新發展階段新邵縣域經濟發展思路研究

李 靜

（湖南省新邵縣委黨校，湖南 新邵 422900）

1.新邵縣域經濟發展的成功經驗

1.1 基本情況

新邵縣全縣總人口82.36 萬（2019 年），總面積1763 平方公里。新邵依山傍水，生態環境優良，有中醫藥傳統，是全省道地藥材供應示范基地、中藥材種植基地示范縣，孫氏正骨術、龍山藥王醫藥文化入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。正大邵陽骨傷科醫院是全國有名的特色專科醫院，清水村是全國有名的長壽村。新邵縣自古以來人才輩出，醫藥界有名的人亦是不勝枚舉。犁田舉人“張家鈺”曾被曾國藩總督兩江時聘為司糧臺，敘勞得員外郎，著有《勉耕樓文鈔》，載入《邵陽縣志》；有“周神仙”“今之扁鵲、倉公”之稱的名醫周學霆，著有《醫學百論》《外科便覽》《三指禪》等醫書，載入道光版《寶慶府志》。新邵發展中醫藥康養產業，得天獨厚，優勢突出，潛力巨大。

1.2 發展現狀

新邵縣堅定不移推動高質量發展，推動縣域經濟快速穩健發展。一是全力加快園區建設，培育壯大實體經濟。“135”工程升級版標準化廠房開工建設100 萬平方米，新增“四上”企業111 家，其中工業企業48 家。新邵經開區創建為全省“雙創”示范基地。城市建設、棚改工作有效推進，國有公司市場化、實體化改革效果顯現。二是扎實推進全域旅游，經濟發展勢頭強勁。全域旅游欣欣向榮，旅游集散中心建成投入使用，白云巖、岳坪峰創建成為國家3A 級旅游景區，打造了資江碼頭、灣田廣場等“夜間經濟”新地標，成功舉辦湖南首屆“湘妹子”旗袍文化旅游活動周，成功創建全省全域旅游示范區，龍山藥王醫藥文化入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，被評為全省中藥材種植基地示范縣。成功創建省級森林城市、文明城市。三是大力發展第三產業，市場活力競相迸發。房地產、商貿、物流、餐飲等活力迸發，新增注冊企業1101 家，個體工商戶5357 家。第三產業以及金融業的快速發展，為縣域經濟發展提供了強有力支持。

2.當前新邵縣域經濟發展面臨的挑戰

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，新邵縣域經濟發展既面臨著重大歷史機遇，也面臨著諸多挑戰：一是發展質效有差距。經濟發展的總量不大、質量不高，稅收占比和GDP 含稅量不高，稅源不足。市場主體沒有達到全市平均水平。農村居民人均可支配收入偏低。高質量項目是固定資產投資新的增長極。近年來，新邵密集上了一批大項目、好項目，但在質的方面仍然參差不齊。二是園區建設有差距。園區基礎設施和配套設施建設任務仍然很重，高科技企業、高市場占有率企業不多不強，產業鏈不完整，產業集群還沒有真正形成，新邵的產業在不同程度上仍存在“單身漢多、集群化少”的現象。三是營商環境有差距。主動服務意識不強，為企業提供政務服務、金融服務質量不高、效率不快，項目落地難、落地慢的問題沒有根本改變，破壞營商環境的行為還時有發生。四是思想觀念有差距。一些干部、群眾思想不解放，產業思想觀念落后，對經濟發展規律和業態缺乏學習和研究，墨守成規，精于算賬，只顧眼前，不看長遠，沒有一種辯證的思想，沒有創新的意識。在推進產業發展過程中，理念還不夠超前、方式方法還不夠靈活、視野還不夠開闊，學習掌握政策不夠全面、完整、準確，容錯機制不完善，遇到困難就強調客觀條件，局限于現有發展模式。對這些問題，必須高度重視，認真解決。

3.新發展階段新邵縣域經濟發展途徑

新發展階段，新邵要建設國家綠色產業示范區、國家全域旅游示范區、國家中醫區域醫療（康養）中心“二區一中心”，實現園區工業、旅游和康養產業“兩個一千億產值”奮斗目標（二〇三五遠景目標），加快建設特色縣域經濟強縣，在“十四五”末縣域經濟綜合實力進入全省第一方陣。要實現這些目標，建議做好以下四個方面：

