山東濰坊市 讓城市美好“原地升級”

□ 《民生周刊》記者 王迪 □ 特約記者 劉杰

城市更新通過整合改造提升，導入新興產(chǎn)業(yè)，讓“老地方”重現(xiàn)出蓬勃生機。

老舊小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”，口袋公園千姿百態(tài)，路網(wǎng)縱橫交織如錦……茍日新，又日新，日日新。不少市民感嘆：“濰坊的發(fā)展日新月異，我們的生活環(huán)境越變越好，獲得感幸福感更足了。”

人民城市為人民。如何讓城市持續(xù)煥發(fā)生機與活力？進化和更新是城市永恒的主題，換新肌體，織補功能，有條不紊畫好城市更新的工筆畫。去年11月4日，濰坊獲批國家第一批城市更新試點。

為了進一步提升城市能級活力，讓城市結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、環(huán)境更宜居、管理更有序、記憶更清晰、人民更幸福，濰坊聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，重點圍繞社區(qū)服務改善、歷史文化傳承、工業(yè)遺存保護、低效園區(qū)盤活、特色街區(qū)打造、城市安全提升等6個項目類型進行試點。

發(fā)展與民生同頻

“在滿足文物建筑（奎文門古城墻）15米保護范圍的前提下，我們將沿白浪河原規(guī)劃12米城市支路向東調(diào)整，道路紅線寬度調(diào)整為10米。”日前，記者在奎文區(qū)采訪時，泰華城商圈城市更新專班工作人員介紹道。

拓寬、延長、縱深……地上、地下空間資源得以充分利用，既緩解了周邊購物、出行壓力，擴大了泰華商圈“虹吸”效應，激活了商圈生命力，又最大限度承擔起暢通市中心交通循環(huán)這一使命。在城市更新中，奎文區(qū)正一步步打通城市交通“主動脈”，暢通城市功能“微循環(huán)”。

路通人暢，更新的是城市的“循環(huán)系統(tǒng)”，輻射的是經(jīng)濟社會全局。截至目前，濰坊市累計實施中心城區(qū)道路暢通工程170條，建設(shè)過街天橋26座。

提速寒亭發(fā)展、造福千家萬戶。當下，寒亭區(qū)正牢牢把握城市更新規(guī)律，在城市建設(shè)上求品質(zhì)、功能上求內(nèi)涵、管理上求精致，如火如荼地進行城市更新“大行動”，逐步實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)穩(wěn)步提升。加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范高地、創(chuàng)智聚能活力走廊，向低效閑置土地要空間、要效益，渤海路城市更新片區(qū)擬對52家低效企業(yè)進行出清，通過“工改工”，提效利用土地794畝，目前已布局一億中流、雙創(chuàng)基地等9個高端項目。

悠然棲居，是人們對美好家園的向往。今年9月28日，寒亭人民公園正式開園，這是一處集文化展示、生態(tài)休閑、節(jié)慶活動于一體的綜合性城市公園，也是寒亭區(qū)加快推進城市更新的一個“小點”。

一邊是城區(qū)車馬喧，一邊是綠蔭入幽徑，兜起城市之美的公園盛滿暖暖的人間“煙火”。據(jù)悉，利用“廢棄地”“閑置地”和街角空間建設(shè)口袋公園，濰坊市正聚力打造“千園城市”。

高新區(qū)原“239”食品生產(chǎn)工廠前空地，通 過“ 工改商”建設(shè)“蓉花里”商業(yè)街區(qū)，實現(xiàn)低效用地的盤活利用，促進業(yè)態(tài)升級，提升城市能級活力。

“目前，我們正在深入推進城市更新、海綿城市、清潔取暖改造三項國家級試點工作，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。”濰坊市住建局黨組書記、局長鐘光文表示，持續(xù)修復城市生態(tài)環(huán)境，濰坊市將不遺余力。

一頭牽著發(fā)展，一頭系著民生，濰坊把美好生活作為城市更新的價值歸依。目前，全市入庫城市更新重點項目154個，概算總投資4333億元。其中，已開工項目70個，總投資1971億元；75個項目達成融資意向1440億元，26個項目簽訂協(xié)議授信353.4億元，19個項目到位資金122.7億元，為城市能級活力提升聚勢賦能。

“面子”與“里子”兼顧

更新城市，點亮未來。

近期，在奎文區(qū)十二大城市更新片區(qū)之一的人民醫(yī)院片區(qū)，項目建設(shè)如火如荼。為發(fā)展更好的醫(yī)療，該片區(qū)重點布局醫(yī)療產(chǎn)業(yè)板塊、康養(yǎng)陪護板塊、健康檢測板塊、醫(yī)療培訓板塊等四大產(chǎn)業(yè)板塊和高檔生活區(qū)，計劃5年內(nèi)全部建成。屆時，該片區(qū)將成為居民與醫(yī)療機構(gòu)相融合的大健康區(qū)域。

城市更新，承載著人民對醫(yī)療健康的期盼。從外表看，城市更新只是城市面貌的變化，其內(nèi)在則更是出行、居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源的重整和優(yōu)化。

相比大的城市功能性項目，老舊小區(qū)改造與百姓生活的關(guān)聯(lián)更為直接。

以奎文區(qū)為例，奎文區(qū)共有居民小區(qū)711個，其中2000年以前建成的老舊小區(qū)523個，占小區(qū)總數(shù)的73.56%。樓棟外墻斑駁，電線管道凌亂，找停車位、分類垃圾箱更是困難，配套落后、設(shè)施陳舊等問題普遍存在。

