生態公益林保護現有的問題及其對應策略

譚 華

(湖南省株洲市攸縣林業局,湖南 株洲 412300)

森林作為我國重要資源，自身的生態價值越來越重要。生態公益林作為當前新型的森林種類，自身的出現能夠推動社會向前發展。生態公益林所體現的生態效益有很多，不僅有保護水源、保持水土，而且還能夠調節氣候等，所以從這也能夠看出保護生態公益林有更加重要的意義，必須要引起人們的重視。

1.生態公益林保護必要性

當前，社會發展和環境矛盾越來越突出，加強保護環境，則是能夠推動我國社會可持續發展。我國森林資源充足，但是因為人口多，所以人均占有量少，能夠真正利用的并不多。生態公益林是指在重要位置，針對生物、環境有效保護的森林資源，具有非常重要的意義。但是，當前的生態情況脆弱，需要特殊保護才能夠完成建設。生態公益林是以提高森林資源和產品為基礎，是一種重點防護對策。生態公益林根據林分可以劃分為水土保持林、防風固沙林等，根據實際的公益林種類還可以分為國家級公益林、地方性公益林等。生態公益林在整個林區中具有非常重要的地位和作用，通過對生態公益林保護，是完善生態環境，加強水土保持，有效凈化空氣等重要對策，也是恢復和保護區域生態環境，推動任何資源和諧發展關鍵，能夠更好的提高生態、社會效益，從而來為我國社會發展提供幫助。

2.生態公益林管理存在的問題

2.1 生態公益林總量偏低

從當前我國生態公益林上能夠看出，存在著管理不足的問題。特別是地方性公益林，因為地區較為偏遠，經濟水平較低，所以在管理上存在著各類問題。我國很多生態公益林在管理上都存在著各類問題，比如混亂、松散等，不滿足管理實際要求，這樣就導致生態公益林的林地質量不足，嚴重的影響森林資源生長。在這種情況下生態公益林的發展效果并不理想，所以相應的價值也不多，影響生態公益林的建設，也無法為當地經濟建設提供幫助，不能有效保護環境，這與生態公益林的建設目的不相符。

2.2 管理意識不強

針對生態公益林管理而言，是一項復雜工作，其中所涉及的內容較多。但是，從當前的實際情況上能夠看出，我國的生態公益林的管理理念不足，以往過于重視經濟，缺少對生態的重視，很多森林管理部門和管理人員都沒有深刻的意識到公益林的實際作用，也沒有從實際情況入手來加以保護，這樣就導致公益林保護只限于劃分林區和禁止砍伐，并沒有真正的應用先進管理技術和理念，針對育林、保育等方面沒有深入了解。因為缺少具體詳細的管理內容，所以管理人員在開展工作上也不了解自己的工作要求，工作上不夠認真，影響工作順利完成。

2.3 林農矛盾明顯

林業經濟作為我國經濟發展的重要組成，但是在當前受到嚴重的影響。因為生態公益林是以注重生態效益為基礎的特殊林區，則是要重視生態和社會效益，這與林業經營者利用森林資源謀取利益存在矛盾，從而就影響生態公益林的管理效率。很多地區較為偏遠的生態公益林，采取聘用護林員的方法來進行管理，但是并不能夠真正的管理全面，從而出現偷砍偷伐問題，影響生態公益林的完整。生態公益林的最大特點是生態，也就是有效的保護環境，但是實際發展上沒有有效體現出這一點，從而導致矛盾滋生。

2.4 補償制度不完善

我國生態公益林的實際補償在很長一段時間內都較低，在補償分配上也存在著不公平的情況。在我國補償生態公益林主要是向集體、個人進行，國有公益林的補償并不高。我國將生態公益林分為國有和地方，國有則是國有單位來領取，國家負責補償，補償的具體標準逐漸增加到每畝15 元。集體公益林則是由當地的集體來領取，由集體和個人共同管理，地方和國家共同承擔管理費用，各個省市根據自身的實際情況來針對生態公益林來加以補償，在這種情況下集體、個人所能夠獲取到的補償就要高于國家補償。但是，在具體保護工作上，國有公益林的補償力度和效果都要高于集體和個人，這不僅對國有公益林保護單位不公平，而且也打擊自身的積極性。

