蘇州鄉村振興人才孵化模式研究

龐馥珊

（蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009）

實施鄉村振興戰略是蘇州全面深化改革、現代化建設、高質量發展走在最前列的必然選擇。為了更好地完成蘇州“兩個標桿”歷史使命，譜寫好“強富美高”蘇州篇章，要進一步挖掘蘇州農業農村現代化發展的資源優勢，加快補齊蘇州農業農村發展短板，推進農業農村現代化發展進程，需要持續推進蘇州鄉村人才振興，這是蘇州全面推進鄉村振興走在前列的迫切需要。

1.蘇州鄉村振興實施現狀

蘇州位于長三角大都市圈區、城鎮化水平較高。蘇州市作為我國經濟快速發展的排頭兵，農業現代化建設步伐穩步推進，相較于國家于2035 年和江蘇省于2030 年基本實現農業農村現代化，蘇州在2022 年率先基本實現農業農村現代化近年來，蘇州通過立法實施保護優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地的蘇州“四個百萬畝”工程、“三高一美”建設工程以及“三特一古”鄉村建設工程，提高了蘇州現代農業發展的質量和效益，推動著蘇州現代農業高質量發展，為蘇州“三農”工作更高質量的發展奠定了堅實的基礎。

2020 年，蘇州市實現地區生產總值20170.5 億元，農林牧漁業總產值355.56 億元，每年穩步增加。多年來，蘇州“三農”工作走在全國全省前列。蘇州農業基礎設施逐年完善，農業的科技能力和服務水平逐年提升，農產品區域公共品牌建設逐年增強，農業品牌豐富，農業資源具有不可復制性。而與之相對的是，蘇州農業資源稀缺，工業發展占用了農業用地，外來人口不斷涌入，導致人均耕地面積下降，一二三產融合水平不夠。因此，要積極發揮蘇州的農業資源優勢，揚長避短，提升產業融合水平，延伸農業產業鏈，加快提升農業產業鏈下游產業發展水平，加大科技投入，提高農業科技貢獻率；加快新業態融合發展，打造蘇州特色，培育一批優質的“蘇”字品牌，形成蘇州模式。為了實現這些目標必須強化蘇州鄉村振興人才支撐，實施人才集聚計劃，打造支撐鄉村全面振興的知識型、技能型、創新型人才隊伍。

推進鄉村振興人才可持續發展是蘇州鄉村全面振興和農業農村現代化發展的必然要求。根據蘇州鄉村振興實際，在培育新型鄉村振興人才方面做了積極的探索和實踐，但發現人才總體培育能力不足、培育的精準性和針對性不夠、政策保障不完善、人才評價機制不健全、地區之間培育不均衡等問題，需要健全體制機制、構架政策保障體系、多主體聯合搭建引才聚才平臺、制定人才發展規劃、建立健全農民精準培訓長效機制、完善人才評價機制、營造良好人才生態環境等措施，加快蘇州新型鄉村振興人才隊伍不斷壯大。

2.蘇州鄉村振興人才供需矛盾

推進蘇州鄉村全面振興和農業農村現代化發展，必須加大鄉村人力資本的開發，強化鄉村振興人才保障和支撐。蘇州的綜合實力位居全國前列，文化底蘊深厚，城市影響力強，為引進鄉村振興人才創造了很好的條件。蘇州建立“內培+外引”雙向發力的人才培養模式，對蘇州本土農村人才的培養力度不斷加大，用優惠政策和制度吸引各級各類鄉村振興人才下鄉，投身鄉村振興事業，助力鄉村振興全面發展。新型職業農民作為農業農村現代化發展的生力軍和先鋒隊，在全面推進鄉村振興戰略中發揮重要的人才支撐作用。

從農業農村發展自身來看，蘇州的農業科技貢獻率和農作物耕種收綜合機械化率的發展水平處于全國前列，對鄉村人才有著更高要求。從蘇州所處發展階段來看，城鎮化進入成熟穩定、質量提升階段，工農城鄉關系進入深刻調整的關鍵時期。在蘇州加快推進農業、農村、農民現代化和城鄉融合發展之際，加快推進鄉村人才振興已經成為當務之急。因此，全面推進鄉村振興必須破解人才短板，增強鄉村吸引力，破解鄉村發展的人才瓶頸制約，促進各級各類人才積極投身鄉村振興，形成全方位、多層次的鄉村人才隊伍結構。

