某灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果評估

于彥偉

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 南小堤灌區(qū)基本情況

南小堤灌區(qū)是河南省38處國家級大型灌區(qū)之一，位于濮陽市東部，地跨黃河和海河兩大流域，是以渠灌為主的井渠結(jié)合灌區(qū)，主要水源為黃河水，其次為金堤河水、地下水等。灌區(qū)總土地面積10.60 hm2，設(shè)計灌溉面積7.35萬hm2。灌區(qū)以金堤為界分為南北兩部分，金堤南部分興建于1957年，設(shè)計灌溉面積3.21萬hm2，金堤以北部分興建于1987年，設(shè)計灌溉面積4.14萬hm2。

灌區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)已基本形成輸水總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠六級渠系的灌溉體系。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有渠首引水閘3處，分別為南小堤引黃閘、梨園引黃閘、引金閘；總干渠1條，長83.82 km；干渠14條，長171.48 km；支渠81條，長320.30 km；各類建筑物共約2 378座等。

2 評估過程

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果調(diào)研工作的通知》要求，由濮陽市引黃工程管理處負(fù)責(zé)南小堤灌區(qū)評估工作。濮陽市引黃工程管理處成立了專班，積極開展評估工作，首先收集灌區(qū)續(xù)改建實(shí)施以來的建設(shè)資料，包括設(shè)計文件、施工資料、驗(yàn)收報告等，然后選重要站點(diǎn)、渠段進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談，了解工程運(yùn)行及效益發(fā)揮情況，最后對南小堤灌區(qū)續(xù)改建實(shí)施情況和現(xiàn)場調(diào)研情況進(jìn)行分析總結(jié)，形成評估報告。

3 工程建設(shè)過程評估

3.1 前期工作

南小堤灌區(qū)自2006年至2019年實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目先后批復(fù)了5期可行性研究報告、14期實(shí)施方案。經(jīng)過評估分析，可行性研究報告和實(shí)施方案編制單位資質(zhì)滿足要求且符合國家相關(guān)規(guī)定，批復(fù)可研及實(shí)施方案均符合《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及其相關(guān)規(guī)定，前期各階段設(shè)計成果深度、質(zhì)量均能滿足工程建設(shè)需求。

3.2 建設(shè)管理

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目自2006 年實(shí)施以來，按照《河南省大型灌區(qū)建設(shè)管理年度工作綜合考核辦法》和《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》的要求，所有項(xiàng)目均實(shí)行了“四制”管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量體系和安全生產(chǎn)體系建設(shè)，嚴(yán)密組織，精心施工，積極采取措施，保證了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的有序進(jìn)行。

3.3 工程建設(shè)任務(wù)完成情況

南小堤灌區(qū)自2006 年以來共下達(dá)投資計劃31 969 萬元，累計完成投資31 599萬元，灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資為22 262萬元，完成投資占灌區(qū)規(guī)劃骨干工程投資比例為141.94%。累計完成渠道整修及襯砌223.53 km，其中渠道襯砌74.42 km，橋、閘、斗門等各類建筑物480 座，已完渠道建設(shè)任務(wù)占規(guī)劃渠道長度的53.09%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃建筑物的59.78%。未完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的主要原因：一是個別年度配套資金未到位，導(dǎo)致當(dāng)年度工程建設(shè)任務(wù)未全部完成；二是隨著物價上漲等因素，相同投資額度可實(shí)施的建設(shè)任務(wù)數(shù)量減少。

3.4 信息化建設(shè)

南小堤灌區(qū)在2019年利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資金實(shí)施了一期信息化建設(shè)項(xiàng)目，投資583.90萬元，主要建設(shè)內(nèi)容：第二濮清南輸水總干渠縣區(qū)分界點(diǎn)建設(shè)自動軌道測流站點(diǎn)4處，建設(shè)信息中心1處，信息分中心（濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所）1處；建設(shè)視頻監(jiān)控站點(diǎn)4處；配套量測水業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，包括灌區(qū)信息采集處理系統(tǒng)、灌區(qū)量測水管理系統(tǒng)、灌區(qū)工情及巡檢管理系統(tǒng)、灌區(qū)管理一張圖系統(tǒng)、灌區(qū)智能移動終端應(yīng)用系統(tǒng)等。南小堤灌區(qū)信息化的建設(shè)提高了工作效率，規(guī)范了管理，減少了人工成本，降低了勞動強(qiáng)度。但總體來說南小堤灌區(qū)信息化建設(shè)水平仍嚴(yán)重滯后，由于缺乏資金，信息自動采集傳輸設(shè)施較少，沒有建立完善的灌區(qū)信息化體系和統(tǒng)一的信息傳輸系統(tǒng)，給灌區(qū)精細(xì)化管理造成很大困難。

