淺談水利發(fā)展資金績效評價

牛江濤，劉緩

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

0 前言

為加強水利發(fā)展資金管理，規(guī)范水利發(fā)展資金績效管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，發(fā)揮資金使用效益，促進水利改革發(fā)展，依據(jù)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》，河南省出臺了《河南省省級水利發(fā)展資金使用管理辦法》《河南省省級水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》。2020 年，結(jié)合2019 年財政部、水利部修訂的《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，將《河南省省級水利發(fā)展資金使用管理辦法》進行了修訂。各類辦法中明確了各級的職責任務(wù)，規(guī)定了水利發(fā)展資金的分配、使用、管理、監(jiān)督和績效目標管理、績效監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果運用等方面內(nèi)容，使河南省水利發(fā)展資金績效管理工作有章可循、有規(guī)可依。

自開展績效評價工作以來，依據(jù)財政部、水利部開展年度績效評價工作的通知要求，河南省財政、水利部門高度重視、密切協(xié)作，并采取委托第三方績效評價的方式，開展省級績效評價管理工作，全面評價水利發(fā)展資金使用效果，并督促相關(guān)部門要不斷提高水利發(fā)展資金的使用管理。通過近幾年的績效評價工作，積累了一定的經(jīng)驗做法，也取得較好的成績，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1 經(jīng)驗做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政治站位

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)先后作出指示，目標明確，職責落實到位，工作措施得力，壓實工作責任，所有參加績效評價工作人員必須牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念，切實把思想和行動統(tǒng)一到各項要求部署上來，集中人力、物力、智力等，投入到績效評價工作中，為扎實做好水利發(fā)展資金績效評價工作，提供了堅強的組織保障。

1.2 強化過程監(jiān)督，提升實施進度

對項目建設(shè)情況和資金的使用情況進行全過程的跟蹤督查，實施全方位、全過程、全覆蓋的管理體系，在水利發(fā)展資金項目各階段，定期不定期地督導(dǎo)調(diào)研，并實行月報制度，及時了解和掌握水利發(fā)展資金項目實施期間項目進展情況和資金使用情況，多次召開專題會議，共同研究工程建設(shè)中遇到的問題，科學(xué)合理地對存在的問題提出解決方案，要求各地加大監(jiān)管力度，確保項目按期按質(zhì)完成，盡早發(fā)揮效益。

1.3 加強培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)

召開專題培訓(xùn)會，重點講解水利發(fā)展資金管理、績效管理有關(guān)政策要求和制度規(guī)定；系統(tǒng)總結(jié)以往年度水利發(fā)展資金績效評價的成績及存在的不足，有針對性地提出解決問題的措施和方法；詳細解讀年度水利發(fā)展資金績效評價指標體系、評分標準、項目實施情況表填報和績效自評報告的編寫等內(nèi)容。同時，現(xiàn)場解答各市縣提出的問題，為水利發(fā)展資金績效評價工作順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

1.4 委托第三方機構(gòu)，提高評價質(zhì)量

為了高質(zhì)量完成績效評價工作，全面保障績效評價工作的順利開展，遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采取委托第三方機構(gòu)的方式，對年度水利發(fā)展資金項目進行績效評價，由第三方機構(gòu)構(gòu)建財務(wù)、工程技術(shù)等不同專業(yè)的評價小組，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，綜合運用對比法、專家評議等方法，并通過材料審核、座談詢問、問卷調(diào)查、現(xiàn)場復(fù)核等方式進行評價，為水利發(fā)展資金績效評價工作提供有力的技術(shù)保障。

2 發(fā)現(xiàn)存在的問題

2.1 績效理念認識不夠，技術(shù)力量較為薄弱

部分地方績效管理的主動性、領(lǐng)導(dǎo)的績效理念、參與績效評價的積極性不足，對新形勢下的“績效管理”工作的重要意義認識不夠，未充分考慮到財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效益性，即沒有對資金的“績效”引起足夠重視?；鶎铀块T人員流動性大，且對政策要求、評價標準、術(shù)語概念的理解程度不夠深入、透徹，會不同程度地出現(xiàn)材料上報不規(guī)范、數(shù)據(jù)不嚴謹?shù)葐栴}。

2.2 投融資機制不夠完善，資金落實不及時

水利市場化投融資機制不夠完善，也未全面地建立起來，水利工程的建設(shè)還是主要依靠財政投入，部分地方在規(guī)劃任務(wù)下達前多有地方配套資金及時到位的承諾書，但實施計劃下達后，受制于地方財政的壓力，部分建設(shè)項目的地方配套資金未能及時足額到位；同時，工程建設(shè)期間，工程款的支付進度也跟不上，甚至零支付。資金不能及時到位、支付進度跟不上都一定程度上造成了建設(shè)工期延長或建設(shè)達不到目標要求，從而影響了施工進度，影響了工程能及時地發(fā)揮效益，也影響了績效評價結(jié)果。

