在縣域視角下推進美麗鄉村建設的思考

任雪嬌 徐小龍

（河北省涿州市委黨校，河北 涿州 072750）

1.美麗鄉村建設的社會背景

黨的十九屆六中全會指出，十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記指出，“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。作為農業大國，美麗中國建設重點和難點也在農村。從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，到黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，從提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，并提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列理論。這些理論、政策和措施，不僅推動了農業現代化發展，而且促進了農村和諧穩定，還提高了農民的生活水平，也是順應時代發展的需要，更是對美麗鄉村建設提出了更高的要求。

黨的十八大以來，黨中央對美麗鄉村建設給出了一系列政策指引。2013 年中央一號文件明確提出，“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”，隨后，國家農業部啟動了“美麗鄉村”創建活動。2015年中央一號文件提出，“全面推進農村人居環境整治”，強調“鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示范”。黨的十九大以來，美麗鄉村建設任務更加突出了科學規劃和人文關懷，注重生態宜居，突出農民主體地位，體現全面小康的成效和農民的切實利益。2018 年中央一號文件提出，“持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設”。2019 年中央一號文件提出，“抓好農村人居環境整治三年行動”，強調“開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動”。2020年中央一號文件提出，“扎實搞好農村人居環境整治”，“支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進‘美麗家園’建設”。2021 年中央一號文件提出，“實施農村人居環境整治提升五年行動”，“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動”。2022 年中央一號文件指出，開展鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三方面重點工作，這對推動美麗鄉村建設具有重要的推動作用。“十四五”規劃指出，“實施鄉村建設行動”，“優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村”。一直以來，黨中央始終重視美麗鄉村建設。同時，各地陸續出臺很多相關政策和措施，以推進美麗鄉村建設，也涌現了一大批優秀典型， 起到了引領示范作用，為其他地區探索建設美麗鄉村提供了參考借鑒。新時代，為了實現美麗中國的目標，推進美麗鄉村建設，從縣域視角明確方向、分析問題、提出對策，是當前和今后縣域發展的一個重要課題。

2.明確美麗鄉村建設的方向

縣域美麗鄉村建設是一項系統工程，要從提高認識、堅持原則和選擇模式等方面準確定位、嚴格要求、科學謀劃。

2.1 提高對美麗鄉村的認識

黨的十八大報告提出并強調建設“美麗中國”，目的就是為了實現人民對“美好生活”的追求，人民幸福，安居樂業。美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。習近平總書記曾指出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。各地要全面貫徹落實，特別是縣域要以點帶面，全面開花，塑造連片美、持續美的美麗鄉村。縣域建設美麗鄉村，一方面要特別注意體現鄉村特點，留住鄉土味道，展現鄉村風貌，處理好發展經濟與鄉村生態保護二者之間的關系；另一方面要特別注意從縣域經濟社會發展的具體情況出發，客觀地反映當地建設與發展的需求。

鄉村的美麗，不僅僅在于外在的感官體驗，更在于深厚悠遠的鄉土價值理念。處理好鄉土與現代的矛盾，從中找到最適宜的著力點，并使之充分結合，揚長避短，是當下在美麗鄉村建設中亟需解決的問題。既不能機械地固守鄉村和傳統，也不能完全否定鄉村價值一味推進城鎮化，而是應該發掘鄉村的優點和價值，以發展的眼光看待鄉村的變化，在鄉村現代化過程中傳承鄉村價值，將傳統與現代相結合，讓村民享受田園風光的同時，感受現代化帶來的實實在在的好處，這樣的美麗鄉村才是美在其中，樂在其中。

2.2 建設美麗鄉村必須堅持的原則

完成美麗鄉村建設這項系統工程，實現生態文明建設與經濟發展融合共進、城鄉統籌發展的新局面，應堅持以下幾個原則。

一是堅持黨領導一切。縣域美麗鄉村建設，要貫徹落實好黨中央各項決策部署，發揮好基層黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨建引領鄉村發展，集中力量辦大事，對鄉村發展做好及時、準確地判斷，把堅持黨的領導貫穿于美麗鄉村建設的全過程。

