丹江口庫區水土流失綜合治理對策分析

程荷娟

（西峽縣水利局，河南 西峽 474500）

0 引言

西峽縣作為丹江口庫區重要水源涵養地，在十三五期間，因西峽縣屬非貧困縣，中央及省級財政對西峽縣下達的水土保持專項治理資金為150 萬元，與全省總土地面積第二、丹江口水庫水源區面積第一的縣域實際存在較大差距，導致十三五水土保持項目未能按規劃實施。為此，進一步探索基于鄉村振興的西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理對策尤為必要。

1 西峽縣基本概況

1.1 社會經濟狀況

2019 年末全縣總人口為47.59 萬人。其中農業人口21.48萬人，農業勞動力12.58萬人，農業人口密度44.30人/km2，農業人均耕地0.04 hm2，農業人均純收入16 538元。

1.2 水土流失現狀及成因

1.2.1 水土流失現狀

西峽縣現有水土流失面積931.18 km2，占土地總面積的27.03%，其中輕度侵蝕774.11 km2，中度侵蝕86.10 km2，強烈侵蝕44.38 km2，極強烈侵蝕23.07 km2，劇烈侵蝕3.52 km2，分別占水土流失面積的83.12%、9.25%、4.77%、2.48%、0.38%，土壤年均侵蝕模數達到1 607 t/km2.a。在地區分布上，312國道沿線交通方便、人口疏密不均、坡耕地及荒山荒坡集中，水土流失嚴重；而北部山區交通不便、人口稀少、植被較好，水土流失相對較輕。

1.2.2 水土流失的主要因素

1.2.2.1 自然因素

①地形。西峽縣以中低山為主，北部伏牛山主脈老界嶺呈西北—東南走向，側脈由此向南延伸，整個地勢由西北向東南傾斜，由深山區、淺山區、盆地到丘陵地依次呈階梯狀，西北地區山高陡險、溝谷幽深，東南坡度較緩，丘陵起伏，易造成水土流失。②氣候。降雨量年內分配多集中在汛期，暴雨洪水主要集中在6—9 月，雨量集中，降雨強度大，往往造成水土流失。③土壤。土壤是由石質山地風化而成，粘性差，當地表植被被破壞后抗蝕能力下降。④河道防洪標準低。因河道攔蓄水能力不足，調蓄能力差，造成水土流失，使河床淤積、河道變淺。⑤土質河岸。受水力沖淘作用，河岸坍塌現象較為嚴重。

1.2.2.2 人為因素

①礦產資源開發。資源開發過程中因水保意識淡薄，水土保持工作落實程度低，造成人為水土流失。②基本建設項目。大量的開坡修路，城鎮建設工程紛紛上馬，易造成水土流失。③坡地開墾。部分農民順坡開墾種植各種經濟作物，很少采用水土保持措施，容易造成水土流失。④綠化造林方式不當。在25°以上陡坡植樹造林，在林木未成林期間，易產生水土流失，另外植林過疏也易造成水土流失。

2 西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理現狀分析

2.1 西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理成效

①水土流失綜合治理面積。十三五期間西峽縣累計完成水土流失治理面積291.60 km2，其中坡改梯治理157.20 hm2、水保林5 380 hm2、經濟林1 460 hm2、封禁治理22 104.80 hm2、種草60 hm2。②面源污染控制。西峽縣總土地面積3 454 km2中，有3 150 km2屬于匯水區，為確保“一泓清水永續北上”，西峽縣立足于南水北調中線工程丹江口庫區及上游重要水源涵養區國家戰略定位，從減少化肥使用、畜禽養殖廠拆除、農業廢棄物利用、生活垃圾集中清運等方面探索面源污染治理方法。十三五期間，全縣化肥施用量從每公頃60 t 減少到13.32 t，從單一氮肥向氮、磷、鉀肥轉變，施肥深度從表層施肥向深耕轉變，切實減少化肥造成的水體富營養化；拆除水源涵養區全部養殖場共180 余座，徹底消滅畜禽糞便造成的面源污染；縣域內實施生活垃圾、農業廢棄物集中清運，大部分生活垃圾和農業廢棄物運送至垃圾處理廠或火力發電廠處理，以減少對水質的影響。③生態環境改善。西峽縣，確立了“經濟生態化，生態經濟化”的治理理念，把水土保持與農村產業結構調整、農村基礎設施建設同步推進，大力開展“山、水、田、林、路”綜合治理，將“菌、果、藥”三大特色農業與水土保持生態修復相結合，有效調節了徑流，增加了常流水量，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。④助推鄉村振興。西峽縣通過“山、水、田、林、路”綜合治理，不斷壯大以香菇、獼猴桃、山茱萸為主的“菌果藥”特色農業，農民人均純收入的80%來自這三大產業。持續提升產業就業扶貧體系，確保產業戶、就業戶年收益均超過3 000元。

