河南省水資源監控體系現狀及展望

龐雁東，周政輝

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

1 河南省水資源監控體系建設現狀

為貫徹落實2011 年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》文件精神，按照水利部的統一部署，2012—2021年，河南省先后開展了國控一期、二期和省控二期項目建設。初步建成了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污相適應的重要取用水戶取用水監控、重要水功能區和水源地水質監控三大監控體系，開發了集信息服務、業務應用、調配決策、運維管理等功能綜合的水資源管理系統，實現了國控監測點監測數據與國家水資源管理系統的貫通，改善了河南省水資源管理信息化基礎設施薄弱狀況，提高了河南省水資源管理信息化水平，初步具備了對水資源宏觀與微觀信息的動態監管能力和主要水資源管理業務的信息化處理能力，為全省實行最嚴格水資源管理制度提供了信息化手段和數據支撐。

一是取用水在線監測體系初具規模。二是重要飲用水水源地水質監測全覆蓋。三是水功能區監控體系進一步加強。四是水資源信息管理系統初步搭建。完成了河南省水資源信息管理系統的軟硬件環境搭建和業務系統開發，初步構建了水資源管理基礎數據庫、空間數據庫和監測數據庫，完善開發了各水資源管理業務模塊，充分整合取用水、灌區、地下水等各類信息資源，建成了水資源預警系統，增強了水資源調配決策支持功能；開發了面向水資源管理部門和取用水戶的水資源管理移動端應用APP，進一步提升了系統的實用性和便捷性。

2 亟須改進完善的方面

水資源監控體系建設的基礎在監測點建設的質量，難點在信息管理平臺的構建，關鍵在能為水資源管理工作提供有效的決策支撐。進入新發展階段，隨著經濟社會發展全面轉型升級，水資源在國民經濟和社會生活中的重要性日益突顯，水資源供需矛盾變得越來越突出，強化水資源節約保護工作越來越繁重，現有的水資源監控體系同建立水資源剛性約束制度新的需要已不相匹配，亟須改進和完善。

2.1 在線監測手段需要進一步完善

目前主要采用新建在線監測計量設備的方式將水量監測數據接入水資源監測平臺，建設方式單一，資金投入大、建設周期長、體系擴展慢。對于已安裝計量設施但監測數據未接入平臺的取用水戶，通過對已有監測設備進行在線傳輸改造的技術手段考慮不夠。

2.2 監測覆蓋面需要進一步擴展

一是辦證取用水戶尚未全覆蓋。河南省水資源監控體系中已建的水量監測站主要針對規模以上非農取用水戶和大中型灌區。隨著水資源精細化管理要求的不斷提高，現有系統距離實現在線監測計量全覆蓋還有較大差距。二是新增規模以上取用水戶未納入監控體系。隨著河南省取用水管理專項整治行動的深入開展，新增了一定數量的取用水戶，大部分尚未納入河南省水資源監控體系。三是部分取用水戶未實現全量在線監測。個別多水源、多取水口、多取水管線的取用水戶存在未全部在線監測情況。

2.3 監測要素需要進一步增加

現有水資源監控系統實現了取用水總量在線監測，實現了超許可進行預警。但對標“從嚴從細管好水資源，精打細算用水好資源”，現有的總量監測模式，不能滿足水資源管理分水源管控、分水資源管理分區管控和用途管控的要求。

2.4 監測數據質量需要進一步提高

一是由于水量監測設備安裝不規范，“戶、證、站、點”基礎信息錯配等原因，水量監測數據失真。二是水質在線監測站單點固定取水樣，不能反映整個水源地水質情況，數據代表性不強。三是水資源監控平臺監測數據與取水許可電子證照、用水統計直報、水資源稅征收、地下水監測等業務模塊關聯度不高，同一數據各系統分別填報錄入，未能真正實現“一數一源”。四是省水資源監測數據平臺與部平臺、流域（海河、黃河、淮河、長江四大流域）平臺、南水北調平臺間數據未實現即時同步，部分數據還未實現共享。

2.5 對監管支撐作用需要進一步加強

河南省水資源監控體系已經實現了取水總量的超許可預警，但尚未實現分水源超許可預警、超計劃用水預警、用途管制預警以及取水許可證到期預警等功能。取用水戶的取用水過程復雜，針對梯級取用水（一級證下有二級證、二級證下又有三級證）、取回灌用水、一戶多證等情況，未構建起切合實際取用水情況的關聯關系模型，對取水許可審批及事中事后監管、水資源稅水量核定等工作支撐作用不明顯。

