國有林場發展林業產業的思路及策略

韋吉偉

（廣西壯族自治區崇左市扶綏縣國有東門林場，廣西 扶綏 532100）

引言

國有林場是我國森林資源經營與管理的重要部門，對于林業可持續健康發展起到了重要的作用，也是衡量國家林業產業經營管理能力的重要參考對象。目前國家秉持“林業生態建設為主、林業經濟建設為輔，生態與經濟融合發展”的林業發展指導方針，在此背景下，國有林場可以通過創新管理體制，搞活經營機制方面大力發展林業產業經營，從而獲得更好的經濟、生態以及社會效益。

1.我國國有林場森林資源現狀及其經營管理分析

1.1 我國的國有林場現狀

國有林場是由政府管理的林業事業單位，管理地方森林資源、保護生態環境是其主要的工作職能。經過60多年的發展，我國國有林場規模不斷增大，截至2020年，我國共有國有林場4855家，在全國各省份都有分布，占我國林地面積的23%，國土面積的8%。國有林場是我國林業重要的組成部分，對我國林業事業的發展起到了重要的促進和保障作用，尤其是在林業產業和林業經濟發展方面發揮了突出的作用。

1.2 國有林場森林資源現狀

我國國有林場因為在全國范圍內都有分布，因此森林資源極為豐富。國有林場森林資源主要有商品林和生態公益林共同構成，其中生態公益林是由國家和地方公益林組成，公益林面積占到了國有林場 面積的83%。我國國家級公益林主要分布在陜北生態環境形勢比較嚴峻的地區，目的在于保護生態環境、維持生態平衡、保護生物多樣性。地方公益林主要以內蒙、黑龍江和山西為核心區分布，主要發揮了森林的生態防護功能，使得當地生態環境得到有效改善，并具備有益社會公眾健康等社會功能。我國國有林場商品林在東北、華北和華南地區多有分布，主要生產木材、非木材產品，但是目前我國國有林場的經濟商品林植被面積不大，很難形成規模化經營，低經濟價值樹木占據數量較大，林木資源結構存在不合理現象，造成國有林場商品林實際經濟效益不能實現有效轉化。

1.3 國有林場經營管理的演變

新中國建立以來，我國國有林場林業資源管理經營可以分為6個階段。

（1）初創奠基階段（1949-1957）。以營造用材林為這一階段的重要特色，同時經濟林也得到了適度發展，多種經營初露端倪。但是對用材林經營過于重視，造成經濟林和多種經營處于較低的水平。

（2）快速發展階段（1958-1965）。以林為主、林副結合是這一階段的重要經營特點，綜合經營體系基本建立起來，我國林業資源的國有國營和集體所有經營管理制度也初步建立，保護林業資源和發展林業的經營管理模式開始建立起來。

（3）動蕩混亂階段（1966-1977）。這一階段森林資源被過度采伐，毀林種糧現象普遍發生，因為國家陷入政治動蕩，國有林場管理機構秩序混亂，集中過伐、采育失調、亂砍濫伐現象普遍發生，嚴重破壞了我國的林業資源，國有林場面積大規模降低，森林蓄積量明顯減少，大范圍毀林種糧現象嚴重破壞了林業生態環境，使得林業產業的可持續發展受到了嚴重的破壞和干擾。

（4）轉型發展階段（1978—2000）。從注重經濟效益向注重生態效益轉型是這一階段的重要特點。隨著我國市場經濟體制的不斷發展，在市場利益的驅動下，部分國有林場出現了亂砍濫伐現象，大量林業資源受到破壞。進入20世紀90年代以后，我國頻發各種自然災害，國家對生態保護提高了重視，對林業資源薄弱的地區實行了禁伐限伐政策，使得林業資源得到了一定程度的保護，林場的產業經營開始從木材生產向生態建設轉型。

（5）改革調整階段（2000-2014）。分類經營、生態優先是這一階段林業資源經營的主要特色。因為對國有林場的生態保護功能過于關注，導致其經濟效益無法發揮出來，再加上原有體制的局限性，造成部分國有林場產業經營處于低谷，職工生活受到了較大的不利影響。

