建設工程施工合同糾紛類案件審理困境及破解

周詩

（上海市青浦區人民法院，上海 201700）

建設工程施工合同案件涉案標的大、合同期限長、利益范圍廣，在審理過程中往往涉及工程設計、工程施工、質量鑒定、資金運行等多種領域，具有較強的專業性，與此同時，還要平衡各方利益，保障農民工權益，因此對于法院提出了較高的要求。

一、案件特點

（一）訴請種類較為集中，新型訴請不斷顯現

長期以來，建設工程施工合同糾紛案件訴請主要集中在追索工程款，爭議焦點多為工程款結算及逾期付款利息問題，其中還經常涉及到農民工薪酬問題。除此之外，返還質保金以及涉及工程質量問題的訴請也經常出現。

近年來，為了降低資金流動的風險，一些新的案件情況也逐漸顯現出來。例如，在約定以房沖抵工程的案件中，原告要求法院判令將房屋過戶的訴請來代替了支付工程款。在這種情況下，以房抵債的約定固然是當事人真實意思表示，符合當事人公平自愿的原則，但是房屋具體狀況是否明確、當事人是否具有購房資格等問題，也隨之成為審理的重點，要防止當事人通過訴訟來規避相關政策。

（二）法律關系較為復雜，審理周期較為拖長

在建設工程領域，借用資質、掛靠等不正規行為時有發生，這類行為在實踐中具有極強的隱秘性，這給法官的事實查明產生了極大的障礙。與此同時，“合同專用章”的效力、公章真實性，相關人員身份或者授權范圍難以核實，這也對該人員簽署的材料的效力造成了影響。而人員流動性大的特點，使得建設工程領域相關案情的核實存在較大困難。

建設工程類案件的訴訟標的通常較大，由此往往導致普通程序適用率增高。而且工程的建設存在時間跨度大、訴訟材料紛繁復雜、專業性強等特點，導致法官在審理中往往要借助第三方機構的認定工程的情況，因此審計、鑒定、評估這類司法委托程序在建設工程施工合同糾紛案件中十分常見。

（三）當事人矛盾爭議大，案件調解難度增加

建設工程施工合同糾紛類案件的服判息訴率較低，調解情況不盡人意。在訴請工程款案件中，被告常見的辯論意見工程質量問題，或者工程竣工逾期，或是工程結算問題。在以上情況中，不乏發包人為了達到拖延支付工程款的目的，而故意提出的抗辯，企圖達到迫使原告退讓，降低金額進行調解的目的。但是于承包人而言，雖然調解更有利于快速獲得工程款，但工程的承包往往涉及各方利益，牽一發而動全身，可能導致成本增加，利潤減少，甚至會影響實際施工人的實現利益。故承包人在相關案件中讓步以達成調解的可能性較小。

建筑市場是勞動密集型產業，農民工就業比例高。建筑市場中發包人、承包人和建筑工人之間，建筑工人處于弱勢地位，其獲得勞動報酬和生存權益理應得到關注。

二、成因探究

（一）行業特點導致難以監管

合同是以當事人意思自治為基礎。在建設工程領域，施工合同由各方當事人協商達成，具有相當的隱秘性，往往無法得到有效監管，“黑白合同”、“陰陽合同”的情況經常發生。建設工程項目勞動力密集、人員的流動性大導致證據難以核實。在項目現場，往往存在監理、發包方代表、承包方代表、實際施工人等不同身份人員，人員的頻繁更換，也給合同履行帶來風險。而實踐中掛靠等違法行為導致相關證據的真實性難以核實。力。[10]做好認罪認罰案件中的檢律協商，改進控辯關系，使雙方在平等地位下，達成令雙方滿意的量刑建議，最終法院依據達成的量刑建議進行審理，從而提高審判效率，這是提高認罪認罰案件的質量，推動法律職業共同體建設的重要舉措，對于促進司法公正，實現刑事司法領域人權保障，發展我國協商性司法模式具有重要意義。