淺談水利發展資金績效評價

牛江濤，劉緩

（河南省農田水利水土保持技術推廣站，河南 鄭州 450003）

0 前言

為加強水利發展資金管理，規范水利發展資金績效管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，發揮資金使用效益，促進水利改革發展，依據《中央財政水利發展資金使用管理辦法》《中央財政水利發展資金績效管理暫行辦法》，河南省出臺了《河南省省級水利發展資金使用管理辦法》《河南省省級水利發展資金績效管理暫行辦法》。2020 年，結合2019 年財政部、水利部修訂的《中央財政水利發展資金使用管理辦法》，將《河南省省級水利發展資金使用管理辦法》進行了修訂。各類辦法中明確了各級的職責任務，規定了水利發展資金的分配、使用、管理、監督和績效目標管理、績效監控、績效評價、績效結果運用等方面內容，使河南省水利發展資金績效管理工作有章可循、有規可依。

自開展績效評價工作以來，依據財政部、水利部開展年度績效評價工作的通知要求，河南省財政、水利部門高度重視、密切協作，并采取委托第三方績效評價的方式，開展省級績效評價管理工作，全面評價水利發展資金使用效果，并督促相關部門要不斷提高水利發展資金的使用管理。通過近幾年的績效評價工作，積累了一定的經驗做法，也取得較好的成績，同時也發現了一些問題。

1 經驗做法

1.1 加強組織領導，提升政治站位

各級領導高度重視，領導先后作出指示，目標明確，職責落實到位，工作措施得力，壓實工作責任，所有參加績效評價工作人員必須牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念，切實把思想和行動統一到各項要求部署上來，集中人力、物力、智力等，投入到績效評價工作中，為扎實做好水利發展資金績效評價工作，提供了堅強的組織保障。

1.2 強化過程監督，提升實施進度

對項目建設情況和資金的使用情況進行全過程的跟蹤督查，實施全方位、全過程、全覆蓋的管理體系，在水利發展資金項目各階段，定期不定期地督導調研，并實行月報制度，及時了解和掌握水利發展資金項目實施期間項目進展情況和資金使用情況，多次召開專題會議，共同研究工程建設中遇到的問題，科學合理地對存在的問題提出解決方案，要求各地加大監管力度，確保項目按期按質完成，盡早發揮效益。

1.3 加強培訓指導，夯實工作基礎

召開專題培訓會，重點講解水利發展資金管理、績效管理有關政策要求和制度規定；系統總結以往年度水利發展資金績效評價的成績及存在的不足，有針對性地提出解決問題的措施和方法；詳細解讀年度水利發展資金績效評價指標體系、評分標準、項目實施情況表填報和績效自評報告的編寫等內容。同時，現場解答各市縣提出的問題，為水利發展資金績效評價工作順利實施打下堅實的基礎。

1.4 委托第三方機構，提高評價質量

為了高質量完成績效評價工作，全面保障績效評價工作的順利開展，遵循“客觀、公正、科學、規范”的原則，采取委托第三方機構的方式，對年度水利發展資金項目進行績效評價，由第三方機構構建財務、工程技術等不同專業的評價小組，充分發揮其專業技術優勢，綜合運用對比法、專家評議等方法，并通過材料審核、座談詢問、問卷調查、現場復核等方式進行評價，為水利發展資金績效評價工作提供有力的技術保障。

2 發現存在的問題

2.1 績效理念認識不夠，技術力量較為薄弱

部分地方績效管理的主動性、領導的績效理念、參與績效評價的積極性不足，對新形勢下的“績效管理”工作的重要意義認識不夠，未充分考慮到財政資金使用的經濟性、效率性、效益性，即沒有對資金的“績效”引起足夠重視。基層水利部門人員流動性大，且對政策要求、評價標準、術語概念的理解程度不夠深入、透徹，會不同程度地出現材料上報不規范、數據不嚴謹等問題。

2.2 投融資機制不夠完善，資金落實不及時

水利市場化投融資機制不夠完善，也未全面地建立起來，水利工程的建設還是主要依靠財政投入，部分地方在規劃任務下達前多有地方配套資金及時到位的承諾書，但實施計劃下達后，受制于地方財政的壓力，部分建設項目的地方配套資金未能及時足額到位；同時，工程建設期間，工程款的支付進度也跟不上，甚至零支付。資金不能及時到位、支付進度跟不上都一定程度上造成了建設工期延長或建設達不到目標要求，從而影響了施工進度，影響了工程能及時地發揮效益，也影響了績效評價結果。