3.1 思想“高度”決定發展“程度”

思想解放的程度，決定著發展的出路和速度。能否在轉型升級中走在前列，最為關鍵的是思想開闊、創新超前，主動與全國第一的地區比差距、找不足、定目標，在全國乃至全球大格局中找位置、定坐標，表現出“敢于爭第一、勇于創唯一”的精氣神。要想實現高質量發展，就必須放眼全省乃至全國，立足縣情市情，因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上，這樣才能把握發展的主動權，搶占競爭的制高點。

3.1.1 發展優勢產業。先進制造產業園以裝備制造、電子信息、醫療器械為主導產業，雀塘循環經濟產業園以再生資源為主導產業，坪上高鐵新城汽配產業園以汽摩配件為主導產業。要把循環經濟這個特色產業做大做強，創建成為全省特色縣域經濟特色制造業園區。

3.1.2 完善融資機制。對低產出、低效能的企業進行清理退出，整合資金集中發力。設立產業發展基金，成立融資擔保公司，定期組織政銀企洽談，撬動銀行資本、社會資本支持企業發展，著力解決企業融資難融資貴的問題。

3.1.3 優化營商環境。嚴厲打擊惡意競標、強買強賣、強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為，對擾亂營商環境的人和事“零容忍”，發現一起，嚴肅查處一起。積極培育市場主體，激發市場主體活力，要加大企業幫扶力度，對企業存在的困難要精準幫扶、有效幫扶，對支持促進企業發展的政策要全面梳理、全部落實。

3.1.4 發展數字經濟。主動布局人工智能、5G 應用等代表未來發展方向的前沿產業。加快園區水、電、路、氣以及污水處理廠、服務平臺等基礎設施和配套設施建設，特別是要加快“135”工程升級版標準化廠房建設。

3.2 理念“創新”開辟發展“道路”

發展的捷徑在于如何更好地將政策與本地資源、區位等有效結合起來，應該沖破不合時宜的思想觀念，破舊立新，打破自己身上的“緊箍咒”，只要是有利于新邵發展的就積極創造條件去支持，但凡是阻礙新邵發展的就想盡辦法去大膽去破除，推動改革實現大突破，產業發展邁上新臺階。

3.2.1 創新引資方式。打破以往主要依靠政府投資建設運營景區的模式，積極引入社會資本參與景區開發建設，大力支持有實力的旅游龍頭企業來新邵投資建設大型游樂場、高端酒店等旅游綜合服務設施。堅持招大引強與招新引高相結合，注重培育新的經濟增長點。

3.2.2 創新農業發展模式。鼓勵農業企業、專業合作社等發展觀光農業、休閑農業，創建省五星級休閑農莊。鼓勵群眾通過開辦農家樂、經營家庭客棧等方式參與旅游發展，加快文創農業、設施農業發展步伐。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推動農業科技進步和創新，增強農業抗風險能力和可持續發展能力。

3.2.3 加快旅游示范區建設。要加快推進白水洞景區二期項目、白云巖、龍山等景區基礎設施建設，白水洞要啟動國家5A 級旅游景區創建，大新玫瑰園、龍溪鋪千年鳥道等景區要爭取創建成為國家3A 級旅游景區。對照更高標準，結合實際不斷完善規劃，整合資源，挖掘文化歷史內涵，不斷提升新邵縣域旅游的影響力。

3.2.4 加快旅游公路建設。形成循環網絡，做到“城景通、景景通”。要用好資江“全省示范性河道”、筱溪國家濕地公園等資源，做活資江沿岸旅游文章。要按照全國優秀旅游縣城標準和發揮旅游龍頭作用的要求，繼續加強縣城防洪堤建設、棚改、“二橋一路”建設，鞏固創國衛成果，啟動創建國家文明城市、森林城市工作，將新邵打造成為宜居、宜業、宜游的綠色、生態、智慧、人文城市。

3.2.5 發展高質量民宿經濟。制定出臺有利于鄉村民宿發展的扶持政策，充分調動民間資本參與鄉村民宿發展的積極性；鼓勵鄉村民宿向銀行貸款，發展壯大，對有條件的高端民宿由縣級領導聯點幫扶，打造一批精品民宿、網紅民宿示范點。

