淺析新形勢下電力生產(chǎn)安全風險與應急體系建設

張富軍

（國網(wǎng)西藏電力有限公司日喀則供電公司，西藏 日喀則 857000）

1 安全風險與應急體系建設概述

1.1 安全風險與應急體系建設的意義

電力生產(chǎn)安全風險與應急體系建設是確保電力企業(yè)順利開展各項工作的基礎，也對保障國家能源安全有著十分重要的意義。首先，降低事故發(fā)生率。通過建立科學合理、高效的運行機制來減少不必要損失。其次，可以提高工作人員素質(zhì)水平并加強管理制度等措施進行全面提升員工綜合能力，以更好地應對各種突發(fā)事件發(fā)生造成影響及經(jīng)濟損失；最后，提升電力企業(yè)的整體形象。通過建立科學合理、高效運行機制，可以有效降低事故率及經(jīng)濟損失。

1.2 安全風險與應急體系建設的必要性

在電力生產(chǎn)過程中，風險和事故都是不可避免的，因此，有效地預防并消除安全隱患就顯得尤為重要。然而，隨著科技水平迅速發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)生巨大變化以及新類型企業(yè)競爭激烈等因素影響下電網(wǎng)建設進程加快、用電負荷增長以及不及時合閘（斷路器）現(xiàn)象頻發(fā)等等原因都給電網(wǎng)帶來了一定程度上損害與危險；同時，電力生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故的頻繁發(fā)生，也進一步對應急管理能力和應急工作效率提出更高要求。為了切實提升我國供電質(zhì)量，在電力生產(chǎn)過程中，必須建立健全風險應急體系，才能有效應對各類事故，減少安全損失。

2 安全風險與應急體系建設的目標

電力生產(chǎn)安全管理是對相關人員工作進行指導，使其能夠按照規(guī)定和標準完成任務，同時，也要確保工作人員在日常工作中不出現(xiàn)差錯。通過建立健全完善的管理制度來提高電力系統(tǒng)運行質(zhì)量。通過科學合理地安排各部門之間、不同崗位人員間以及各種設備設施上存在可能產(chǎn)生危險因素與隱患時能及時作出相應處理方案并采取有效措施，對事故發(fā)生造成影響進行預防控制，減少損失擴大范圍及嚴重程度，保證安全生產(chǎn)目標得以實現(xiàn)和落實；同時，為電力企業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，提高員工安全意識，促進其在日常生產(chǎn)中不斷完善自身素質(zhì)水平。

3 安全風險與應急體系建設存在的問題

3.1 安全風險與應急體系的管理意識不足

風險管理意識不足，是企業(yè)普遍存在的問題。很多企業(yè)在經(jīng)營活動中，沒有建立有效完善的風險預警機制和應對措施，對電網(wǎng)系統(tǒng)缺乏全面、深入的認識與了解。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會形象，必須加強對風險的預防與管理，完善相關機制制度、健全責任追究體系以及建立有效運行規(guī)范等措施來降低風險發(fā)生概率。

3.2 安全風險與應急體系的風險評估不足

風險評估是指根據(jù)相關的資料，運用一定科學方法，對電力生產(chǎn)過程中可能會發(fā)生或已識別的事故類型及其影響范圍進行定性和定量分析。然而，在實際工作中，由于工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、缺乏相應經(jīng)驗以及操作人員業(yè)務水平有限等原因。

同時，也存在許多客觀因素導致一些問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)并提出解決對策或者措施去避免事故的發(fā)生；風險評估結(jié)果不能準確反映電力生產(chǎn)安全狀態(tài)，對其預測不準確或根本就無法進行有效處理，從而導致了事故的發(fā)生。所以，對新形勢下電力生產(chǎn)安全風險與應急體系進行改進是非常必要和緊迫且重要環(huán)節(jié)。

3.3 發(fā)電原料價格上漲

需求量增加，發(fā)電原料價格也會相應提高，而生產(chǎn)電力所要消耗的原材料成本卻不斷上漲。在這樣大背景下，許多電廠為了降低自身運營風險、節(jié)約能源和保護環(huán)境作出一系列舉措：一是提升電源質(zhì)量；二是增加供電能力；三是提高電網(wǎng)輸送容量并擴大供配電范圍等方法。但由于發(fā)電原料價格上漲過快，發(fā)電企業(yè)不得不加大成本，以確保生產(chǎn)安全。這就要求在火力發(fā)電廠的建設過程中要對項目進行風險識別和評估。

4 安全風險與應急體系的具體措施

4.1 提高人員素質(zhì)

搶修工作是電力生產(chǎn)過程中極為重要的環(huán)節(jié)。在此期間，相關人員必須具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。然而，由于其特殊性以及管理上存在一定漏洞、技術上有不足等諸多因素制約著搶修作業(yè)開展，對工作人員綜合能力提出了較高要求。首先，是對員工進行專業(yè)培訓。通過對新員工進行綜合教育，掌握基本理論知識和實際操作技能；其次，就是加強培訓力度并建立相應獎懲制度以激勵工作人員積極參加搶修活動來提高自己的綜合素質(zhì)水平；最后，是制定嚴格的規(guī)章制度防止因人為原因造成不必要損失，同時，也可以在一定程度上降低事故風險的發(fā)生概率。

