“互聯網+”管理集體資金以助力鄉村振興

陳 杰

(江蘇省財政廳 信息管理中心，江蘇 南京 210024)

0 引言

黨的十九大提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把鄉村發展提高到國家戰略高度決策部署,提出堅持農業農村優先發展,建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村,實現“三步走”戰略目標[1]。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,明確提出以鄉村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業技術培訓為重點,提升農村集體經濟組織、農民合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規范管理能力[2]。2022年江蘇省委一號文提出完善數字鄉村治理體系，加強農村基礎數據資源整合，推動“互聯網+政務服務”向農村延伸，發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的支撐作用，提高鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，推動建立靈敏高效的現代鄉村治理機制[3]。

1 現狀

隨著鄉村振興戰略的實施，“三農”的政策支持和資金投入力度在不斷加大，但農村集體“三資”管理中還存在著資金管理不到位、資產管理不規范、資源管理不健全、資本收益不公開等問題。農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，包括村組集體所有的現金和銀行存款，以及村組集體投資興建的建筑物、設備等固定資產，交通、水利、文化、教育等基礎公益設施以及其他資產乃至自然資源。農村集體“三資”的管理牽涉到廣大農民的根本利益,關系到農村穩定和農業發展的大局。隨著這些年國家對農村的政策扶持和財政政策的支持，農村集體經濟也在不斷發展壯大,集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化、資本收益隱形化的趨勢越來越明顯, 如何管好用好這筆寶貴財富，實現保值增值，同時建立合理分配機制，事關農民切身利益，也是目前農村工作的熱點和難點。

以江蘇省為例，經過幾年的努力，省本級及市、縣(區)已經全面實現預算管理一體化。而國庫支付電子化是預算管理一體化中最核心的部分，它是利用一套財政和人民銀行制定的標準規范，通過電子憑證庫和銀行自助柜面兩套系統，打通財政、人行、代理銀行3個部門，實現財政、人行、代理銀行和預算單位四方電子數據的互認互信。這種模式從基礎上筑牢了財政資金安全防線，提升了財政資金運行的安全性，從根本上提高了財政資金運行效率，大大降低了行政運行成本，同時由于所有財政資金在系統中以電子數據的形式留痕，更便于內部審計和外部對賬。

隨著預算管理一體化往鄉鎮一級穩步推進，各項資金的監管體系日趨完善，但農村集體資金目前尚游離在監管之外。由區縣或鄉鎮通過轉移支付到農村的各類專項資金，由于配套管理制度完善，監督檢查和審計要求嚴格，資金使用管理相對規范;但對于農村集體的自有資金和社會捐贈資金等，因制度不完善等原因管理相對松散，資金核算不夠完整，可能存在公款私存、坐支現金等現象。

2 分析

對如何利用現代化技術加強資金管理進行深入分析，現以某村級組織集體資金管理信息系統(以下簡稱“系統”)為參考。該系統參考江蘇省財政國庫支付電子化的管理機制，通過構建“互聯網+三資”的服務模式，轄區內系統集中部署、數據集中管理，通過政務服務一張網，實現了鄉鎮、村、銀行三者資金的電子化收支，如圖1所示。

圖1 部署模式

系統采用新興的互聯網、云計算、大數據技術，實現系統集中(云)部署、數據(附件)統一存儲共享和分布式管理。通過“業務鏈+區塊鏈”雙鏈并行的設計，使得“業務鏈”和“區塊鏈”兩者的優勢互補，又規避了各自的弱點，有效兼顧了“去中心化”與“高效運營”，如圖2所示。

圖2 技術架構

考慮到農村集體村組業務活動相對復雜，業務管理的信息化建設需要一個長期的過程等實際情況，系統基于農村集體“三資”的管理制度，從管控資金風險點入手，圍繞“人防”“技防”兩個重點，將制度和內控規則嵌入信息化系統來規范農村集體資金收支業務，確保農村集體資金管理制度的有效執行，通過收支電子化管理進一步提升資金安全。系統將村組業務管理、資金收支管理、會計核算進行全過程一體化管控，如圖3所示。

