基于鄉村振興視角探究現代農業經濟發展的新途徑
—— 以三廠工業園區（三廠街道）為例

方 尹

（江蘇省南通市海門區三廠街道綜合服務中心，江蘇 南通 226000）

近年來，三廠工業園區（三廠街道）狠抓平臺載體建設，不斷提升現代農業的科技化、產業化、品牌化水平，以農業“接二連三”的發展理念，積極推進三廠農業轉型升級、農村環境美化和農民增收致富，切實增強村民的幸福感和獲得感，在發展高質量經濟和高水平小康的生動實踐中邁出了堅實的一步。

1.三廠工業園區（三廠街道）近年發展特點

1.1 高效農業在富民強村中凸現亮點

三廠工業園區（三廠街道）依托城郊優勢，有效整合特色農業資源，高標準建設了總投資3.5 億元，整體規劃1 萬畝土地的星期七生態農業園，采取“園中套園、連片超千、區域超萬”的模式，打造了包括金盛綠園——羊文化、維景生態園——花木文化、味之原——有機文化、云創農場——水文化、翡翠園——休閑文化、世外桃源——果文化等各具特色的六大產業板塊，通過發展“政經產學研”一條龍產業鏈，“吃住玩特奇”鄉村旅游服務鏈，突出農業體驗、四季采摘、休閑娛樂、農家樂等項目建設，促進了農村一二三產業深度融合發展。定期舉辦“海門山羊節”、“羊農樂田園風光游”、“桃花節”、“葡萄節”等系列活動，不斷提升三廠農業的對外形象和影響力，三廠星期七生態農業園已成為南通國家現代農業示范區、國家科技農業示范區的核心板塊之一。新擴建各類高效農業項目16 個，爭取省、市重點農業園區等項目4 個，整合各項資金近3800 萬元，園區內水、電、路、橋、涵、林、生態護坡等基礎設施建設趨于完善，一批“種養加、產學研、貿工農”產業園區，為農民持續增收，村集體經濟不斷壯大打造了堅實平臺。同時，致力于農業信息化建設，注重發揮智慧農業在結構轉型中作用，將各村及農業企業接入省農業物聯網管理服務平臺，積極提供農業物聯網應用主體信息。加強“蘇菜直通”平臺應用，截止目前已發布各類農業供應信息800 多條。世外桃園建立從基地到冷鏈物流到連鎖門店的全產業鏈，“蘇洪鮮澤”品牌叫響全國。三廠高效農業呈現出“設施農業規模大、特色農業品牌響、質量農業標準高、休閑農業魅力足、龍頭企業實力強”的特色。2020 年，三廠農村居民人均可支配收入達到2.25 萬元，農業基本現代化建設水平名列全市第一方陣。2020 年全區實現村營收入100 萬元村全覆蓋。

1.2 品牌農業在創新融合中展示形象

三廠聚焦農產品品牌建設，取得累累碩果。星期七生態觀光園被評為國家現代農業示范區、農業農村部休閑農業與鄉村旅游AAAA級景區，獲得國家級星創天地等榮譽，并入圍江蘇省羊文化特色小鎮。孝漢村成功創建江蘇省“一村一品一店”示范村。金盛生態園鄉村旅游區被評為省五星級鄉村旅游區。其山羊研發中心列入“國家星火計劃”，建成面積2000 平方米，配套試驗示范基地100 畝，成為“國家肉羊產業體系南方工作站”“農業部標準化示范養殖場”“江蘇省企業研究生工作站”“江蘇省工程技術中心”。南海種豬場評為農業部畜禽健康養殖示范場，列入國家大型沼氣并網發電工程，實現養殖能源生態循環。味之原農場獲評“全國十佳最美有機農莊”，擁有10 個有機農產品認證。全區綠色農產品基地占比達40%，綠色有機食品占比達39%，擁有農業品牌3 個，其中海門區級2個、南通市級1 個。

1.3 休閑農業在產業惠民中彰顯魅力

緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全力挖掘農業休閑和鄉村旅游的新亮點，踐行美麗、綠色、生態新理念，初步形成沿國道336 線、222 線的鄉村旅游線路，讓人們在優化人居環境中記住美麗鄉愁。2020 年僅金盛生態農業觀光園就接待上海、蘇南等地游客1.5 萬人次。鄉村旅游已成為三廠發展一方經濟、致富一方百姓的新業態。