4.2 健全應急預案

電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，往往是由于一些不負責任、沒有責任感和責任意識，在處理突發(fā)事件時沒有采取有效措施進行補救。因此，建立健全應急體系迫在眉睫。制定科學規(guī)范的電力生產(chǎn)安全風險預案，可以使企業(yè)對可能出現(xiàn)或已經(jīng)存在問題采取預防措施來應對災害事故；通過完善相應制度提高員工及工作人員對規(guī)避危險發(fā)生意識以及應急能力以減少災難事故的損失；同時，也能為電網(wǎng)工程項目提供可靠、詳細和及時的數(shù)據(jù)信息，為風險管理提供可靠的決策依據(jù)；最后，建立健全電力生產(chǎn)應急體系，可以有效避免事故擴大化而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.3 安全風險與應急體系的風險管理

在實際工作中，應該做到以下幾點：完善應急預案并根據(jù)相關規(guī)定及時更新演練；定期組織培訓及風險管理知識講座與培訓班對職工進行風險意識教育，提高員工素質(zhì)水平，從而減少事故的發(fā)生概率；加強應急處理能力，避免事故的發(fā)生；建立完善的電力生產(chǎn)安全風險管理體系，提高員工對突發(fā)事件和緊急情況應對及自救知識與技能以及相關設備維護保養(yǎng)等。

5 安全風險與應急體系的應急管理措施

5.1 整體預防措施

電力企業(yè)在日常工作中，應針對應急預案的制定，并根據(jù)相關要求進行演練。例如，當電力生產(chǎn)出現(xiàn)事故時或發(fā)生人員傷亡時，就應該及時對事故現(xiàn)場實施緊急救援。同時，也要建立完善的安全保障體系和風險管理制度等；對于那些突發(fā)事件、自然災害造成人員傷害以及財產(chǎn)損失等問題，都可以從容應對或者是通過法律手段來維護企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，最大程度上減少經(jīng)濟損失與人身傷亡，為電力公司創(chuàng)造更大收益奠定堅實基礎。

5.2 制定預防方案

為避免發(fā)生事故，必須制定合理可行的電力生產(chǎn)安全風險防范措施，并在實際工作中進行落實。首先，要加強應急預案演練。根據(jù)相關部門提供的信息資料、現(xiàn)場勘查報告等材料進行演練；其次，強化防控機制建設與完善預警體系建設兩方面：一是建立健全相應組織機構(gòu)及人員職責分工制度以及日常檢查監(jiān)督制度；二是構(gòu)建事故檔案，通過分析以往發(fā)生的典型案例來總結(jié)經(jīng)驗教訓和規(guī)律并結(jié)合實際情況進行改進，以達到有效預防事故發(fā)生的目的；三是建立健全應急救援體系，包括人員配備、物資儲備及應急處置能力建設等。以達到對事故發(fā)生情況的科學分析，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)建設提供可靠依據(jù)。

5.3 突發(fā)事故方案

電力生產(chǎn)事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性、偶然性及難以預測性等特點，因此，在制定應急預案時，應首先充分考慮各種突發(fā)情況。如停電時間、設備故障處理能力、環(huán)境條件對現(xiàn)場狀態(tài)產(chǎn)生重大影響程度；其次，是要有針對措施來應對可能出現(xiàn)的緊急情況和風險事件進行防范與控制；再次，就是要事先確定出具體的事故方案并實施有效預防行動，以避免造成嚴重后果或人員傷亡等后果發(fā)生后才采取應急救援，如電力生產(chǎn)事故應急預案、緊急救援方案等；最后，就是要建立相應的安全風險防范體系，并加強對其實施監(jiān)控。

6 安全風險與應急體系的應急管理體系

電力生產(chǎn)的安全風險管理是指對突發(fā)事件進行處理時建立一個應急機制，以確保事故發(fā)生后能夠在第一時間內(nèi)得到控制，減少損失。制定相應的組織機構(gòu)，包括決策、協(xié)調(diào)和實施等部門組成了企業(yè)內(nèi)部建立完善的應急體系，并根據(jù)實際情況確定各部門人員職責及工作內(nèi)容與流程，明確各個崗位之間相互關系以及責任劃分等問題。在具體實施時，需要有一套完整科學有效地機制來協(xié)調(diào)各部門之間工作關系及相互配合；同時，建立以預防為主要內(nèi)容貫穿整個應急管理工作流程之中并能發(fā)揮其作用的是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；電力生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須及時制定相應對策、消除隱患，防止事故擴大化和加劇。

7 結(jié)語

電力生產(chǎn)安全風險與應急體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，要有科學合理性，以人為本。以預防為主，綜合治理。只有完善了管理體制和運行機制，才能將事故扼殺在搖籃中；只有建立有效的預警機制，才能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患并采取相應措施進行處理，降低危險發(fā)生概率，避免危害擴大；最后，通過制定電力生產(chǎn)安全風險應急預案體系來實現(xiàn)對潛在的危機進行控制，從而使企業(yè)避免更大的經(jīng)濟損失及人員傷亡，提高員工工作效率。