2.2 西峽縣丹江口庫區水土流失現狀“短板”型問題

①十三五規劃防治任務仍存在較大差距。十三五期間西峽縣實施沙嶺河、丹水河、圣后灣、石槽、任溝、謝家莊6個水土流失綜合治理項目，總投資245 萬元，共治理水土流失面積5.70 km2，包括新建坡改梯20 hm2、水保林5 hm2、攔砂壩5座、田間道路2.90 km、疏溪固堤0.55 km、封山育林565 hm2。丹江口庫區及上游十三五規劃中水土保持項目因地方財政能力有限，未能如期實施。②項目投資來源單一。十三五期間西峽縣水土保持項目投資共245萬元，全部來自上級資金。③建設管理體制有待完善。水土保持項目存在點多、面廣、管護難的問題，根據“誰受益、誰管理”的原則，西峽縣水土保持項目竣工驗收后，均移交給項目所在地鎮、村兩級管護，大部分水土保持項目均能穩定發揮效益，但仍有部分工程因淤積或損壞需清淤、維修，但在資金下達和分配上未安排管護資金，在基層財政困難的情況下，維修難度較大。④投入體制亟待改善。水土保持項目仍采用2003 年定額，嚴重限制了水土保持項目的實施。如自然資源部門實施的土地整治，坡改梯投資已達到8 000 元/畝，水保投資坡改梯只有1 500元，導致坡改梯治理標準低，保存時間短，建議從提高措施標準入手，設計出高質量治理措施。

3 新時代西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理對策分析

3.1 科學推進水土流失綜合治理

西峽縣每一個流域的現狀特點都不盡相同，在治理措施的布置上要因地制宜，同時要根據布設單價計算工程造價。深山區植被較好，適宜封禁治理。淺丘區人口密度大，人為活動頻繁，水土流失嚴重，適宜大面積的坡改梯。此外，水土流失監測對治理有明確的指向性，西峽縣受技術水平和資金限制，水土流失監測工作停滯不前，需上級主管部門加大技術指導和資金支持。

3.2 建立健全水土保持工作協作機制

林業、農業、環保、自然資源等部門的項目多數也具有水土保持功能，但行業職責不同，項目建設的側重點也各不相同。項目規劃上缺少協作導致實施過程中存在過于分散或重復的現象，需制定相關制度加強合作。

3.3 完善投入機制

一方面希望中央及省級水土保持專項資金向水源區傾斜，提升水源區水土流失綜合治理水平。另一方面水土保持項目多以公益性工程為主，經濟效益低，希望上級主管部門考慮維修管護資金的投入，以確保水土保持工程穩定發揮效益。

3.4 新時代水土保持高質量發展

水土流失綜合治理要更加注重鄉村振興戰略背景下提高整個流域的環境容量，提高群眾的幸福指數。以高質量發展對標生態環境的高標準要求，水土保持措施布局也需要做些適當的調整。但多年實踐表明，現階段小流域治理仍以基礎設施建設為主，缺乏與農村環境整治相關的一些措施，如庫、塘周邊必要的綠化、景觀配套；群眾聚集地缺乏自然生物降解污染物的植物配套、設施配套等等。

4 結語

分析西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理成效和存在的“短板”問題，以鄉村振興戰略為導向，科學設計西峽縣丹江口庫區水土流失綜合治理對策，實現新時代高質量發展。