高職產業學院治理邏輯與路徑

謝芷欣，龔蘭芳

(廣東水利電力職業技術學院 1.黨政辦公室/發展規劃處；2.自動化與信息技術學院，廣東 廣州 510635)

產業學院是深化混合所有制辦學改革的重要突破口。由于目前關于混合所有制的相關頂層設計和制度尚未完善，產業學院在法律地位、產權界定、現代治理結構、運營機制等方面普遍存在問題：產業學院的法人屬性尚未能確認，行業企業參與公辦高職辦學缺乏相應的法律制度和機制保障，適應雙主體辦學的管理體制尚不完善，價值目標和利益訴求的不同也挫傷了社會參與高職辦學的積極性。以產業學院為抓手重塑校企內外部關系和治理機制，是完善職業教育類型制度體系、加快職教現代治理體系構建的有益探索。

一、高職產業學院的實踐基礎

國內職教界對產業學院定義主要有三種觀點：一是“聯合體”說，如徐秋兒認為產業學院是為了有效實現工學交替人才培養，由高職院校和具有相當規模的企業在理念、機制、模式、條件上形成的產學研一體化深度合作、互動雙贏的校企聯合體[1]；二是“屬性關系”說，如邵慶祥認為產業學院指一所獨立的高職院?；诜諏ο蠖憩F出來的一種整體屬性，即學院在專業設置、人才培養、技術培訓、技術咨詢和開發等方面具有明確的產業服務面向，在辦學過程中與該產業的龍頭企業有著全方位、多層次、多功能產學深度合作關系[2]；三是“辦學機構”說，如李寶銀等人認為產業學院是以行業專門人才培養、企業員工培訓、科技研發、文化傳承等為共同目標指向而構建的全程融入行業、企業元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構[3]。

學界對產業學院的定義反映了不同時期、不同規模、不同制度環境下產業學院政策和實踐發展歷程。21世紀初，部分高職院校開啟了學校依托大型企業集團建設產業學院的探索，之后逐漸轉向以二級學院為主體的、與企業深度合作組建的產業學院。2014年以來隨著《關于加快發展現代職業教育的決定》《高等職業教育創新發展行動計劃》《職業教育改革發展方案》相繼出臺，股份制、混合所有制職業院校，具有混合所有制特征的二級學院，股份制、混合所有制職業培訓機構得以探索發展。2020年《現代產業學院建設指南(試行)》提出，建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院，強化“產學研用”體系化設計。隨著教育與產業的融合不斷深入，產業學院組織形式呈現新的發展態勢，例如對接產業鏈上中下游開展校企合作辦學的對接產業鏈模式、面向產業/科技/創新園(區)產業群組建產業學院的校園(區)融合模式、與企業合辦企業大學的 “雙主體模式”[4]等，“政產學研用”協同的新型校企合作關系得以不斷豐富和發展。

組織機制的類型決定了其治理制度框架、治理過程和治理效度。產業學院多主體辦學格局和校企協同的組織邏輯，是職業教育跨界特征的集中反映，使產業學院治理模式天然擁有多元性、兼容性基因。

從組織類型來看，產業學院同時具備教育與產業的雙重屬性。從學校的角度看，產業學院是面向社會的公共服務組織，既是學生實習實踐和創新創業基地，也是校企人員培訓基地，通過對學習者開展教育與培訓，滿足多方關于人才培養的共同需求，教育性是產業學院的本質屬性。就企業而言，面向產業發展和市場需求，向高職院校投入產業、企業、社會資源，使產業學院成為企業的技術研發、產品推廣、員工儲備的重要平臺，產業發展過程中出現的規律性、周期性、政策性、資源性等問題會同步影響產業學院發展，相應地，成熟的產業發展理論和方法也適用于產業學院發展，產業優勢可以加快產業學院的轉型升級。產業性是產業學院的特征屬性。

二、高職產業學院治理體系的理論基礎

(一)協同治理理論

協同治理理論是跨學科協同學和社會科學治理理論交差融合的產物。協同學基于德國理論物理學家赫爾曼˙哈肯提出的“協同”概念，旨在描述不同性質的大量子系統之間相互關聯的一種普遍規律。協同學認為，“子系統總是存在自發的無規則的獨立運動, 同時又受到其他子系統對它的共同作用——存在著子系統之間關聯而形成的協同運動……當系統靠近臨界點時, 子系統之間所形成的關聯便逐漸增強, 當控制參量達到‘閾值’時……在系統中便出現了由關聯所決定的子系統之間的協同運動,出現了宏觀的結構或類型”[5]。簡言之，整個世界是一個協同系統，各部分(子系統)之間存在相互競爭和協同關系，當各子系統的關聯不斷加強，子系統之間的協同運動最終會產生一種新的宏觀有序狀態。以協同學理論和方法引入治理，意味著“處于同一治理網絡中的多元主體間通過協調合作, 形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔風險的局面, 產生有序的治理結構”[6]。治理主體多元、治理過程持續且動態、治理行為主動和治理功能互補構成了協同治理主體、過程、行為、功能上的若干特征[7]。