（6）發展提升階段（2015-今天）。國有林場改革從2015年開始啟動，改革實施5年多來，天然林的商業性采伐全面停止，全國國有林場6.7億畝森林資源的保護力度進一步強化，國有林場林業資源進入全面的休養生息之中。在改革過程中，同時林場職工工資和基本生活有了可靠的保障，國有林場與林業產業經營機制開始不斷創新，綠色林業產業迅速崛起并得到了迅速的發展。

1.4 國有林場發展林業產業的必要性

國有林場是我國林業發展的重要依托，隨著我國林業政策的改變，政府對于林業生態保護工作更加重視，給國有林場林業產業發展造成了一定的影響，特別是天然林禁伐政策的提出，使得國有林場林業產業的發展轉型已經迫在眉睫。國有林場林業經營的產業化可以激發森林經營者的積極性，使林業投入和經營不再是一種負擔，使得林業資源的管理權更加明確，可以把生態保護和經濟發展結合起來，使得國有林場的林業資源最大限度地發揮自己的生態、經濟和社會效益。國有林場森林資源的產業化經營能夠對林地機型更加科學合理的規劃，使得國有林場現有林地資源中蘊含的商機被很好地挖掘出來，使得林地效能更好地發揮出來。實施國有林場林業資源產業化經營可以從本質上提升林場管理者的積極性，在經濟效益的驅動下，使林業資源進一步市場化，把國有臨產的林業效益全面的提升上來。

2.我國國有林場林業產業發展存在的問題

2.1 發展活力有待增強

就目前的林業投資政策來看，林業投入撫育經營方面的資金效能沒有被充分地利用起來，長期以來，國有林場往往以種植業和木材生產采伐獲得經濟效益，產業結構單一的特征十分明顯，林產品生產周期長、投入高、科技含量低，再加上公益性林場的林業產品往往應用價值不高，且森林開發存在較大的限制，綠色新興產業處于較低的發展水平，難以形成產業化經營，新興產業不能起到引領帶動作用，林業產業必能形成品牌效應，國有林場林業產業的發展嚴重缺乏后勁。

2.2 生態保護和經濟發展矛盾日益凸顯

林業產業與其他產業相比，存在經營周期長，區域分散，受自然條件影響較大等特點，因此恢復經濟實力和快速發展相對比較困難。這在國有林場產業經營中體現得尤其明顯，隨著國家對生態文明建設的重視不斷提升，加上木材替代產品不斷出現，木材價格多年來一直處于低迷之中，木材經營利潤下滑的趨勢非常明顯，而勞務成本卻在不斷上漲，木材銷售利潤逐年下降，國有林場既要加大生態保護力度，又要加快林業產業發展，經濟效益和生態保護之間的矛盾日益凸顯，亟待有效的加以解決。

2.3 林場擔負過重

多年來，國有林場一直屬于“企業化管理的自收自支的事業單位”。林場生產產品要像企業一樣交納稅費，很多費用必須自己創收解決。在國家林業發展戰略向側重生態環保轉型后，國有林場不僅是一個生產單位，還是一個兼顧林業資源管護的事業單位，還肩負著管理國有森林資源的行政職能。許多國有林場為了獲取經濟效益，完成自己的森林管護任務，常常沒有時間和精力關注于林業產業的發展。

3.推動國有林場產業可持續發展的意見和建議

3.1 優化外部環境，營造發展條件

外部環境是國有林場林業產業發展的可靠保障。首先，從政府視角來看，林業是生態保護的主體，國有林場國家林業事業的中堅力量。因此政府必須高度重視國有林場林業產業的發展，將國有林場林業產業發展納入地方經濟發展規劃，加強國有林場林業產業發展的支持力度。二是從政策視角來看，國有林場應當與事業單位擁有同等待遇。不僅要從政策上支持其保護培育森林資源、維護國家生態安全，而且要加大對其產業發展的政策支持力度。三是從社會視角來看，社會新聞媒體和輿論應當為國有林場林業產業發展提供宣傳支持，同時加大對盜砍、搶占、吞食林場等不法行為的處罰力度，為國有林場林業產業發展提供和諧的社會環境。

