柘城縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效與經(jīng)驗

李偉

（柘城縣水利局，河南 商丘 476299）

1 柘城縣概況

柘城縣地處河南省東部，位于商丘市西南部，位于處于黃河沖積平原，地面平坦，地勢由西北向東南微斜，地面高程44～51 m，平均海拔46.67 m，自然坡降1/5 000～1/6 000。項目區(qū)內(nèi)的河流屬淮河流域渦河水系，主要有惠濟河、蔣河等，多屬季節(jié)性河道，旱時干涸無水。

2 柘城縣農(nóng)村飲水工程基本情況

2.1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，柘城縣2005—2015 年共建農(nóng)村飲水安全工程51處，其中規(guī)模水廠21處，供水站30處，涉及全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）494個行政村，設(shè)計總供水模6.095萬m3/d ,總受益人口80.40萬人，其中千噸萬人工程，供水規(guī)模4.81萬m3/d受益人口58.23萬人，消毒設(shè)施老化8處，水質(zhì)不達標4處，管網(wǎng)漏損率7.50%；設(shè)計供水規(guī)模200～1 000 m3/d的供水站30處，供水規(guī)模1.28 萬m3/d，受益人口22.17 萬人，消毒設(shè)施老化27處，水質(zhì)不達標4處，管網(wǎng)漏損率12%。

2.2 農(nóng)村飲水供水工程管理運行情況

為加強農(nóng)村飲水供水工程的管理，保障農(nóng)村飲水安全工程的良性運行，成立了柘城縣農(nóng)村飲水管理辦公室。依規(guī)模大小不同，每處供水工程均配備了專職運行管理人員2～6人，51處共有運行管理人員164人，其中中專以上人員49人。

全縣51處集中供水工程，全部按表收費，執(zhí)行水價2元/t，處于保本經(jīng)營狀態(tài)。水費收繳率達86%。管網(wǎng)漏損率13%。

2.3 農(nóng)村飲用水源保護情況

全縣農(nóng)村飲用水水源為深層地下水，取水工程為機井。少部分水源地只劃定一級保護區(qū)，但也不規(guī)范。

3 當前農(nóng)村飲水存在的主要問題

柘城縣農(nóng)村飲水工程有些建設(shè)較早的供水站還存在工程標準偏低，水質(zhì)達標率不高，運行維護機制還不夠健全等問題。一是運行維護方面。工程運行管護機制不完善，產(chǎn)權(quán)制度不明晰、不完善，有的工程管護責任主體和經(jīng)費落實不到位；水價收費機制不盡合理、收繳率不高，維修養(yǎng)護基金征收制度不完善、征收標準低；部分工程缺少管理人才和技術(shù)支撐，工程管理專業(yè)化程度不高，部分工程管理人員未有效發(fā)揮作用；規(guī)模化水廠自動化監(jiān)管和區(qū)域農(nóng)村飲水安全信息化管理水平較低，不完善。二是工程建設(shè)標準方面。柘城縣中有些農(nóng)村飲水工程建設(shè)年代較早，建設(shè)標準偏低，加之工程設(shè)施老化失修，供水漏損率較大，水源保證率不高，存在不穩(wěn)定、易反復問題。三是供水水質(zhì)達標方面。部分農(nóng)村飲水工程沒有按要求配備必要的水處理設(shè)施和水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，有的農(nóng)村飲水工程凈化消毒設(shè)施沒有規(guī)范使用，部分工程使用一定時間后出現(xiàn)氟超標，農(nóng)村供水水質(zhì)檢測監(jiān)測體系尚未健全完善。四是水源保護方面。有的農(nóng)村飲水安全工程沒有劃定保護范圍，有的保護范圍劃定不規(guī)范，農(nóng)村飲用水水源保護工作有待進一步加快推進。

4 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性

4.1 “十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求

至2015 年底，柘城縣農(nóng)村飲水安全工程共興建了21 處規(guī)模供水廠和30 處供水站。經(jīng)過一個時期的運行，出現(xiàn)了部分工程供水水質(zhì)不達標、供水水量減少，部分工程設(shè)備不配套、工程設(shè)施老化，工程運行管護不規(guī)范，缺少水源保護措施等問題，另柘城縣尚有7.12萬人飲水安全問題得不到保障，需在“十三五”期間通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加以解決。

4.2 提高農(nóng)民健康水平的需要

通過實施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，解決目前農(nóng)村飲水工程中存在的部分工程標準低、水質(zhì)不達標、工程不配套且老化失修、運行管護不規(guī)范等問題，實現(xiàn)農(nóng)村供水安全，為廣大農(nóng)民提供水源可靠、水質(zhì)達標、水量充足的飲用水，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，又是提高健康水平的必然條件。

4.3 實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程長效運行的需要

通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是解決目前農(nóng)村飲水工程存在工程運行管護機制不完善，部分工程管理人員未有效發(fā)揮作用，有的工程管護責任主體和經(jīng)費落實不到位，水價收費機制不盡合理，部分工程缺少管理人才和技術(shù)支撐，工程管理專業(yè)化程度不高，規(guī)模化水廠自動化監(jiān)管和區(qū)域農(nóng)村飲水安全信息化管理水平較低、不完善，缺少水源保護措施等問題的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程良性長效運行目標的重要措施和手段。