4 管理與改革評估

4.1 管理現(xiàn)狀

南小堤灌區(qū)工程管理由兩大部分組成，濮陽市引黃工程管理處在市水利局的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)灌區(qū)的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。一是金堤以南部分總干渠及分干渠、支渠、斗農(nóng)渠由濮陽縣南小堤灌區(qū)管理所管理；二是金堤以北總干渠由濮陽市引黃工程管理處管理，干支渠與斗農(nóng)溝渠工程由所轄縣區(qū)水利部門負(fù)責(zé)管理。

4.2 隊伍建設(shè)

南小堤灌區(qū)持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)管理隊伍人才建設(shè)，加大高學(xué)歷人才及專業(yè)人才引進(jìn)力度，積極開展管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高灌區(qū)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)及服務(wù)能力。

4.3 “兩定”“兩費(fèi)”落實(shí)

濮陽市引黃工程管理處作為灌區(qū)業(yè)務(wù)管理牽頭單位，于2007 年5 月底全面完成了基層水管單位的定性、定編、定崗和“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的測算工作。2009 年，濮陽市水利工程管理體制改革完成，濮陽市引黃工程管理處確定為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理，管理人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級財政完全承擔(dān)，“兩費(fèi)”落實(shí)率100%。

4.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

南小堤灌區(qū)積極開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，嚴(yán)格灌溉用水管理，通過實(shí)行總量控制、定額管理，科學(xué)合理制定灌區(qū)供用水計劃，推行節(jié)約用水、計劃用水和協(xié)調(diào)供水，努力提高灌區(qū)內(nèi)水資源合理開發(fā)、高效利用。灌區(qū)已經(jīng)開展了水價測算工作，由于濮陽市不向農(nóng)民計收水費(fèi)，且灌區(qū)計量設(shè)施配套不完善，對各級用水戶無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計量收費(fèi)，目前南小堤灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作尚無有效成果，下一步要大力推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完善計量設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價制度體系。

5 效益評估

5.1 節(jié)水效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，渠系水利用系數(shù)由原來的0.46 提高到現(xiàn)在的0.55，灌溉水利用系數(shù)由0.39提高到0.50，畝均用水量由458 m3減低到286 m3，灌溉周期由25 d 縮短為21 d。年新增節(jié)水能力約14 276 萬m3，大于規(guī)劃目標(biāo)10 100 萬m3，新增節(jié)水量用于改善農(nóng)業(yè)灌溉條件3 876萬m3，其他節(jié)水量主要減少地下水開采量。

5.2 增產(chǎn)增收效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造自實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，累計改善灌溉面積3.28 萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力16 529萬kg，畝均糧食產(chǎn)量由390 kg提高至452 kg。

5.3 其他效益

5.3.1 提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗御極端水旱災(zāi)害能力

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)工程的整體標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高，抗御水旱災(zāi)害的能力得到加強(qiáng)。與項(xiàng)目實(shí)施前相比，灌區(qū)險工、險段工程事故率明顯降低，水旱災(zāi)害損失率明顯下降。如南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2013年度、2014 年度工程項(xiàng)目實(shí)施后，有效增加總干渠輸水流量，使第二濮清南總干渠引水流量得到了有效恢復(fù)，不僅全面完成了灌區(qū)供水任務(wù)，更取得了抗旱增收的可喜成績，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，為濮陽市打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)做出了重要貢獻(xiàn)。

5.3.2 減少運(yùn)行維護(hù)成本方面的效益

南小堤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，水利基礎(chǔ)條件顯著改善，有效減少了灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本。例如，第二濮清南總干渠上段，地勢低，是地上渠道，續(xù)改建前每次放水都會造成渠道堤防坍塌，需要專人24 h值守，灌區(qū)續(xù)建配套工程對該段渠道襯砌后，減少滲漏損失的同時有效保護(hù)了堤防安全，減少了運(yùn)行維護(hù)成本。

6 綜合評估結(jié)論

多年來，南小堤灌區(qū)通過實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，南小堤灌區(qū)引黃水量由過去年平均引水不足1億m3，提高到年引水約2 億m3，使灌溉周期由原來的25 d，提高到21 d 可使效益區(qū)普澆一遍地。該項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了水利基礎(chǔ)條件，擴(kuò)大了灌溉面積和補(bǔ)源面積，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力，確保了農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果顯著；金堤北補(bǔ)源區(qū)由于供水充足，有效遏制了地下水位下降，較好地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益十分顯著。