柘城縣水旱災害風險調查

孫亞楠

（柘城縣水利局，河南 柘城 476200）

1 區域概況

柘城位于淮河流域，屬于豫東平原地形，暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明的冬長寒冷雨雪少、夏季火熱雨集中特點，年平均氣溫14.30 ℃，年降水量為720.70 mm。

2 水旱災害風險調查

2.1 干旱災害致災調查

2.2.1 調查目標

開展干旱災害致災調查，以柘城縣為調查單元，調查干旱災害背景、干旱災害特點、歷史干旱災害以及抗旱工程和非工程措施等情況，推進干旱災害風險管理，提升干旱災害早期識別和監測、預報、預警能力，為干旱災害風險評估提供基礎支撐。

2.2.2 調查任務

以柘城縣為調查單元，收集整理水資源量、供用水結構等基礎資料；蓄、引、提、調等工程防御能力及監測、預案、服務保障等非工程措施防御能力資料；城鎮供水水源結構現狀；多年旱情旱災及抗旱情況資料。在干旱災害致災調查的基礎上，開展總結分析工作，編制干旱災害致災調查成果報告。

2.2.3 調查內容

2.2.3.1 基礎資料①2017-2020年水資源總量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生產等供用水資料。②現狀（2020 年）蓄、引、提、調、灌區等抗旱水源工程防御能力，監測、預案、服務保障等非工程措施防御能力。③現狀（2020年）城鎮供水水源情況。

2.2.3.2 災害事件資料

2008-2020年各次干旱災害事件的發生時間，原因，范圍，氣象水文情況，農業、城鎮等受災及損失情況，以及歷年實施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

2.2.4 調查流程與調查方法

2.2.4.1 調查流程

按照水利部《干旱災害風險調查評估與區劃編制技術要求》和具體調查任務實地調查和資料收集，按照設計表格和要求填報調查表，并整理、審核，編制干旱災害致災調查成果報告。

2.2.4.2 調查方法

采用典型調查與統計上報相結合的方法。

2.2.5 調查實施

2.2.5.1 資料收集與整理

水利局制定方案，開展水資源總量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生產等供用水資料；蓄、引、提、調等抗旱水源工程防御能力；監測、預警、預報、預案、服務保障等非工程措施防御能力；城鎮水源構成、現狀供水等城鎮水源情況；旱災成因、損失及影響等歷史旱災資料收集整理。

2.2.5.2 數據填報、報告編制及審核

水利局組織干旱災害致災調查信息錄入。以縣為單位，按照統一技術、數據格式和要求填報干旱災害致災調查表，整理、復核并上報，編制干旱災害致災調查成果報告。

2.2.5.3 成果上報

將審核合格的調查成果和成果報告，上報至商丘市水利局，并根據要求匯交至柘城縣普查辦。

2.2.6 調查質量審核

水旱災害調查分系統錄入干旱災害致災調查表，專人錄入數據，專人復核，并采用軟件系統按預先設定的審核關系進行自動校審。審核合格后導出數據，并編寫質檢核查報告，上報本級成果。在調查質量審核過程中，依據《水旱災害風險普查成果數據質檢審核技術要求》開展數據質量控制工作。

2.3 洪水災害重點隱患調查

開展洪水災害重點隱患調查，主要調查水利工程洪水災害隱患，對水庫、水閘和堤防調查，摸清洪水災害風險隱患底數，支撐防洪減災決策、應急管理和自然災害綜合防御。

2.3.1 調查任務

以防洪規劃（防洪預案）、工程安全評價/鑒定、運行管理等資料為基礎，開展全縣調查。

2.3.2 調查內容

對全縣水庫（水電站）、堤防的現狀防洪能力、防洪工程安全評價成果達標情況或安全運行管理狀況狀態等進行調查，按照技術要求和填表說明填報調查表。

2.3.2.1 水庫（水電站）安全隱患調查內容

以總庫容5萬m3及以上的水庫（包括有擋水建筑物的水電站）為調查對象。調查水庫的空間屬性、工程結構特性、水庫大壩安全評價開展情況、評價結果等。基于全國自然災害綜合風險普查數據采集系統水旱災害調查分系統，在工作底圖上標繪水庫大壩的位置。水庫位置的標繪以擋水主壩中間位置為準。