2.6 建設及運管模式需要進一步改進

一是水資源監控涉及單位多、點位分散，由省統一運維管理，監測設備脫保運行、帶病運行等問題頻發，運維時效差、成本高、效益低。二是水資源管理系統各功能模塊開由不同供應商獨立開發，系統架構、數據庫表結構、技術路線等各不相同，系統整合難度大。三是《水法》明確誰用水、誰計量，由水行政主管部門安裝監測計量設備，取用水戶對計量的準確性不負責任，建管用責權關系不對應。

3 加強水資源監控體系建設的措施建議

習近平總書記指出要“從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源”，為做好水資源管理工作指明了努力方向。為進一步強化水資源源頭管理，2021年，水利部部署了強化取水口取水監測計量工作，明確提出到2023 年，基本建成較為系統、完善的取水監測計量體系，信息平臺建設和數據共享得到有效提升，能夠及時、準確、全面掌握地表水、地下水等水源取水以及各領域用水情況，有力支撐水資源監管工作。對標對表總書記要求和水利部工作部署，結合河南省“四水同治”工作，為進一步加強河南省水資源監控體系建設，提升水資源智慧應用水平，提出以下措施建議。

3.1 擴展新在線監測手段

河南省共有取水口約120多萬個，規模以上取用水戶5萬多個，絕大多數取用水戶的水量監測設備均是傳統的機械水表，采用全部新建在線監測設備的方法提高在線監測率，資金投入大、建設周期長、運維負擔重，建議開發技術成熟、經濟低廉、安裝簡單、運維方便的遠程視頻抄表功能，只需對取用水戶現有計量設備加裝視頻讀取前端，就能實現水量在線監測，能較快提高監控覆蓋率，有效解決監測數據質量不高、同一取水口“二表并存”等問題。

3.2 探索建管新模式

河南省水資源監控體系建設由省水行政主管部門統一投資建設、統一運維管理，發揮了框架一致、標準統一、集成度高、體系融合的優勢，但同時也造成了取用水戶參與度不高、其對監測數據質量不負責等問題。為壓實取用水戶依法安裝符合要求的計量設備和保證計量設施正常運行的法律責任，建議改政府投資建設為取用水戶自建、政府補助的方式，即：取用水戶建設符合國家計量標準的在線監測設備，并接入省水資源監控平臺，按照誰建設、誰運管的原則運維管理，政府按一定標準財政補貼，這樣責權清晰、節約成本，且能較快擴大監測覆蓋面，也能從源頭上解決同一取水口“二表并存”、取用水戶取水口漏監等問題。目前，國家取水口監測體系建設已經采用了這種模式。對于前期政府投資建設的在線監測設備，應盡快出臺政策移交給取用水戶，由取用水戶負責運行維護。如直接移交取用水戶的政策障礙難以克服，則應以縣（區）為單位采取購買社會第三方服務或者直接委托取用水戶運維的方式，切實減少跨地域運維，降低運維成本、提高運維效率。

3.3 增加完善水資源管理要素

一應增加水源類型要素。完善監測水量的水源類型要素，在區分地表水、地下水的基礎上，地下水要細分到淺層地下水、深層承壓水、巖溶水、地熱水等，地表水要細分到非常規水、具體取水河流或水庫、具體外調水源等，以實現對各類水源取水量的自動分析統計。二應增加取水用途要素，按照水資源公報的統計口徑，分工業、農業、生活、生態環境等不同用途標注監測水量用途，實現分用途用水量自動分析統計。三應增加管理分區要素。規范完善水資源管理分區名錄，區分清楚每個監測水量所在的水資源管理分區，在分清四大流域的基礎上，還應進一步細化到二級乃至三級分區。標準特定管理分區，如：黃河流域供水區、南水北調受水區、淺層水超采區、深層承壓水超采區，巖溶水超采區、黃河流域超載區等各種管理分區要素，實現任意管理分區的監測水量統計。

3.4 優化水資源監控系統

一應優化數據采集信息填報方式。二應加強對異常數據的過濾和預警。三應堅持“一數一源、一源多用”。四應構建不同取用水情況下監測水量關系模型。

3.5 完善水資源管理系統功能

一應構建“審批、監測、監管”深度融合、三位一體的水資源管理系統。二應擴展數據分析應用功能。三應區分不同用戶的功能定位。四應改造升級移動服務功能。

4 結語

擴展新的在線監測手段、探索新的建管模式、增補水資源管理要素、優化水資源監控系統、完善水資源管理系統等對策和措施。