2.5 缺少專業人才

生態公益林的保護工作內容較多，而且時間長，如果沒有足夠資金并不能夠穩定開展。但是，從當前我國生態公益林的實際保護上能夠看出，都缺少相應資金，特別是地區較為偏遠的地方，嚴重影響相關工作的有序開展。公益林在保護上還會用到很多專業知識，如果保護人員自身的專業素質不足，那么就不能夠充分發揮保護作用，使得生態公益林的保護效果不夠理想。因為一些地區偏遠，所以人才引進困難，不利于工作開展。

3.生態公益林保護問題對策

3.1 提升管護科技力量

因為生態公益林保護工作工作量大，而且工作范圍廣，涉及的范圍較多，針對保護工作的要求較高。但是，傳統的方法成本高，而且效果差，一些工作人員的專業素質無法滿足實際要求。所以，針對這種情況下，就應該加強管護科技力量提升，迎合時代發展來積極引進先進技術，優化保護工作內容，針對重點保護區域建立監控系統，通過傳輸現場畫面的方法，以此來讓工作人員及時了解情況，順利開展保護工作。

3.2 加強隊伍管理建設

生態公益林保護中，護林員是重要的保護方法，自身的素質和專業水平就會嚴重的影響保護效果。因此，就需要積極做好護林員隊伍的素質和能力建設。不僅要迎合時代發展來吸收能力強人員參與到管護工作中，而且還應該聘請當地對林業情況熟悉的人員，真正將責任落實到實處，從而來更好的開展保護工作，能夠針對工作中遇到的問題及時處理，在保證自身安全的情況下，有效的提高保護效率。此外，相關部門也應該與護林員簽署責任書，明確雙方責任，并落實保障對策，這樣在出現問題時能夠及時的追責，從而來讓護林員能夠樹立高度負責的責任意識，認真的履行自身應盡的工作責任，從而來保護工作按照要求順利完成。與此同時，也應該建立專門的管理隊伍加強對護林員管理，從而來實現有效監督和管理，及時發現護林員工作中遇到的問題，及時糾正并解決，以此來確保生態公益林保護工作的可持續。

3.3 加強工作資金投入

不管是哪一項工作，想要順利開展都需要有資金的支持，只有這樣才能夠確保保護工作有充足設備和技術幫助。但是，當前的一些部門過于重視經濟效益收益，缺少向保護工作中投入足夠資金。所以，為解決這一問題，就需要相關部門能夠綜合考慮，積極的投入資金，以此來引進先進設備和技術，提高工作人員待遇，可以制定完善的績效評價體系，以此來讓護林員能夠更好提高工作水平。此外，還應該投入資金來對護林員進行培訓，加強責任意識教育，通過崗位培訓的方法來提高護林員的實際責任，幫助能夠掌握先進技術，及時發現其中存在的問題，并有效的采取相應對策，從而來減少問題的影響，保證生態公益林的可持續發展。針對生態公益林的資金投入非常重要，管理人員應該樹立經濟效益和環境效益統一意識，為保護工作的順利開展營造一個良好環境。

3.4 做好保護意識宣傳

生態公益林的穩定則是能夠更好保護水土資源，能夠減少水土流失、滑坡等問題出現，從而來提高人們群眾利益。在這其中要加強宣傳，有效的讓人們了解到生態保護的重要性，并調動群眾共同參與到生態公益林的保護工作中，針對遇到的違法砍伐問題則是要及時制止，并有效的上報給相關部門。改變以往的能源使用結構，減少對林業資源的砍伐，通過科學合理宣傳，從而來讓更多的人都能夠認識到保護公益生態林的重要性，進而來提高保護水平，有效的提高工作效率。

針對生態公益林的保護工作不能夠只依靠政府和工作人員，而且要通過多方面力量相互協調，在當地居民的支持和幫助下，能夠更好開展公益林保護工作。為獲取到當地居民的支持，政府應該加強和當地居民溝通，并適當的開展對知識的宣傳和演講。通過開展活動，從而來幫助當地居民樹立愛林、護林的責任意識，能夠了解到生態公益林對于當地環境的改善作用，并開展保護工作的意義。通過這樣的方法能夠增加居民的使命感和責任感，進而來調動工作熱情，有效的提高保護工作水平。其次，加強對當地人們的普及，讓當地的人們能夠意識到森林資源能夠給社會建設帶來的價值。利用這樣的方法來有效的調動當地居民的工作積極性，從而來提高工作質量，保證生態公益林保護工作的有序開展。利用政府結合群眾的方法來開展生態公益林保護工作，從而來幫助人們充分意識公益林具體作用，有效的提高保護工作水平，也為生態公益林發展提供幫助。