長期以來，蘇州優質人才和農村中青年外流，鄉村振興人才總量不足、素質偏低、結構失衡、人口老齡化等問題較為突出，鄉村振興人才的供給與需求不匹配，存在較大差距。加快推進鄉村人才振興，破解人才發展短板，拓寬人才來源渠道，加強人才政策保障，是中央部署的工作要求，是全面推進鄉村振興的內在需要，更是基層實踐的迫切期望。

3.蘇州鄉村振興人才孵化思路

3.1 健全鄉村振興人才工作體制機制

人才是鄉村振興的基礎和關鍵所在。蘇州要先于全國、全省，率先在2022 年基本實現農業農村現代化，要抓牢這一機遇，進一步推進城鄉人才順暢有序流動，健全鄉村振興人才工作體制機制，統籌謀劃，為蘇州鄉村振興全面發展指明方向。針對蘇州鄉村振興的優勢和劣勢，進一步完善鄉村振興人才的城鄉融合流動機制，打通本土鄉村人才成長通道和外來人才進入的綠色通道，吸引鄉村新產業、新業態、新模式的急需人才和復合人才。完善鄉村人才共享協同發展體制。明確鄉村人才發展規劃和人才扶持政策，對蘇州鄉村人才的規模、結構、效能等進行明確要求，分類服務管理，創建蘇州鄉村人才數據庫，實行網格化管理，并進行跟蹤管理。完善鄉村振興人才擇優聘用、錄取和認定制度，保障鄉村人才的職稱評定和晉升發展，不斷提高福利待遇和社會地位。

3.2 構架鄉村人才振興政策保障體系

蘇州全面圍繞推進鄉村振興需要，全方位、多層次的構建鄉村人才隊伍結構，通過多主體共同配合，形成鄉村振興人才工作合力。蘇州政府不斷加強對鄉村人才振興的重視程度，實行全面統一領導、統籌協調安排，強化政策保障，搭建鄉村人才孵化平臺，對高水平、高層次、高技能人才以及產業緊缺的急需人才進行政策傾斜，不斷深化鄉村人才定向培養和引進、掛職鍛煉等有針對性的政策支持，提高鄉村人才規模和質量，用有利于人才發展的政策留住人、激勵人，最大限度發揮人才活力，用好人才，用活人才，強化鄉村振興人才支撐。

4.蘇州鄉村振興人才孵化策略

蘇州通過搭建平臺、優化體系、完善機制、營造環境、加強保障等多措并舉形成可持續的鄉村振興人才供給環境，孵化一大批鄉村振興實用人才，為鄉村振興提供人才支撐。

4.1 建立多主體聯動人才孵化集成平臺

單個的鄉村振興人才孵化平臺覆蓋面較小，共享度較低，無法發揮集聚效應。建立多主體聯動集成平臺，有利于優化平臺功能，突出引領作用。依托政府、行業、企業、高校、農村共同搭建“五位一體”的鄉村振興人才孵化集成平臺。加大政策支持，提高對人才的吸引力，通過“引進來、走出去”，吸引善經營會管理的高層次高學歷人才來到農村，同時選派有創新意識、有能力的本土農民去學習和培訓，從而壯大鄉村振興各領域人才規模、穩步提升人才素質、持續優化人才結構。通過項目化推進現代農業產業升級、科技創新發展，進而精細化推進、品牌化展示，打造“蘇”字品牌。運用“互聯網+”思維，搭建互惠互利、互幫互助、互通有無、互利共贏的鄉村振興人才交流信息平臺，全方位、多渠道為鄉村振興人才提供政策咨詢、信息發布、項目申報、稅收優惠等服務，通過平臺增強人才主體之間交流互動，實現信息共享。蘇州政府要設立專門部門和組織來負責人才交流信息平臺的信息審核、發布和更新，提升管理水平，不斷創新發展，與時俱進，促進鄉村振興人才孵化工作順利進行，提升人才孵化服務質量。

4.2 制定鄉村人才發展規劃

鄉村振興這一復雜的系統工程是指鄉村的全面振興，故而對人才的需求也是多種多樣的，包括知識型、技能型、管理型、創新型以及復合型的綜合人才。針對不同類型的人才，為他們量身定制成長路徑和發展規劃，提供有效的發展平臺和機會，使人才在蘇州農村這一廣袤的土地上掃除后顧之憂，安心工作。科學合理的發展規劃會吸引有志于農業農村發展的各類新鄉賢人才，來農村進行創新創業，他們有著豐富的經驗和智慧，最重要的是他們有著濃濃的鄉愁。要積極發揮新鄉賢人才對本土人才的示范帶領作用，使本土人才能夠學習更多的知識和技能，實現共富共贏。