2.3 前期工作不盡扎實，監管機制不夠完善

部分項目存在前期工作溝通不暢、力度不夠，可行性論證深度不足，招投標時間過長，制度建設上、程序管理上、財務核算支出管理落實不夠規范、嚴謹，施工、監理資料不完整、不同步，核算依據不充分；建管機制不夠完善，未同步落實，存在工程后續管理維護責任主體不明確，管護經費無法落實，運行管理跟不上，致使部分項目出現損壞、擱置等系列問題；同時，部分工程項目承擔著灌溉、排澇和防洪任務，要避開灌溉、汛期施工，致使工程開工和施工難度增大，直接影響水利發展資金的投入效果。都在一定程度上影響財政投入的資金及時發揮使用效益和績效評價結果。

3 提高評價工作的建議

3.1 加強人員培訓，強化理念認識

機構能力和干部隊伍建設是推動績效評價工作的基礎，應加強績效評價工作的力量，充實績效評價工作人員，定期或不定期組織相關專家對財務、項目管理和績效管理等相關人員等進行業務培訓，從而增強績效管理工作人員的業務水平，切實做好水利發展資金分解下達、績效目標申報及績效評價等相關工作，提高績效管理的工作水平，更高質量地完成績效評價工作。各級部門牢固樹立績效意識，要強化“花錢必問效、無效必問責”的理念，切實轉變思想觀念，建立健全全過程預算績效評價機制，提高對績效評價的認識，充分理解績效評價工作的現實意義，充分利用行業媒體、網絡平臺等，積極宣傳績效管理概念。

3.2 強化責任目標，健全評價機制

切實履行績效評價主體責任，開展績效目標執行監控，建立健全可行的操作規范和實施細則，探索建立水利發展資金的預算安排、管理使用和監督檢查與水利發展資金績效目標設定、目標監控、目標評價以及評價結果運用相銜接的績效評價機制，推動預算管理、業務管理和績效管理深度融合，將績效評價工作貫穿水利發展資金使用管理的全過程，提高水利資金配置和使用效益最大化。建立上下聯動、層層抓落實的工作責任制，將績效評價責任分解落實到具體部門、明確到具體責任人。認真總結經驗，準確查找存在的差距和突出問題，扎實做好績效評價的基礎工作，研究制定有針對性、可操作的方案。在不斷地評價和考核過程中，明確各項工作任務，完善績效評價辦法，對水利項目的績效目標完成情況進行綜合性績效評價，正確體現水利工程投資產出的效益。

3.3 完善激勵機制，強化評價結果

強化績效管理的激勵約束機制，堅持把績效評價結果作為當年或下一年度資金預算安排、調整完善政策的重要依據，切實提高國家支持政策效果和項目資金使用效益，提高水利資金配置和使用效益最大化。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環。評價結果的有效運用，有助于完善公共財政管理體制，通過績效評價結果來判斷項目是否符合經濟性、效益性和有效性的統一，充分注重績效發揮，才能產生良好的社會經濟效應。

3.4 建立信息平臺，強化聯動模式

建立“自上而下，自下而上”的績效管理信息化平臺，實現省、市、縣三級聯網聯動。從項目績效目標的申報開始，直至績效評價工作的結束，設置相關聯的指標，把目標的申報、分解，評價材料的上報、打分、數據填報等內容都通過管理平臺操作，層級審核把關，實現填報、審核數字化，全面提升績效評價工作效率。

4 結語

水利建設，利在當代，功在千秋。合理使用水利發展資金在加強水利基礎設施建設，促進城鄉社會事業發展，有效提高防災抗災能力，改善農業生產、農村生活條件等方面發揮了重要的作用。因此，通過績效評價，對項目的完成情況、資金的使用情況、項目的最終成果和績效目標的達成情況進行綜合分析評價，判斷項目最終的投入效果，并為下一年提高預算的編制管理水平、資金的使用效益提供參考依據。