3.5 完善生態管理制度

要積極完善生態公益林的管理制度，通過對制度利用以此來對各部門、崗位人員加以約束，通過制度來懲罰各類違法行為，這樣才能夠保證生態公益林保護的客觀和公平性。在制度管理上應該從兩個方面入手，第一則是要建立完善管理制度，要能夠將管理部門責任落實到實處，通過制度來對自身管理職能更好約束，做好基層生態公益林的監督和管理工作，保證管護任務能夠滿足質量實際需求。此外，也應該加強護林員的責任制度，要能夠簽訂明確的責任書，規定護林員在具體工作中應該承擔的責任和義務，以及相應的獎懲制度，這樣才能夠讓基層工作人員更好遵守相關制度規定，并按照正確的要求來有效的履行自身的責任，有效發現在工作中遇到的實際問題，針對問題及時糾正并解決，有效提高管護效果，推動生態公益林能夠更好向前發展。所以，要加強對護林員隊伍建設，規范護林員行為，保證生態公益林的安全。

3.6 嚴懲違法犯罪行為

加強對破壞生態林的懲處力度，在管理上也應該加強威懾，通過提高處罰力度的方法，以此來讓違法人員能夠提高自身意識，從而在出現問題時能夠及時的認識到自身問題的危害性，進而來約束自身行為，通過這樣的方法來減少違法行為出現，從根本上保護生態公益林。與此同時，也應該完善我國法律政策。因為我國生態公益林保護工作起步較晚，那么相應的法律也不夠完善，這樣就影響生態公益林保護工作的順利開展。所以，從國家層次應該完善法律制度，以此來缺少生態公益林保護工作的穩定推進，針對違法行為及時處理。如果發現亂砍濫伐問題，護林員要有效處罰。如果是生態公益林在發展中受到當地經濟影響，我國相關部門也應該提出有關規定，對其加以補償。當地政府可以通過建立生態公益林基金的方法，以此來分配其中的收益，從而來減少損失。

3.7 開展森林旅游行業

只有經濟得以發展，群眾才能夠更好提高事物積極性。因此，可以積極開展森林旅游業，通過這樣的方法來增加生態公益林經濟獲取，有效的提高當地的經濟水平。隨著當前時代不斷發展，人們對于旅游要求也越來越重視，不再只去往旅游景點。加上人們對于保護環境的認識，所以生態旅游也成為當前很多人旅游的選擇。而生態公益林在這一方面上就具有很大的優勢，因為生態公益林中的物種豐富，而且空氣清新，相關部門就可以針對生態公益林加以開發，利用這樣的方法就能夠實現對森林旅游生態園區的建設，有序的開展生態旅游工作。如果能夠吸引人們參與到其中，所能夠獲得的經濟效益非常理想。因此，就可以利用這樣的方法來有效提高生態公益林的保護工作質量，并利用所獲取到的經濟來確保工作人員工資，這也能夠讓工作人員提高工作積極性，更好完成保護工作。

3.8 加強推動工作進度

生態公益林的保護工作不能夠只停留在表面，還包括清楚病蟲害，栽種優良品種和加強對森林管理分配等內容，以此來提高生態公益林的樹木質量和價值。針對其中生態情況不樂觀的區域，防護作用已經大于監管，應該由專門人員來加強生態治理，從而來保證該區域的森林質量。如果發現區域內的生態環境依然無法控制，就需要落實封山育林的政策，要能夠一當地生態公益林建設為主，從而來推動生態公益林的向前發展。

4.結束語

總而言之，高質量、有效的生態公益林保護工作，必須有相應的管理政策來作為基礎。通過完善管理制度體系，積極的制定對應管理制度，加強開展生態公益林的保護工作，并提高管護力量，從而來保證保護工作能夠有序開展。通過建設生態公益林還能夠推動當地旅游行業的向前發展，這對于我國生態文明建設有著非常重要的含義。