，今后還需要不斷探索，優化節水型社會建設管理體系，為政府的宏觀管理提供更科學的決策依據。