水庫大壩安全評價開展情況是指近10 a內（自2011年1月1 日以來）。填報最近一次安全評價的時間和結論、除險加固完成情況。按《水庫大壩安全鑒定辦法》《水庫大壩安全評價導則》等水庫大壩安全管理規定，綜合考慮大壩安全性態、工程質量、運行管理、防洪能力、滲流安全、結構安全、抗震安全、金屬結構等方面要求，對水庫大壩安全性的綜合評估。安全評價的結論將水庫大壩安全類別分為一類壩、二類壩、三類壩。

2.3.2.2 堤防工程安全隱患調查

對堤防級別5 級及以上的堤防工程進行防洪安全隱患調查；5 級以下的堤防工程，有條件的可參考調查。調查整理每一個調查對象的空間位置、工程結構特性以及堤防建設達標情況。基于全國自然災害綜合風險普查數據采集系統水旱災害調查分系統，在工作底圖上標繪堤防的空間位置。此次不調查生產堤、渠堤和排澇堤。

2.3.3 調查流程與技術方法

2.3.3.1 調查流程

水利工程洪水災害隱患調查資料來源分散、調查點多、信息量大，許多領域基礎薄弱。統一標準、統一要求、統一方法開展調查工作。調查工作分為三個階段：第一，前期準備階段。編制水旱災害風險普查實施方案，安裝全國自然災害綜合風險普查數據采集系統、水旱災害調查分系統。第二，調查階段。通過資料整編、內業調查、現場調查等方法，開展水庫和堤防等水利工程洪水災害隱患調查。第三，審核匯集階段。通過水旱災害調查分系統將調查成果匯總、錄入、審核，將數據并上報至商丘市水利局，并根據相關要求匯交至柘城縣普查辦。

2.3.3.2 調查方法

在防洪規劃（防洪預案）、工程設計、運行管理、安全評價等資料成果基礎上，以內業調查和資料整編為主，輔以必要的現場調查，完成各調查任務；按照技術要求和填表說明填報水利工程洪水災害隱患調查表，并通過水旱災害調查分系統上報。

2.3.4 調查實施

全縣水利工程洪水災害隱患調查實施以現有資料為基礎，進行內業調查和資料整編，輔以必要的現場調查。

2.3.4.1 資料收集與內業調查

根據第一次水利普查及新建工程情況，按照管理權限，確定縣管轄內水庫、堤防等調查對象名錄，并收集基礎資料。

基礎資料主要包括工程（含改擴建、除險加固）設計、安全評價/鑒定、工程防洪規劃（防洪預案）、運行管理等資料。

內業整理：對收集的工程有關資料進行內業整理。整理水庫（水電站）所在區域行政區、空間位置、工程類型、工程等別、安全評價開展情況，安全評價完成時間、安全評價結論、除險加固是否完成等；整理堤防工程所在區域行政區、起始點地理坐標、所在河流名稱與河流岸別、堤防長度、形式、級別及規劃防洪標準、現狀防洪標準，是否達標、未達標堤防長度等。按照內業調查整理成果，完成各類水利工程洪水災害隱患調查表填寫。

2.3.4.2 現場調查

現場調查情況（包括現場情況照片、工程地理坐標）應在水利工程洪水災害隱患調查報告中體現。現場調查主要是對原有資料及成果進行復核。

2.3.4.3 成果填報完善

在內業調查成果基礎上，結合現場調查，完善水利工程洪水災害隱患調查表；基于全國自然災害綜合風險普查數據采集系統水旱災害調查分系統，在工作底圖上標繪工程位置。

2.3.5 調查質量審核

將水庫、堤防調查成果導入到信息采集軟件中，在本級開展數據審核工作，審核合格后導出數據，并編寫質檢核查報告，上報本級成果。依據《水旱災害風險普查成果數據質檢審核技術要求》開展數據質量控制工作。

2.4 調查數據成果

完成柘城縣水利工程重點隱患調查表的填報，形成該縣水利工程重點隱患調查數據成果。

3 結語

柘城縣通過開展水旱災害風險調查，摸清水旱災害風險隱患底數，為政府有效開展水旱災害防治和應急管理提供依據。