湖南懷化會同縣：統(tǒng)戰(zhàn)小組長 凝鑄發(fā)展治理大能量

□ 《民生周刊》記者 趙慧

“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，尋求最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，推動各項工作推進迅速、落實有力、質(zhì)效提升，凝聚起基層治理強大合力。”

黨的二十大閉幕后，湖南省懷化市會同縣的統(tǒng)戰(zhàn)組長和統(tǒng)戰(zhàn)小組長們就馬不停蹄地走進侗鄉(xiāng)苗寨、深入田間地頭，依托該縣創(chuàng)辦的“圍爐夜話”活動，宣講黨的二十大精神。

從今年初開始，會同全面推行村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)組長和村民小組統(tǒng)戰(zhàn)小組長工作制度，“圍爐夜話”活動正是這項制度的載體。

地處湘西南的會同縣，與貴州省交界，生活著漢、侗、苗、瑤等31個民族，少數(shù)民族人口占68.77%，屬革命老區(qū)縣、全國雙擁模范縣。

“黨的二十大報告指出，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。會同縣通過推行統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長工作制度，進一步延伸了統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，完善了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、力量下沉、人員下派，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、組統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，解決了村（社區(qū)）組統(tǒng)戰(zhàn)力量缺位問題，切實提升了民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”懷化市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長姚述銘告訴《民生周刊》記者。

填補村級統(tǒng)戰(zhàn)力量空白

“當(dāng)前，縣一級有統(tǒng)戰(zhàn)部，鄉(xiāng)一級從去年開始配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，但在村級及以下，除了有村級宗教工作信息員、協(xié)理員，沒有專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。”談及統(tǒng)戰(zhàn)小組長制度誕生原因，會同縣委書記伍罕鳴說，從工作實踐看，村級及以下統(tǒng)戰(zhàn)力量缺乏，不能滿足很好地聯(lián)系服務(wù)在村一級日益增加的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的需要。

“在鄉(xiāng)村，近年來涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士、農(nóng)村致富帶頭人、出國和歸國留學(xué)人員，以及自媒體達人、自由作家、藝人等新社會階層人士，同時，民族團結(jié)進步創(chuàng)建進鄉(xiāng)村、宗教場所管理等方面工作任務(wù)繁多。如果不明確專門力量從事這些工作，基層統(tǒng)戰(zhàn)就難以落到實處。”會同縣委副書記、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長易勇分析。

作為2022年會同縣委一號文件，《關(guān)于全面推行村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)組長和村民小組統(tǒng)戰(zhàn)小組長制度實施方案》印發(fā)后，會同在全縣243個村（社區(qū)）設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)組長243名，在1423個村民小組網(wǎng)格中設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)小組長1423名，構(gòu)建起縣有統(tǒng)戰(zhàn)部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)戰(zhàn)委員、村有統(tǒng)戰(zhàn)組長、組有統(tǒng)戰(zhàn)小組長的四級工作體系，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸到村組。

實施方案明確，統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長發(fā)揮“六員”作用，即政策法規(guī)宣講員、文明實踐示范員、社情民意信息員、鄰里糾紛調(diào)解員、自我管理督導(dǎo)員、突發(fā)事件應(yīng)急員；履行7項工作職責(zé)，即凝聚人心匯聚力量促發(fā)展、常態(tài)化宣傳黨的富民惠民政策、加強民族團結(jié)、聯(lián)系服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對象、落實宗教管理責(zé)任、開展統(tǒng)戰(zhàn)主題活動、解決群眾困難問題等。

統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，融入村支“兩委”工作，協(xié)助黨組織完善村務(wù)監(jiān)督委員會、民兵連、村民調(diào)解委員會、婦代會等村級自治組織，培育紅白理事會、專業(yè)合作社等社會組織，摸排統(tǒng)戰(zhàn)資源、聯(lián)系服務(wù)對象、參加民主議事、培養(yǎng)各類人才、聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、解決困難問題，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

會同縣青朗侗族苗族鄉(xiāng)朗江村統(tǒng)戰(zhàn)組長佘萬偉，在村民族文化廣場組織群眾學(xué)習(xí)黨的二十大精神。

品牌活動有聲有色

制度定型后，如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組長和小組長的作用？會同積極創(chuàng)新工作載體，搭建工作平臺，形成多個工作品牌。比如，推行“圍爐夜話”工作機制，聽民意、暖民心。統(tǒng)戰(zhàn)組長和統(tǒng)戰(zhàn)小組長帶著政策走進村組團寨、農(nóng)家院落，利用晚飯后閑暇時間，圍繞村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、宗教管理、村級有效治理等主題，定期組織片區(qū)群眾開展活動。

截至目前，會同開展“圍爐夜話”活動2200場次，25萬余人次參與，其中統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長在基層微宣講黨的二十大精神10場次，參與群眾500余人次，搜集整理群眾反映的民族宗教類意見建議771條。

幫民困、解民憂，會同還開展了“你有事就喊我”活動。各統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長圍繞社會治安、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面，持續(xù)推動群眾身邊急難愁盼問題及時解決。

今年，會同縣遭遇特大旱災(zāi)，該縣堡子鎮(zhèn)茶沖村統(tǒng)戰(zhàn)組長組織村支“兩委”成員和統(tǒng)戰(zhàn)小組長對廢舊水渠進行維修，保障了全村1000余畝良田灌溉。面對晴熱干旱的嚴(yán)峻形勢，1666名統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長化身森林防滅火宣傳員、戰(zhàn)斗員，化解處置森林火警火險100余起。

此外，會同以“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動為載體，引導(dǎo)民營企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，截至10月底，通過統(tǒng)戰(zhàn)組長和統(tǒng)戰(zhàn)小組長努力，共有28家商會和民營企業(yè)與23個村簽訂村企結(jié)對幫扶協(xié)議書，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技能、公益幫扶方式助力鄉(xiāng)村振興。

凝心智 鑄共識

伍罕鳴說，統(tǒng)戰(zhàn)小組長制度的有效實施，解決了基層力量缺乏、個別認(rèn)識缺位、治理合力缺少、服務(wù)群眾缼欠等四方面問題。

“通過推行統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，尋求最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，推動各項工作推進迅速、落實有力、質(zhì)效提升，凝聚起基層治理強大合力。”伍罕鳴說。

不久前，北京師范大學(xué)政府管理研究院研究員劉洋深入調(diào)研了會同統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長制度實施情況。“會同縣在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)方面進行了有益探索，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸到村（社區(qū)）、村民小組（網(wǎng)格），構(gòu)建了四級基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，充實了黨的基層工作和鄉(xiāng)村治理隊伍，并在人居環(huán)境整治、疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)、社會治安、招商引智等方面發(fā)揮了主力軍作用。”劉洋說。

目前，會同正努力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。為了凝心智、鑄共識，統(tǒng)戰(zhàn)組長、小組長積極參與創(chuàng)建工作，入村入戶宣傳黨的二十大、中央民族工作會議精神，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為主題，讓民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動深入人心，讓各族群眾了解中華民族的偉大歷史和燦爛文化，把中華民族共同體意識根植每個人的心靈深處。

“統(tǒng)戰(zhàn)（小）組長們用貼心服務(wù)，進一步密切了黨群干群關(guān)系，有效提升群眾獲得感、幸福感和安全感，使全縣各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，實現(xiàn)大團結(jié)、同進步。”易勇說。