1.4 生態農業在返樸歸真中匯聚鄉愁

圍繞實現生態宜居，大力推行綠色生產方式，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。以開展文明創建和“河長制”為切入點，持續推進田園整理、河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力改善農村人居環境。近年來，強勢推進骨干道路、重點河段、建筑垃圾堆場、馬路市場等重點區域環境整治的同時，取締了沿線新建16 個廢品收購點、規范整頓了8 個舊料市場，拆除違章建筑1.2 萬平方米，深化養殖污染專項治理，拆除范圍拓至禁養區外，近三年完成22 家養豬場清欄拆除工作；新建6 個停車場、修建、粉刷、刷涂垃圾池1350 只。從而真正營造了“水清、路凈、岸綠、田美、村莊整潔”美麗鄉村。

同時積極創造綠色生態長廊。每年植樹造林300 畝以上，林木覆蓋率已達28%，中興村被評為省級綠化示范村；積極推進化肥減量增效，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率89.2%；扎實開展病蟲綠色防控，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率62%，高效低毒低殘留農藥應用比重83%。穩步推進設施農業“機器換人”和綠色環保農機裝備與技術示范推廣，農業綜合機械化水平達到89%以上。三廠成功創建全國文明鎮、國家級生態鄉鎮、江蘇省水美鄉鎮。

2.三廠工業園區（三廠街道）高速發展中存在的問題

2.1 黨組織引領作用不強

隨著新形勢下的黨群關系發生的深刻變化，一些農村基層黨組織和黨員干部對這種變化認識不足、準備不足、應對乏力，職能轉變沒有及時到位，服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化，導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多，組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強，作用發揮不夠。這些都與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和要求產生了很大差距。

2.2 政策頂層設計不夠細化

盡管各級對“三農”工作十分重視，中央每年都出臺加強現代農業發展的“一號”文件。但具體到基層實踐中，缺乏配套措施，致使一些好的政策停留在文件上、各級領導的講話稿中，沒有真真切切的服務農民群眾，打通政策惠民的最后一公里。

2.3 要素配置亟需優化

人才、資金、土地等要素保障不夠到位，水、電、路、訊等硬件基礎設施配套亟待加強。優化農村生產要素配置，推進農業供給側改革迫在眉睫。

2.4 隊伍建設不適應發展需求

現有年輕后備干部能力培養、責任擔當等方面都有待提高，部分村黨組織負責人培養上出現“后繼無人”現象。個別村班子比較薄弱，領導群眾建設新農村和處理復雜局面的能力不強、服務意識不強，難以適應新形勢下基層民主政治建設、集體經濟及農民增加收入的需要。

2.5 一二三產業的融合度不高

二三產業發展水平不高，尤其是儲藏、冷鏈物流、農產品加工業發展滯后；農業的多種功能開發不夠，農村的生態文明價值挖掘不充分，突出表現在新產業、新業態發育不足；促進農村產業融合發展的平臺和機制缺乏，鄉村產業帶動能力不強。

2.6 對經營主體審核不夠嚴謹

在項目引進過程中出現虛報注冊資本、套取農業補助、負債脫逃等現象，造成了農村集體及農民的損失風險。因此，要在招商過程中，詳細調查投資人的經營能力、經濟實力和信譽程度，確保投資項目順利實施。

3.三廠工業園區（三廠街道）的發展方向

對于上述問題，我們須引起足夠的重視，并采取切實可行的措施。而從整個海門區而言，必須堅持以人為本、規劃引領，因地制宜推進鄉村建設，堅持環境改善、產業發展和服務提升并舉，高水平打造“留得住青山綠水，記得住悠悠鄉愁”的美麗宜居鄉村。

3.1 以高效農業為抓手，打造現代農業園區

持續加大農業招商和項目建設力度，激勵引導更多的資源要素流向現代農業。要按照上海市民“菜籃子”“米袋子”“后菜園”的定位，大力發展特色主導產業，尤其要加大“海門山羊”、“海門黃雞”、“海門香芋”、“萬年香沙芋艿”、“ 海門大紅袍赤豆”等國家認證的農產品地理標志產品的宣傳包裝，把特色產品打造成富民產業，從而努力創造出一個又一個農耕神話。