3.2 加大政策扶持，提升國有林場地位

國家政策的扶持國有林場產業發展的有效推動力。一是國家要從財政方面加大對國有林場的支持力度，加大國有林場的森林防火、生物防治、資源培育、基礎設施建設力度，為林業產業發展提供可靠的保障，并將林業產業發展納入各級林業發展規劃。二是把重點林業項目資金優先向國有林場傾斜。三是在各項林業專項經費或補貼應首先考慮支持國有林場。四是多方減輕國有林場經濟負擔，給林場的產業發展提供一個良好的內部環境。

3.3 加大資源培育，奠定產業發展基礎

目前，國家在林業方面實施了生態優先發展的戰略，這是落實黨的十九屆四中全會關于生態文明制度體系建設的有力保障，也是實現人與自然和諧發展的必然需要，這就需要國有林場站在國家全局高度，自林業產業發展方面對傳統的林業產業發展模式進行創新，鼓勵國有林場實施綠色產業發展模式。一是國有林場首先要擔負起環保建設的重任，在生態林公益保護、特別是天然林保護方面發揮自己的突出的作用。二是要保障國有林場的商品林資源可持續開發利用：首先，加強森林資源培育力度，大力推動速生豐產林培育，把速生豐產用材林和工業林作為建設重點，加快經濟林和用材林建設，使得國有林場商品林樹種結構得到極大的改善。其次，對低產低效林要拿出較大的精力進行修復，推動低產低效林林分質量明顯提高。最后，科學制定商品林采伐計劃，嚴格按照森林采伐限額辦事，有效保護林業資源基礎，實現商品林的健康可持續性經營。

3.4 爭取項目扶持，增強發展活力

林業項目國有林場林業產業發展的有效推動力。國有林場應當積極向上級林業部門爭取林業項目，這可以為國有林場的產業發展提供有力的資金支持。首先，要充分利用好中央財政造林、森林質量提升項目、森林撫育和荒山造林各種項目的資金補助，推動國有林場林業產業經營高質量、高效益發展。二是把基礎設施建設項目資金用到最需要的地方，對林場生產生活基礎設施加大改造力度，同時使得職工生產生活條件有較大的改善，讓他們全身心支持國有林場林業產業的發展。三是要利用國家儲備林項目，對國有林場內部樹種結構、木材材種、生態功能進行優化，提升森林質量來助推林業產業發展。

3.5 開展多種經營，轉變發展方式

隨著國有林場的木材采伐量不斷受到限制，傳統林業產業“以木養人”的經營理念必須從根本上加以改變，林場要結合自身實際，因場施策，首先自身經營的多樣化，圍繞“林+n”展開多種經營，依托林場林業資源，大力發展林下經濟，把林場的“綠水青山”建設成為“金山銀山”，努力走出一條新時代國有林場產業發展之路。一是現有產業要繼續做大做強。立足現有林業資源，加大品牌建設力度，與林業企業之間展開密切的合作，提升自身產業的發展質量與效益；同時，積極開發經濟樹種的繁育和推廣種植工作，實現輻射帶動效應。二是推動林業產業結構實現多元化。各個國有林場升級和拓展林區旅游景點，實施“一場一景”模式，充分利用林場的所在地自然風光的資源，利用林場基礎設施展開森林旅游項目建設，爭取在國有林場范圍內打造成戶外鍛煉、休閑、觀光于一體的森林旅游產業基地，加大招商引資力度，充分實施特色林果、林下種植模式，產業規模要不斷擴大，并打造出自己的林業產業品牌，推動林業產業由單一結構向多元化發展。三是國有林場在產業發展中，要通過以點帶面，發揮各個地區典型產業的輻射、引領和示范作用，把自己的名優產品打造出來，實現林業產業發展方式的轉變，加快國有林場產業的轉型升級的速度。

總結

綜上所述，在我國林業經濟發展過程中，林業產業的發展受到了各個特方面的廣泛關注，國有林場林業產業的可持續發展需要有關各方形成合力，制定出來有針對性的措施，全面提升自己的經濟效益，進而把國有林場的綜合效益和生產功能充分利用起來，推動我國林業產業實現健康可持續發展。