省級核實在蓄滯洪區運用補償工作中的實踐探索

周利娟，翟朋云，齊繼賀

（河南省水利技術中心 河南 鄭州 450003）

0 引言

河南省2021 年對海河流域的8 個蓄滯洪區開展運用補償工作，是自2000 年國家出臺《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》以來，河南省啟用蓄滯洪區數量最多，淹沒范圍最廣，涉及群眾最多的一次。為做好省級核實工作，河南省2021年蓄滯洪區運用補償工作領導小組辦公室（設在省水利廳，以下簡稱豫補償辦）組織了11家省直單位，聘請3家專業機構，對此次蓄滯洪區運用補償涉及的安陽市、鶴壁市和新鄉市分別進行了省級核實。

1 蓄滯洪區運用情況

2021 年7 月17 日至23 日，受西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季風偏強等氣候因素的影響，河南省海河流域遭遇歷史罕見特大暴雨，造成海河流域衛河發生特大洪水，流域平均降雨量518 mm，總產水量約45.50億m3，比“63·8”洪水多2.85億m3。為確保受洪水威脅的重點地區防洪安全，按照《河南省蓄滯洪區運用預案》，河南省自2021年7月21日至7月30日，先后啟用了廣潤坡、崔家橋、良相坡、共渠西、長虹渠、柳圍坡、白寺坡、小灘坡等8個蓄滯洪區，最大蓄滯洪水量10.68億m3，淹沒面積781.41 km2，涉及安陽市的文峰區、安陽縣、內黃縣、湯陰縣、滑縣；鶴壁市的?？h、淇縣；新鄉市的衛輝市共3市8縣（市、區），區內受災人口64.69萬人。

2 準備工作

2.1 審查研究市縣補償方案

豫補償辦指導相關市縣完成入戶核查、公示等工作程序，又組織對市縣《補償方案》進行了審查和梳理，重點對補償工作程序、補償補償對象和范圍、居民財產損失明細等進行技術審查。

2.2 制定省級核實工作方案

有關法律法規和全省蓄滯洪區運用補償的工作方案，制定完成《2021年河南省蓄滯洪區運用補償省級核實工作方案》，明確省級核實5個方面的重點內容，即：核實市縣級政府補償工作程序的合規性，核實補償對象和范圍的準確性，核實居民財產損失登記數據的真實性，核實補償分類、標準、單價的合規性，核實補償方案的合理性；主要的工作流程包括聽取匯報、資料審查、抽取核實對象、入鄉鎮入村入戶核查、成果分析、提出核實意見等。

2.3 組建省級核實工作組

根據《2021年河南省蓄滯洪區運用補償工作方案》，豫補償辦組織省水利廳、省財政廳、省應急管理廳、省發展改革委、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省審計廳、省林業局、省統計局、國家統計局河南調查總隊等11家成員單位，組成省級核實工作組。省級核實組根據工作任務和各成員的職責，分成3個核實小組，分別對安陽、鶴壁、新鄉開展省級核實工作。

2.4 聘請第三方專業機構開展評估

根據工作需要，豫補償辦聘請了3 家專業機構，分別參與對安陽、鶴壁、新鄉3市的核實工作。參照水利部《蓄滯洪區運用補償核查辦法》的規定，確定要求第三方機構在開展評估時，根據市、縣所報的居民財產損失登記結果，在縣（市）內選取20%左右的鄉鎮，每個鄉（鎮）隨機選取15%左右的村，每個村隨機選取10%左右的居民戶進行評估，側重于對蓄滯洪區內受災區域范圍較大、財產損失嚴重、具有代表性的損失類型的村和戶的選取，同時兼顧蓄滯洪區淹沒范圍邊緣位置的抽查。

2.5 開展專題業務培訓

省核實人員確定后，豫補償辦組織對省級核實人員及第三方機構人員，重點圍繞省級核實工作程序、注意事項、工作方法等方面進行集中培訓，提高省級核實人員的專業能力。

3 省級核實方式及成果

3.1 內外業同步進行

省級核實小組分成內業組和外業組。內業組主要負責對入戶核查表和匯總表進行技術核查，主要核對居民信息登記、財產損失計算、佐證材料等有關信息是否準確；外業組按照比例抽取核實對象，入村入戶通過實地問詢、現場察看等，對居民財產損失情況進行核實，重點核實登記信息是否準確、是否經過兩輪公示、佐證材料是否齊全等。

3.2 以示范點作為樣板

省級核實3個組分別在任務市縣選取1個村作為示范點，就省級核實人員和第三方評估機構工作流程、如何開展入戶核實、如何登記核實信息等進行現場示范。示范點的工作經驗，為后期核實提供樣板，極大提高了核實工作效率和質量。