同時，以“農業+旅游+互聯網”模式助推現代農業發展。依托自然資源稟賦，高點定位、科學謀劃、規范化建設，進一步整合各方資源，大力發展生態旅游農業。加大農旅融合發展力度，充分放大農業觀光園的示范效應，打造一批鄉村旅游精品項目。要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全力挖掘農業休閑和鄉村旅游的新內涵，踐行美麗、綠色、生態新理念，著力形成沿江、沿海、內陸三位一體的鄉村旅游線路，讓人們在優化人居環境中記住美麗鄉愁，讓鄉村旅游成為海門發展一方經濟、致富一方百姓的新業態。

3.2 以制度改革為動力，增強農村發展后勁

實現鄉村振興，產業興旺是基礎。鄉村產業興旺并不單純指農業發展，而是指農村產業的綜合發展。因此，要切實加大對現代農業的投入。堅持農業農村優先發展導向，出臺超常規振興鄉村措施，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜。在實施機制上，需要把優先發展農業農村的政策執行到位、落實到位。要破除體制機制障礙，深化供給側結構性改革，引導更多的資本、技術、勞動力等要素流向鄉村，提升鄉村產業供給體系的質量，保持鄉村經濟發展的旺盛活力，實現要素融合、產業融合和城鄉融合發展。圍繞激發農村活力，統籌推進土地“三權分置”改革、集體產權制度改革、集體“三資”管理制度改革，全面激活市場、激活要素、激活主體。要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。賦予農民宅基地財產權，農民宅基地可以有償退出，可出讓、轉讓、交易，從事鄉村相關產業，讓資產活起來、轉起來。

3.3 以強村富民為目標，補齊高質量發展短板

通過盤活閑置資源、建設標準廠房、發展物業經濟、推進土地股份合作等方式，多渠道增加村集體收入，千方百計發展村級集體經濟。全面實施基層黨建陣地達標提檔工程，高標準打造一批帶動力強、工作成效顯著、特色鮮明的農村黨建示范點。充分依托海門的各大農業生態觀光園，全力打造黨建“紅色聯盟”，積極探索“黨建+N”（黨建+人才+研發+產業+文化+旅游+富民）特色模式，不斷擴大黨建引領示范作用。圍繞實現生活富裕，以促進農民持續增收行動計劃為著力點，拓寬產業富民、就業富民、創業富民渠道，不斷提高農民群眾收入水平。

3.4 以環境整治為突破，構建生態宜居農村

大力開展城鄉沿路環境、農村水環境、田園生態、村莊面貌“四大整治提升行動”，優化考評考核，拓展整治縱深，健全管護機制，全面改善農村人居環境。著力在共建共享中增進民生福祉，不斷刷新海門百姓的“幸福指數”“民生高度”，真正以風貌塑造留住鄉村的“形”、以文化傳承留住鄉村的“魂”、以宜居宜業留住鄉村的“人”。

3.5 以隊伍建設為保障，奠定強有力的組織基礎

培養熟悉現代農業發展規律和行業發展趨勢的農業部門、行業協會的管理人才，培養具備企業家精神的各類新型農業經營主體和大批新型職業農民，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，從而以鄉賢回歸、返鄉創業、資本回流、市民下鄉提升鄉村人氣。

不斷完善村干部績效考核制度和村級黨組織書記獎勵保障機制，繼續實施“青藍工程”，精心培養獨當一面的年輕干部，探索建立村干部實績警示機制和不稱職村干部退出機制。

3.6 以信息化為導向，大力發展智慧農業

當今世界，信息技術突飛猛進，萬物互聯方興未艾。促進農業與信息技術深度融合，大力發展智慧農業，是加快推進農業現代化的迫切需要。要充分利用互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網技術進行智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導，從而實現精準化種植、可視化管理、智能化決策，改造提升整個農業產業鏈，促進農業與二三產業交叉滲透、融合發展，進而提升農業競爭力，拓展農業發展空間。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。為此，要堅持以人為本、規劃引領，因地制宜推進鄉村建設，發揮城郊區位優勢、規模土地流轉優勢、本地既有文化優勢，進一步整合各方資源，打造規模農業園區，突出生態休閑特色，大力發展城郊旅游農業，真正使農業成為農民致富的重要渠道，成為城市功能的重要配套，成為美麗鄉村的靚麗名片，不斷提升海門農業的知名度和美譽度。