朋輩輔導員來自學生群體，和學生一起學習生活，能夠及時發(fā)現(xiàn)同學中存在的問題，予以指導和幫助，并及時和心理教師聯(lián)系與反饋。學校心理健康四級網(wǎng)絡(luò)包括心理委員和宿舍長。他們可以在同學中廣泛開展心理知識宣傳，在同學與心理輔導中心之間架起一座橋梁，是學校心理健康教育體系的重要組成部分，對營造良好心理氛圍、及時疏解同學的心理困擾并讓新生盡快適應(yīng)新的校園生活起著不可低估的作用[5]。

5 柘城縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

5.1 改造老化工程及管道

柘城縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”期間需要改造老化工程15處，其中水廠8處，供水站7處。 ①需要改造小崗水廠、孫溝水廠、小吳水廠、大仵水廠、崗王水廠、遠襄水廠、牛城水廠、邵園水廠老化主管道。②小崗水廠廠區(qū)改造需建設(shè)清水池1座、自動化等設(shè)施。③改造前營供水站、金陳供水站、洪廟供水站、杜瑤供水站、崔莊供水站、鴨李莊供水站、起臺供水站7處，主要為更換壓力罐、潛水泵等。

5.2 配備除氟和消毒設(shè)備

現(xiàn)有部分水廠由于運行一段時間后氟含量超標，或者由于資金緊張等原因，部分水廠及供水站除氟及消毒設(shè)備不夠完善。共涉及小崗水廠、起臺供水站等共12處水廠和7處供水站。經(jīng)過增設(shè)除氟設(shè)備和消毒設(shè)備，可達到飲用水Ⅲ級以上標準。

5.3 農(nóng)村飲用水水源保護

“十三五”期間，對農(nóng)村飲用水水源按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，全部劃定保護區(qū)，參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志，標志應(yīng)明顯可見。

5.4 水質(zhì)檢測

在柘城縣20座規(guī)模水廠進行水質(zhì)實時監(jiān)測建設(shè)。

5.5 縣級農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)柘城縣農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)1處。

6 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗

6.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效

6.1.1 完成了規(guī)劃目標

截至2015年底，柘城縣共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程51處，全部為集中供水工程，其中不小于1 000 m3/d規(guī)模水廠21處，200～1 000 m3/d供水站30 處，全部以地下水為供水水源。總受益人口80.40萬人，是最受農(nóng)村居民歡迎的重大惠民工程之一。

6.1.2 農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高

以加強前期論證和工程優(yōu)化設(shè)計、積極推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化集中供水工程建設(shè)，加強水源保護和水質(zhì)保障，使農(nóng)村飲水安全保障水平進一步提高。至2015 年底，全縣集中供水率92%，自來水普及率92%，水質(zhì)達標率80%。柘城縣成立了柘城縣農(nóng)村飲水管理辦公室。不斷提高農(nóng)村飲水安全工程運行管護及供水保障和服務(wù)水平。全縣51處集中供水工程，全部按表收費，執(zhí)行水價2 元/t，處于保本經(jīng)營狀態(tài)。水費收繳率達86%。管網(wǎng)漏損率13%。

6.1.3 社會經(jīng)濟效益顯著

一是廣大農(nóng)民用上了清潔衛(wèi)生的自來水，減少了涉水性疾病，提高健康水平；二是提升了農(nóng)民生活品質(zhì)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是解放了農(nóng)村勞動力，改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)民增收；四是增進了民族團結(jié)，維護了社會和諧穩(wěn)定。廣大農(nóng)民用上安全清潔的自來水后，實實在在地分享到了改革開放成果，感受到了黨和政府的溫暖。

6.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理經(jīng)驗做法

6.2.1 加強領(lǐng)導、規(guī)范建設(shè)、政策支持

縣、鄉(xiāng)兩級視改水為政府民心工程，列入每年政府工作報告和政府年度目標考核。縣成立“農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導組”，工程各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。同時，成立“農(nóng)村飲水管理辦公室”為項目法人，具體履行建設(shè)管理職責，嚴格建設(shè)程序，按照“四制”規(guī)范管理。將農(nóng)村飲水安全工程在稅收、用電、用地等方面，出臺專門政策，給予優(yōu)惠。

6.2.2 因地制宜、建設(shè)規(guī)模化集中供水工程

根據(jù)柘城縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平、水源條件、地形特點、居住分布及農(nóng)村居民用水習慣等，在注重勘測、充分論證的基礎(chǔ)上，大量興建水源可靠的規(guī)模化集中供水工程，保證了工程建設(shè)標準，提高了供水保障水平。

6.2.3 落實責任、強化監(jiān)督

縣委、縣政府視農(nóng)村飲水安全工程為政府民心工程，列入每年政府工作報告和政府年度目標考核，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、密切配合，縣政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任書，責任到人，公示責任單位和責任人名單和責任。建立健全了督導檢查機制，不斷加大督導檢查、切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

6.2.4 健全機制、強化管護

一是設(shè)立專管機構(gòu)。成立了柘城縣農(nóng)村飲水管理辦公室。依規(guī)模大小不同，每處供水工程均配備了專職運行管理人員2～6人，51處共有運行管理人員164人，其中中專以上人員49人。加強對管理人員和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理水平的培訓，不斷提高農(nóng)村飲水安全工程運行管護及供水保障和服務(wù)水平。

7 結(jié)語

農(nóng)村飲水問題一直是政府著重解決的重點問題，只有為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水源才能夠保證飲水安全，從而改善人們現(xiàn)有的生活條件。柘城縣根據(jù)農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀和存在的主要問題，采取農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗可以看出：只有建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程才能確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題得到有效改善與提升，不僅可以為人們提供安全的應(yīng)用水，同時還可以降低工程成本，促進農(nóng)村的健康發(fā)展。