二是堅持統籌協調、科學引領。縣域美麗鄉村建設，要堅持政府引導，做好頂層設計，統籌兼顧，科學規劃先行，根據本地特點，謀劃最優路徑。明確不同層級、不同部門之間的職責定位，理順責權關系。

三是堅持村民主體、以人為本。縣域美麗鄉村建設，要堅持以人民為中心，堅持人民至上，充分發揮村民主體作用，將“為我建”逐漸轉變為“我要建”。完善村民自治機制，保障村民參與美麗鄉村建設、日常管理和監督，實現“美麗鄉村人民建，鄉村美麗惠人民”。

四是堅持綠色發展、生態優先。縣域美麗鄉村建設要貫徹新發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，注重保護生態環境，堅持生態優先，切忌“竭澤而漁”，將生態優勢轉變為經濟優勢，“良好的生態環境本身就是生產力”。

五是堅持因地制宜、突出特色。縣域美麗鄉村建設要因地制宜，不簡單復制，突出特色，區分鄉村個體差異，不能搞“同質化”、“一刀切”、“千村一貌”，合理利用優勢資源，發展特色主導產業。

2.3 縣域美麗鄉村建設的模式選擇

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”多年來，美麗鄉村建設經過“實踐、認識、再實踐、再認識”，取得了很大進展，涌現了一批先進典型，形成了具有代表性的模式。2014 年農業部正式對外發布中國美麗鄉村建設的十大模式：產業發展型、生態保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業開發型、草原牧場型、環境整治型、休閑旅游型、高效農業型，這為全國的美麗鄉村建設提供了范本和借鑒。

因此，縣域美麗鄉村建設“怎樣選擇”“選擇什么樣”的發展模式，是各地當前和今后進一步推動美麗鄉村建設活動的重要任務。各地要根據各自的自然資源稟賦、社會經濟發展水平、產業發展特點以及民俗文化傳承等條件，進一步考量選擇何種發展模式。許多縣域黨政機關從當地經濟社會發展的實際體情況出發，相繼開展了學習、總結、探索和實踐。

比如，從改善生態、提升品質角度來看，可以選擇生態保護型模式。浙江省安吉縣致力于建設中國最美縣域，以生態文明為核心開展美麗鄉村建設，成為全國樣板，是許多縣域政府學習考察的對象。2022 年2 月21 日至23 日，河北省涿州市委書記蔡煒華帶隊前往浙江省安吉縣學習考察。這次學習考察，主要基于堅持大局意識、綠色發展的需要。轄區水系大部分屬于白洋淀水系上游，事關雄安新區“千年大計、國家大事”的大局，涿州市在水域綜合治理和生態環境保護等方面做出了很多努力，成效顯著。涿州市高官莊鎮的生態觀光產業、東城坊鎮的休閑農業等是當地生態文明建設、美麗鄉村建設的先進典型，要鞏固成效、擴大規模。學習借鑒“安吉模式”、對標全國先進，實現“京畿強市、美麗涿州”發展目標，進一步為建設美麗中國做貢獻。

3.美麗鄉村建設過程中存在的問題

不可否認，在縣域美麗鄉村建設過程中還存在一些形式主義、“面子工程”、“政績工程”等問題，必須重視：

一是結合實際不夠。盲目學習，照抄照搬，沒有在因地制宜上下功夫，最終結果不甚理想，造成了很多資源浪費。比如，不能在平原地區照搬山區的經營模式，也不能按照純商業的模式經營傳統文化。

二是生態保護不夠。貫徹綠色發展理念不徹底，缺乏生態環境保護意識；生態環境保護制度不完善，設施不夠健全，有些設施成為擺設；措施方法不得當，農業生產過多依賴農藥，工業轉移帶來負面效應，過度商業化經營，導致資源過度消耗。

三是文化韻味不濃。美麗鄉村建設還停留在改善村民人居環境的層面上，缺乏當地文化特色，“千村一色”。對鄉村文化挖掘深度不夠，一味的“回到從前”，沒有做到吐故納新，沒有做好傳承和發展，甚至破壞了原有的文化底蘊，盲目引進外來文化，不倫不類。