在高職產業學院組建運行中，政府、行業組織、企業、社會組織作為重要的參與者參與到治理中，政府管理、市場機制、社會資本和高職院校共同發揮作用，多主體參與治理、權責共擔，激活并整合各類資源，構成了主體多元、相互協同發展的動態系統，高職院校自身不是、也不應是產業學院唯一的治理核心，同樣面臨跨組織和系統性治理挑戰。高職產業學院協同治理，要突破單向的“一中心”治理模式，建立多維度多向度的系統治理網絡，以多主體協商治理模式處理政府、社會、企業等組織的主體關系問題，協同治理理論對于構建高職產業學院主體關系和協同治理機制有重要的理論指導作用。

(二)利益相關者理論

利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現，或者被組織目標實現的過程所影響的個人和群體[8]。有關理論認為，應通過契約的方式，讓利益相關者有機會參與組織管理，“治理是指各利益主體積極參與決策，實現權力共享和互動合作的結構與過程”[9]。利益相關者理論被越來越多地運用到高等教育研究領域，美國學者科森率先提出大學治理“決策過程涉及學生、教師、管理者、董事會與校外的個體和機構參與制定政策與規章以及合作將其付諸實踐”[10]。學界將大學治理視為大學利益相關者共同參與決策的結構和過程等，利益相關者共同參與決策已成為國內外研究者關于大學治理內涵的共識。

產業學院是典型的多元利益相關共治組織。從橫向看，利益相關者包含政府管理部門、產業協會、學?；蚨墝W院、師生員工等對產業學院發展產生直接影響的群體或個人。從縱向看利益相關者按職權分工又分為產業學院理事會或董事會、產業鏈企業、二級學院管理層、下屬分支機構、一線人員等。各相關者從各自利益點出發，力求利益相關者價值(利益)最大化。應當關注不同價值取向的利益相關者的不同利益訴求，制定利益相關方多元治理機制，以利益相關者為主體進行內部權力再分配，構建利益相關者治理生態共同體，推動多元利益主體分權制衡、協同治理，凝聚創造共同價值，實現整體利益的最大化。

三、高職產業學院治理策略

隨著高職產業學院發展演進，一個“多主體+利益共同體+協同機制”的產業學院治理模式正在形成。在這一模式下，要重塑多主體協同體系下新型主體關系，厘清各利益相關者基本權責，構建運行框架，建立協同保障機制，從機制、組織、法律、技術、文化等各方面推動從戰略到執行的實現。

(一)構建產業學院治理主體新型關系

基于波特鉆石模型，單獨一個企業以至單獨一個產業很難保持競爭優勢，只有上下游產業之間形成良性互動，才能使產業競爭優勢持久發展。如產業下游競爭力提升，就會對產業上游提出更高的要求，形成提升效應，一定程度上成為產業創新的外部動力。

雖然政府、學校、企業、師生各方角色定位不同，當他們同屬于一個產業學院的利益相關方，就構成了鉆石模式中的相關與支持性產業要素：二級學院、師生、企業是產業學院治理體制的直接參與者；地方政府是產業學院建設的宏觀調控者，引導和監督其他各方利益相關者；高職院校、產業組織是技術支持和資源投入方，同時要平衡政府、企業、教師、員工與學生之間的利益關系。有必要對政府、職業院校、行業企業、師生等多元主體間的相互關系進行重構，提供政策支持的地方政府視為上游，提供技術和資源的產業企業和學校視為中游，參與教育服務的二級學院、師生視為下游，上中下游共同構成了產業學院競爭力的重要部分。以合作發展為紐帶，構建學校、政府、行業、 企業、社會組織之間相互信任的合作、參與、學習關系，推動實現人財物資源流動、技術與信息共享，形成休戚與共的命運共同體和發展共同體。