圖3 總體業務結構

系統參考國庫集中支付采用的單一賬戶體系模式，在保持村級集體資金的所有權、分配權、使用權三不變的基礎上，村級集體資金統一存放在各鄉鎮會計委托服務中心開設的“統一支付賬戶”上，各村(社區)開設的賬戶只能辦理資金收入業務，每日由銀行按照余額劃轉歸集至鄉鎮會計委托服務中心開設的“統一支付賬戶”，各鄉鎮會計委托服務中心按照村(社區)提出的申請，分別為各村(社區)辦理資金支付業務。資金歸集實現了村級組織集體資金的保值、增值，如定存管理、利息分配。實現了非現金結算，庫存零現金，有效支撐了集體資金的保值增值，如圖4所示。

圖4 賬戶體系及資金流

從收入管理方面看，以電子票據為抓手，所有收入均實現了以票控收，實現了從票據入庫→發放→使用→結報，村(社區)開票→繳款人到銀行繳款→銀行辦理收入→銀行與中心對賬核收，如圖5所示。

圖5 收入收繳業務流程

從事前、事中、事后3個維度對村級組織集體資金的收支業務進行了統一和規范，通過將制度和標準嵌入系統，有效地保證了村級組織集體資金管理制度的執行力和有效防范了亂支濫用、虛假支出套取資金、收入不入賬和亂收費等違規現象的發生。

按照電子化支付要求將內控制度和流程嵌入系統，村(社區)在線支付申請→服務中心審核→分管鎮領導簽批→銀行統一集中支付的3個全過程管理，主動防范風險，電子化支付提高支付效率的同時加強了資金安全，如圖6所示。

圖6 集中支付總體流程

3 建設意義

該區村級組織集體資金管理信息系統按照農業農村局和財政局對農村“三資”管理制度改革要求，通過業務創新，借助云計算、大數據等先進技術的應用，率先實現了對村級組織集體資金的業務管控、收支管理、賬務核算的一體化管控，管理水平在江蘇省乃至全國處于領先地位。

3.1 利用信息化先進手段，破解資金管理難題

采用新興的互聯網、云計算、大數據技術，構建“互聯網+服務”的管理模式，利用現代信息手段管理農村資金，規范管理流程，提高工作效率，減少人為因素，破解“資金”管理中執行、操作和監督上的難題。

3.2 嚴格資金審批，提高資金使用效益

資金按照收支兩條線進行管理，規范編制資金計劃，引入票據管理實現以票控收，嚴格財務支出審批程序，內控制度嵌入系統規避不合理開支、堵塞支出漏洞，使資金能夠投入農村集體經濟的生產上，提高資金使用效益。

3.3 統一會計核算，提高財務管理質量

采用信息化系統對村組財務收支進行統一管理，實現財務管理流程的電子化、標準化，規范村級組織的財務核算，為農村經濟發展提供了真實可靠的財務依據，有效減少了因為應付款、借貸款引發的呆賬、壞賬，提升村級財務管理的質量。

3.4 構建信息安全防線

在IT基礎設施安全基礎上，配套安全管理制度，在“三資”統一門戶中借助財政部身份認證及授權平臺，構建了一人、一證、一設備的信息安全防線。同時應用區塊鏈技術在關鍵業務辦理時必須簽名，數據傳輸必須加密，實現了信息防篡改、防抵賴的安全防護，實現了財政、村(組)、代理銀行收支憑證的實時傳輸和對等存儲，有效保障了資金收支安全。

4 結語

系統借鑒先進的管理理念，借助成熟的技術應用，依托現有農村集體“三資”管理制度，實現了與銀行之間的收支電子化，讓數據多跑路、人工少跑腿，支付效率比傳統支付模式提高60%以上。疫情期間，系統的電子化支付讓人員的往返接觸大幅度減少，有力保障了防疫安全有序、高效直達一線。

通過推進農村信息化、數字化建設，發揮信息網絡在推進鄉村治理中的支撐作用，圍繞加強“人防”“技防”兩個重點，能夠有效提升農村集體資金監管的制度化、信息化、公開化水平，同時實現農村集體資金收支業務的進一步規范，新型農村集體經濟發展道路的進一步拓寬，鄉村振興戰略實施信息化基礎的進一步夯實。