四是長效機制不完善。重建設輕管理，鄉村治理體系和能力還有差距，缺乏長遠的戰略眼光，管理理念淡薄，長效管理制度不健全，辦法措施簡單，效果不好。

五是人力資源不足。鄉村生產生活方式改變導致村莊人口持續減少，尤其是創新型人才和青壯年勞動力短缺。

4.全面推進縣域美麗鄉村建設的建議

第一，進一步加強基層黨的建設，發揮黨組織的重要作用。建設美麗鄉村，離不開黨的堅強領導。在縣域美麗鄉村建設過程中，要進一步加強基層黨建，提升標準、把握方法、改進作風，抓好工作落實，更好地適應當前工作需求，領導班子要有理想、敢擔當、勇創新，把為群眾謀利作為一切工作的出發點和落腳點，充分動員和組織村民參與美麗鄉村建設。

第二，進一步做好頂層設計，統籌城鄉融合發展。美麗鄉村建設需要決策層統籌考慮，做好頂層設計，要體現當地特色，堅持因地制宜，深入調研考察，制定更適合本地發展的美麗鄉村建設實施方案和行動計劃。同時，要明確職責劃分，各部門協調配合。要進一步推進城鄉融合發展，充分發揮城鄉各類資源的優勢，打破城鄉存在的各種體制鴻溝，實現城鄉同步發展、共同富裕、各美其美。

第三，進一步加大生態環境保護力度，實現鄉村“天藍、地綠、水清”。縣域美麗鄉村建設，要堅持綠色生態發展理念，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加強村莊環境整治和農村生態治理，持續開展人居環境整治行動，加強資金與技術支持，促進永續發展，實現鄉村寧靜、和諧、美麗。

第四，進一步扎實推進一二三產業融合發展。縣域美麗鄉村建設，要堅持以村民增收為目標，以市場需求為導向，探索鄉村多元產業模式，以三產帶動二產促一產，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。整合區域優勢資源，推廣適宜當地農業發展的新型產業模式和經驗做法，統籌管理，點面結合，扎實推進全域一二三產業融合發展。

第五，進一步夯實人才基礎，培育“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”隊伍。縣域美麗鄉村建設，要夯實人才基礎，加強村民職業教育培訓，提升村民整體素質，加大域內鄉村創業發展的優惠政策力度，吸引有志投身鄉村創業的人才回流鄉村，讓人才“自愿來”，大力扶持鄉村產業發展增加就業崗位，完善鄉村基礎設施配套，提升鄉村公共服務水平，讓人才“不愿走”，讓鄉村進得來人，留得住人，不斷壯大美麗鄉村建設隊伍。

第六，進一步健全長效治理機制，突出村民主體地位。縣域美麗鄉村建設，要進一步完善農村社會治理體系，充分調動村民“綠色生活”、“保護家園”的積極性，共同營造綠色宜居的鄉村環境，搭建“鄉村議事廳”、“鄉村對話坊”等鄉村交流平臺，進一步凝聚共識，增強村民共建“美麗鄉村”的責任感、使命感，共建共享鄉村發展成果。

第七，進一步創新精神文明建設，展示美麗鄉村的新風貌。縣域美麗鄉村建設，要依托新時代文明實踐中心、融媒體中心等平臺開展宣傳教育，進一步弘揚和踐行社會主義核心價值觀。整合文化惠民活動資源，支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，開展移風易俗，展示鄉村的美麗風貌。

綜上所述，從縣域視角下推進美麗鄉村建設，必須堅持黨的領導，堅持以人民為中心，從實際出發，堅持“兩山”理論，因地制宜，學習借鑒優秀經驗，統籌謀劃，確定目標，加強指導，創新舉措，加大投入力度，挖掘優勢資源，推進農業發展現代化，優化鄉村人居環境，完善鄉村治理長效機制，著力打造設施配套、功能完善、環境優美、宜居宜業宜游的新時代美麗鄉村，為推動建設美麗中國貢獻力量。