(二)推動產業學院相關立法實施

產業學院面臨的最大問題是條塊分割的管理體制，缺乏國家層面的立法，多頭管理、職責不清的問題仍然存在。應以產業學院為突破口推動職業教育法律體制建設，堅持擴大高職院校辦學自主權，明確產業學院法人地位，加大政府簡政放權的力度，加快建立健全混合制辦學體制和運行保障機制，尤其在涉及人財物管理、準入與退出、激勵與約束等方面進一步完善制度建設，梳理社會資本準入的負面清單，完善行業指導規章和政策，提升行業指導能力，共同破解職業院?；旌纤兄妻k學的體制變革困惑。

(三)加強產業學院內部治理頂層設計

產業學院作為新的辦學形式，具有混合式所有制和現代法人治理特征，內部體系的設計應打破以行政為主導的封閉式治理結構，構建由行業、企業、第三方組織、專家學者、教師、學生、校友等各方利益相關者廣泛參與的開放式多元治理結構。由學校、企業、行業、政府等多方代表組成產業學院董事會或理事會，由行業協會領導、地方政府工作人員、企業領導、學院內部專家組成董事/理事成員，由行業企業專家、企業集團高管、企業一線研發人員、專業負責人等產生代表，通過下設專項工作團隊實施專業發展、產學合作、團隊建設等工作。

通過建立董事會/理事會設計決策、管理層實施執行、各團隊分工協助的運行機制，實現多元主體共建共管協同治理。董事會/理事會對產業學院辦學中有關發展規劃、專業設置、教學管理、新技術研發、招生就業等重大問題進行決策，發揮審議、督導、咨詢、協調作用。企業作為辦學主體之一，擁有和校方一致的發言和決策權，在專業發展方向、資源配置等重大問題決策上具有決定性作用。院長向董事會/理事會負責，負責組織實施產業學院專業設置、專業群和專業建設、培養方案制訂、課程建設、“雙師雙能型”教師隊伍建設、行業企業專兼職教師選派、校內外實驗實習實訓基地建設等各項事務。產業學院要有一定的辦學自主權，人、事、財、物應放權到位，在人員聘用、機構設置、資源調配方面可相對獨立。

(四)優化高職產業學院運行機制

產業學院作為校企利益共享的重要載體，與產業的興衰休戚與共，在專業設置、課程體系、招生規模等方面做到與產業發展同頻共振。為快速響應產業和市場變化，產業學院內部治理要借鑒先進的企業管理理念和運行機制，建立精簡高效的內部流程、競爭性分配激勵制度和靈活的人才流動機制，在校企雙方制度基礎上構建全新的管理模式，兼顧公平性和效率性、公益性和盈利性，推動辦學各方從業務融合向經驗融合、文化融合的轉變。

1. 構建跨界管理組織和建設機制

矩陣式管理是現代企業中最常見的管理架構。矩陣式管理也稱系統式或多維式管理,包含兩種分工體系：一種是由上至下的職能分工體系，即傳統的上下層級；一種是同一層級不同的條線分工體系，即業務單元。同一個團隊中的成員可能來自幾個不同部門，一個員工可能同時屬于幾個不同的團隊。這種管理架構實現了快速信息交換和資源流動，極大地促進了業務創新和差異化變革，已經被證明可以顯著提高效率、降低成本，且靈活地適應外界變化。

產業學院內實施矩陣式管理，校企雙方人員組建結構化的項目團隊，以條線業務管理為主、層級管理為輔，縱橫交匯關聯運行。矩陣內以項目為單位，實施開放競爭的項目化建設，開展項目化評價。基于業務分工基礎，形成競爭性配套與合作機制、共享共用的動態運作機制，各單元相對獨立、靈活分工、交互合作，優化資源整合度和利用率。同時發揮各種業務單元的專業優勢，強化個人能力發揮和團隊集成效應，推動產業學院內多學科交叉和新技術應用，提升內部競爭力。

2.建立與企業接軌的人力資源制度

圍繞人力資源管理，產業學院應建立起一套與企業管理接軌的薪酬、績效、素質測評、培訓及招聘等人事管理體系。要針對教學、科研、管理及并重型人才類型特點，制定多元化評價方法，以成果為導向研制開放型評價指標體系。強化對能力、業績、增量、特色和對學院、產業及區域社會貢獻度的考核，突出關鍵成效、高端成效在評價體系中的優勢，以工作成果和實際業績為依據進行分配。要建立靈活的人員流動機制，促進校企雙方人才合理有序流動，讓處于產業不同環節上的專業教師和企業員工，通過人才流動，促進理念、技術和工作方式全面融合，鍛煉形成一批兼具教學、科研、管理能力的多面手，打造學習型團隊，培養和選拔復合型人才，增強產業學院人力資源競爭優勢。