如何根治老舊小區(qū)的“痼疾弊病”？奎文區(qū)從完善制度底層邏輯入手，全方位打造“紅色物業(yè)”升級版，推動建立了以小區(qū)黨支部為核心、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)在黨支部領(lǐng)導下協(xié)調(diào)運行、多元主體共同參與的“1+2+N”小區(qū)黨建治理新機制，夯實小區(qū)治理根基，形成“市場化物業(yè)、國有平臺物業(yè)、社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)”三類物業(yè)主體互補聯(lián)動，從根源處激活老舊小區(qū)服務活力。

城市更新“大刀闊斧”地開展，拆除和更換戶外防盜網(wǎng)、修繕改造屋頂、翻新樓棟外墻、加裝電梯……一場老舊小區(qū)“變形記”在奎文區(qū)上演，帶給市民全新的居住體驗。

城市更新，重在惠民。順應群眾期盼，重塑宜居空間，寒亭區(qū)實現(xiàn)雨污混流清零。今年累計投入資金9.36億元，建設(shè)各類雨污水管網(wǎng)188公里，城區(qū)299個老舊小區(qū)、43段道路、117處混接點全部完成雨污分流改造。

加碼民生福祉，組建城市服務集團。寒亭區(qū)積極探索城市“大物業(yè)”治理模式，利用國有企業(yè)打通資源壁壘，實現(xiàn)精細管理、精準維護、精確應急，有效補足物業(yè)服務民生短板。目前，已洽談合作方3031家，達成合作2287家。

要“面子”，更要“里子”，從硬件到軟件全面升級。目前，濰坊全市累計改造各類棚戶區(qū)30.2萬套，建設(shè)公共租賃住房3.89萬套，改造老舊小區(qū)1862個，惠及群眾150余萬人。此外，出臺《濰坊市物業(yè)管理條例》，依法規(guī)范物業(yè)服務管理行為，全市物業(yè)類訴求量下降42.6%。

更新與保護并肩

“這里有記憶中的鄉(xiāng)愁。”166處百年德日式建筑，民國時期的上千棟民居，鐵路工業(yè)廊道和炭礦遺址，再加上近幾年魚貫入住的國際學校等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，坊茨小鎮(zhèn)成了市民、游客、文藝愛好者的熱門打卡地。

坊茨小鎮(zhèn)歷經(jīng)百年滄桑，如何在更新中更好地展現(xiàn)時代風貌、回應時代命題，留下歷史和文脈？

選擇“微改造”，原汁原味展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色。通過環(huán)境美化和設(shè)施完善，讓文物建筑在這里延續(xù)；引入新興業(yè)態(tài)和現(xiàn)代設(shè)計，改造建設(shè)了集體驗、觀光、愛國主義教育和黨性教育于一體的旅游景點，坊茨美術(shù)館、1898啤酒城、芳華影劇院等在這里共生。

在城市更新中，“人民城市”理念貫穿全過程。濰坊市充分尊重群眾意愿，宜拆則拆、宜改則改、宜留則留；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等空間布局，實現(xiàn)資源集約高效利用。

為充分挖掘其工業(yè)遺存的文化和時代價值，讓歷史文化與當代生活交相輝映，奎文區(qū)將產(chǎn)業(yè)更新導入城市更新中。

濰坊1532文化產(chǎn)業(yè)園原為大英煙廠，始建于1917年，留存當年建設(shè)的小洋樓兩座，賬房一座，煙葉復烤車間一座、儲煙庫兩座、其他百年建筑物12000平方米，保存有地下6公里的地道群。

為解決1532產(chǎn)業(yè)園片區(qū)村居老舊、布局散亂、配套不全、產(chǎn)業(yè)效能落后、土地利用效率低等問題，奎文區(qū)加快舊村改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化公建配套、狠抓產(chǎn)業(yè)升級，對片區(qū)內(nèi)老舊房屋、廠區(qū)進行全面更新，進一步拓展城市空間、促進業(yè)態(tài)升級、提升用地效率、完善城市功能品質(zhì)。

以文化南路為主軸，以膠濟鐵路支線、虞河景觀帶為兩翼，加快文旅婚慶、工遺文創(chuàng)、特色商業(yè)、高端住宅等一體布局、聯(lián)動推進。據(jù)介紹，該片區(qū)計劃兩年內(nèi)，發(fā)展文旅婚慶、工遺文創(chuàng)等企業(yè)150家。

其中，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)海宴城項目，作為濰坊市較為高端的婚禮一站式場所，將婚禮攝影、婚宴舉辦、婚慶衍生品等全部融合到一站式場所中，滿足濰坊及周邊區(qū)域?qū)Ω叨嘶槎Y的需求。項目總投資1億元，總建筑面積1.3萬平方米，打造6個主題風格迥異的婚宴大廳，配套包房、KTV、會議室等，成熟期后預計年營業(yè)額1.1億元。截至目前，海宴城項目已營業(yè)接待婚禮20余場，訂單絡繹不絕，一直排到了2024年10月1日。

此外，濰坊市內(nèi)歷史建筑數(shù)量多，如十笏園、坊茨小鎮(zhèn)、樂道院、楊家埠等歷史文化遺產(chǎn)保護需求大，城市更新通過整合改造提升，導入新興產(chǎn)業(yè)，讓“老地方”重現(xiàn)出蓬勃生機。