3.3 抽取對象進行現場核實

此次啟用蓄滯洪區的受淹范圍包括3市8縣（市、區）共計34 個鄉（鎮、街道）554 個行政村。其中，安陽市涉及安陽縣的崔家橋鎮、韓陵鎮、永和鎮、白璧鎮、高莊鎮、辛村鎮和瓦店鄉共7個鄉（鎮）93個行政村；文峰區的寶蓮寺鎮1個鎮1個行政村；內黃縣的二安鎮、豆公鎮和東莊鎮共3個鎮36個行政村；湯陰縣的菜園鎮和古賢鎮2個鎮23個行政村；滑縣涉及道口鎮、小鋪鄉、王莊鎮共3個鄉鎮32個行政村。鶴壁市涉及?？h的衛溪街道、浚州街道、黎陽街道、新鎮鎮、小河鎮、白寺鎮、屯子鎮、衛賢鎮、王莊鎮和善堂鎮共10 個鎮（街道）248 個行政村；淇縣的朝歌街道、西崗鎮和北陽鎮共3個鎮（街道）45個行政村。新鄉市涉及衛輝市的上樂村鎮、李源屯鎮、頓坊店鄉、城郊鄉和龐寨鄉共5個鄉（鎮）76個行政村。

參照水利部《蓄滯洪區運用補償核查辦法》有關規定，根據市縣入戶核查明細表，省級核實組累計抽取3個省轄市，8個縣（市、區），20個鄉，77個行政村，1 393戶進行現場核實。其中，安陽市5 個縣（市、區），9 個鄉（鎮），26 個行政村，427 戶；累計抽取鶴壁市2個縣9個鄉（鎮、街道），45個行政村，538戶；累計抽取新鄉市1個縣，2個鄉（鎮），6個行政村，428戶。

3.4 指導第三方開展現場評估

省核實組指導第三方評估機構，分成內業組和外業組開展工作。內業組完成對所有入戶核查登記的財產損失明細的信息核實。外業組參照水利部《蓄滯洪區運用補償核查辦法》有關規定，累計抽取3個省轄市，8個縣（市、區），24個鄉，62個行政村，3 788 戶。其中，安陽市5 個縣（市、區），9 個鄉（鎮、街道）、20個行政村，1 211戶；抽取鶴壁市2個縣（市、區），13個鄉（鎮、街道）、35個行政村、2 212戶；抽取新鄉市1個縣（市、區），2 個鄉（鎮）、7 個行政村、365 戶。第三方機構對抽取的評估對象進行客觀、公正的現場核查和評估，并出具了評估報告。

省級核實組在3個市的8個縣（市、區）中，每個縣（市、區）抽取的鄉（鎮、街道）的比例在40%～100%，遠大于20%的抽查比例；每個鄉抽取的行政村的比例和每個行政村抽取的戶數比例，均分別大于15%和10%，抽查比例符合省級核實的工作要求。

3.5 形成省級核實成果

根據省級核實組和第三方評估機構的成果，省核實組形成了初步核實意見：市縣級政府補償工作程序合規，補償對象和范圍確定基本準確，居民財產損失登記數據基本真實，補償分類、標準、單價合規，核實補償方案基本合理性。

針對在核實中發現問題，比如：多登或漏登問題、佐證材料不齊全等問題，豫補償辦及時與市縣進行溝通，指導市縣堅持問題導向，舉一反三進行整改完善，對相應補償資金重新進行核增或核減。在市縣整改的基礎上，豫補償辦梳理匯總的省級補償方案，補償工作程序得更加合規，核實補償對象和范圍更趨準確，居民財產損失登記數據更加真實，整個補償方案更加合理。后期，國家相關部門和水利部海河水利委員會對河南省補償方案給予了充分肯定，海委出具了肯定性的核查意見。

4 問題和建議

隨著經濟社會的發展，相比2000 年國家出臺補償政策的時間，蓄滯洪區內已經發生了很大變化。但是，受蓄滯洪區補償政策的限制，群眾反映強烈的一些財產損失得不到補償。主要包括：一是家庭主要耐用消費品類，如電動車、電腦、家具類等；二是特色設施農業設備損失，蔬菜大棚類種植設施、專業養殖類豬舍、雞舍設施等；三是個體工商戶類。如“小賣部”“個體小型企業”“農民儲糧戶”等。建議針對這些問題，國家進一步完善補償政策。

5 工作實效

通過開展河南省2021年蓄滯洪區運用補償省級核實工作，為后期順利申請國家和省級補償資金奠定了良好的基礎，為災區恢復生產生活秩序發揮了積極作用。豫北海河流域近8個蓄滯洪區內受淹的3市8縣（市、區）內，65萬災區群眾第一時間得到了補償款，感受到黨中央國務院對災區群眾的關懷和厚愛。

6 結語

省級核實在蓄滯洪區運用補償中發揮著非常關鍵的作用。河南省2021年省級核實工作主要有以下工作經驗：一是前期準備工作細致周到；二是第三方機構的引入，體現了核實工作的公平、公正；三是超比例隨機抽取核實對象，體現了核實工作的客觀、全面。這些實踐經驗，對蓄滯洪區運用省級核實工作具有借鑒意義。