2.3 前期工作不盡扎實，監(jiān)管機制不夠完善

部分項目存在前期工作溝通不暢、力度不夠，可行性論證深度不足，招投標時間過長，制度建設(shè)上、程序管理上、財務(wù)核算支出管理落實不夠規(guī)范、嚴謹，施工、監(jiān)理資料不完整、不同步，核算依據(jù)不充分；建管機制不夠完善，未同步落實，存在工程后續(xù)管理維護責任主體不明確，管護經(jīng)費無法落實，運行管理跟不上，致使部分項目出現(xiàn)損壞、擱置等系列問題；同時，部分工程項目承擔著灌溉、排澇和防洪任務(wù)，要避開灌溉、汛期施工，致使工程開工和施工難度增大，直接影響水利發(fā)展資金的投入效果。都在一定程度上影響財政投入的資金及時發(fā)揮使用效益和績效評價結(jié)果。

3 提高評價工作的建議

3.1 加強人員培訓(xùn)，強化理念認識

機構(gòu)能力和干部隊伍建設(shè)是推動績效評價工作的基礎(chǔ)，應(yīng)加強績效評價工作的力量，充實績效評價工作人員，定期或不定期組織相關(guān)專家對財務(wù)、項目管理和績效管理等相關(guān)人員等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而增強績效管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，切實做好水利發(fā)展資金分解下達、績效目標申報及績效評價等相關(guān)工作，提高績效管理的工作水平，更高質(zhì)量地完成績效評價工作。各級部門牢固樹立績效意識，要強化“花錢必問效、無效必問責”的理念，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全全過程預(yù)算績效評價機制，提高對績效評價的認識，充分理解績效評價工作的現(xiàn)實意義，充分利用行業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳績效管理概念。

3.2 強化責任目標，健全評價機制

切實履行績效評價主體責任，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，建立健全可行的操作規(guī)范和實施細則，探索建立水利發(fā)展資金的預(yù)算安排、管理使用和監(jiān)督檢查與水利發(fā)展資金績效目標設(shè)定、目標監(jiān)控、目標評價以及評價結(jié)果運用相銜接的績效評價機制，推動預(yù)算管理、業(yè)務(wù)管理和績效管理深度融合，將績效評價工作貫穿水利發(fā)展資金使用管理的全過程，提高水利資金配置和使用效益最大化。建立上下聯(lián)動、層層抓落實的工作責任制，將績效評價責任分解落實到具體部門、明確到具體責任人。認真總結(jié)經(jīng)驗，準確查找存在的差距和突出問題，扎實做好績效評價的基礎(chǔ)工作，研究制定有針對性、可操作的方案。在不斷地評價和考核過程中，明確各項工作任務(wù)，完善績效評價辦法，對水利項目的績效目標完成情況進行綜合性績效評價，正確體現(xiàn)水利工程投資產(chǎn)出的效益。

3.3 完善激勵機制，強化評價結(jié)果

強化績效管理的激勵約束機制，堅持把績效評價結(jié)果作為當年或下一年度資金預(yù)算安排、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，切實提高國家支持政策效果和項目資金使用效益，提高水利資金配置和使用效益最大化。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。評價結(jié)果的有效運用，有助于完善公共財政管理體制，通過績效評價結(jié)果來判斷項目是否符合經(jīng)濟性、效益性和有效性的統(tǒng)一，充分注重績效發(fā)揮，才能產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效應(yīng)。

3.4 建立信息平臺，強化聯(lián)動模式

建立“自上而下，自下而上”的績效管理信息化平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。從項目績效目標的申報開始，直至績效評價工作的結(jié)束，設(shè)置相關(guān)聯(lián)的指標，把目標的申報、分解，評價材料的上報、打分、數(shù)據(jù)填報等內(nèi)容都通過管理平臺操作，層級審核把關(guān)，實現(xiàn)填報、審核數(shù)字化，全面提升績效評價工作效率。

4 結(jié)語

水利建設(shè)，利在當代，功在千秋。合理使用水利發(fā)展資金在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，通過績效評價，對項目的完成情況、資金的使用情況、項目的最終成果和績效目標的達成情況進行綜合分析評價，判斷項目最終的投入效果，并為下一年提高預(yù)算的編制管理水平、資金的使用效益提供參考依據(jù)。