蘇州依靠人才振興，在鄉村振興建設中已經取得一定的成績，但是在全面推進鄉村振興進程中，人才振興依然是重中之重。根據鄉村振興的實際需求以及根據人才發展規律，創新蘇州鄉村振興人才建設工作，讓蘇州鄉村振興人才需求結構實現動態調整，精準鎖定人才供求缺口，確定需求目錄，構建和優化蘇州鄉村振興人才資源和數據庫。通過搭建平臺、舉辦大賽、制度保障，著力構建蘇州鄉村振興人才培育發展體系，推動蘇州鄉村振興人才隊伍建設穩定、規范推進。

4.3 建立健全精準培訓長效機制

蘇州要建立鄉村振興人才長效培訓機制，實施鄉村本土人才知識更新培訓工程，加強新型職業農民的培訓，完善鄉村振興人才教育培訓制度。對新型鄉村振興人才培訓要分層分類，精準施策，增強培訓的針對性、精準性和實效性。根據培訓對象的現實需求，采用“線上+線下，理論+實踐”結合的方式，制定“理論+實操+實地”三位一體的培訓課程，選派專業水平高、培訓經驗豐富的校內外專家共同組成混編教學團隊，采取農民喜聞樂見的、靈活多樣的培訓方式，提供有針對性的精準培訓，提高鄉村振興人才的能力和素質。并為培訓班選配經驗豐富的班主任，對教學培訓的各個環節實行量化管理，確保培訓實效。培訓結束后，承訓培訓機構和學校將會接受培訓學員和上級部門的培訓評價測評，這將作為衡量培訓效果的重要指標之一。

鄉村振興人才培訓是一個跨學科，跨部門的系統工程，需要政府主導，將鄉村振興人才教育培訓納入農村經濟社會發展的總體規劃，成立專門的組織機構進行統籌規劃，負責篩選、組織、協調、落實工作。政府將符合條件的、有資質的培訓機構和學校納入鄉村振興人才培訓數據庫中，同樣培訓機構和學校也是采用動態調整制度，并定期進行考核和評定，激勵培訓機構和學校創新思路和方法，更好地發揮鄉村振興人才培訓使命。

4.4 完善人才評價機制

科學合理、公平靈活的人才評價機制能激發人才的積極性和創造力，增強人才的歸屬感和價值感，是人才干事創業的基礎和保證。將鄉村振興人才單一評價轉向多元評價，堅持以德為先，德才兼備的人才評價導向，構建“德+績+能”三位一體的人才評價體系。精準化推進鄉村振興人才評價制度，分類分層明確鄉村振興人才評價要素，健全評價標準，建立符合各級各類鄉村振興人才成長規律和實際特點的多元人才評價方式。

對于實踐性強、偏應用型的鄉村振興人才，要注重憑工作能力、工作績效來評價人才，弱化學歷、論文、課題等學術要求來評價人才，突出實踐能力、專業能力和社會影響力等指標。對于科技人才和創新人才，要注重創新創造能力、科技成果轉化率等指標，將科研成果轉化為具體實踐指導。對鄉村振興人才實行分層分類考核和評價。加大向基層一線、返鄉人才、創新創業人才等的傾斜，激勵有志青年在鄉村振興的不同領域建功立業、做出貢獻，促使才盡其用。

4.5 營造良好人才生態環境

蘇州鄉村人才振興，要搭建人才孵化平臺、制定人才發展規劃、完善扶持鄉村產業發展的政策體系，改善農村發展條件，吸引人才留在農村。加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業加大鄉村人力資本開發投入。積極營造人才比學趕幫超的良好氛圍和人才成長生態，通過賽、練、評，選樹一批先進典型進行廣泛宣傳，正面報道人才工作新成效，弘揚勞模精神、工匠精神、創新創業精神，形成尊重人才，爭當人才的良好風尚。在蘇州鄉村全面振興的進程中，調動社會各方的積極性，營造“人人都是主人翁”“人人都要參與其中”的適合各類人才成長的生態環境。人才在和諧、健康、有序的工作環境中才會勇于嘗試，保持干事創業的激情和活力，不斷茁壯成長，讓更多鄉村振興人才融入、扎根在蘇州農村這一廣闊的舞臺上。

蘇州現有的鄉村振興人才與鄉村振興戰略契合度需要進一步加強，精準對接鄉村振興發展的新需求，對鄉村振興人才隊伍構成、規模和效能提出了新的更高要求，以人才需求升級帶動人才供給升級，重點在建平臺、優結構、促使用等方面狠下功夫，優化鄉村振興人才隊伍建設，為鄉村振興高質量發展打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，促進蘇州率先基本實現農業農村現代化、全面推進鄉村振興。