3.2.6 開發特色旅游項目。打造一批主題突出、特色鮮明的旅游新產品、新業態，提升旅游體驗感和吸引力。要加大旅游人才培養、引進力度，建設一支高素質的旅游人才隊伍，提高景區管理服務水平。

3.3 項目“集群”提升發展“質量”

高質量發展離不開高質量項目。要下大力氣培育龍頭骨干企業，積極延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，做優做強特色優勢產業集群，筑牢高質量發展的“四梁八柱”。要把園區作為產業集聚、轉型升級的主平臺，建設一大批特色園區，推動經濟總量的擴張、產業結構的升級、經濟效益的增長。要把散落的項目整合起來，割裂的產業關聯起來，串珠成鏈、握指成拳，推動優勢產業由局部優勢向整體優勢跨越、由一般優勢向明顯優勢跨越。

3.3.1 發展中醫藥康養特色產業。黨中央、省委高度重視中醫藥產業發展，出臺了一系列的政策措施，制定了專門的實施意見。要立足新邵長壽養生、綠色生態、中醫藥資源豐富等獨特資源稟賦，搶抓這一輪康養產業發展的窗口期，著力將中醫藥康養產業培育成新的支柱型產業。按照產業化、市場化、特色化、集群化原則，布局建設康養基地，加快構建康養產品體系，制定出臺實打實的支持政策措施，推動中醫藥和康養產業發展。

3.3.2 發揮醫藥文化輻射作用。充分發揮正大邵陽骨傷科醫院、龍山藥王醫藥文化全國知名優勢，著力打造輻射全國的中醫聚集中心、中醫教育培訓中心、康復休閑療養中心、中藥材集散中心、中藥材研發中心。擴大藥用玫瑰、玉竹、杜仲、羅漢果等中藥材種植規模，著力建設一批省級道地與特色藥材規范化種植基地。

3.3.3 加快康養基地建設步伐。依托岳坪峰、白水洞、清水村、白云巖等景區，建設集養生、保健、醫療、休閑、旅游、文化、飲食、康復等于一體的中醫藥康養基地。用好省森林城市資源，爭創省級森林康養基地。

3.3.4 加快農業科技園、醫療器械產業園建設。加快推進醫養結合，支持中藥企業在新邵建設加工基地，加強采收、切制、保鮮、包裝、貯藏等設施建設，配套現代化加工裝備，提升中藥材精深加工能力，提高中藥材的附加值和產值。

3.3.5 提升對外宣傳效益。要加大新邵旅游宣傳力度，加強與省級以上媒體特別是湖南衛視的合作，把新邵更好地推向全省、全國、全世界。新邵文化底蘊深厚，要深度挖掘梅山文化、龍山藥王文化、紅色文化、長壽文化等傳統文化和地方特色文化資源，豐富文化和旅游產品及服務供給，加強文旅融合，用文化推進旅游有質量的發展。

3.4 全員“發力”提升高質量發展“加速度”。推進高質量發展，關鍵在黨，根本要靠堅強的干部隊伍，嚴密的組織體系、管用的工作機制。百強縣以占全國不到2%的土地，7%的人口，卻創造了全國十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地，11%的人口，卻創造了縣域約四分之一的GDP。這是依靠組織的力量、人民群眾的力量創造的非凡業績。

3.4.1 發展節慶經濟。發展節慶經濟要守住傳統的儀式感。在快節奏的生活面前，傳統節日的這種儀式，確實顯得煩瑣，但它代表著一種敬畏，一種寄托。真正參與其中，便會知道，很多節日除了吃喝玩樂，還有更深刻的內涵。要充分利用傳統節日、新邵本土節日，積極爭取國家、省、市相關文化體育賽事節慶活動永久落戶新邵。要把“康壽新邵”文化旅游節更名為龍山藥王文化旅游節，時間為每年10 月10 日（陽歷），活動主題改為“健康活過一百歲”，著力打造成新邵節慶主體品牌。

3.4.2 發展夜間經濟。依托資江碼頭、灣田廣場、白水洞、清水村、白云巖及有關重點鄉鎮等夜間經濟聚集區，舉辦“夜游、夜購、夜品、夜娛、夜健”等特色活動，打造“八洲之城·月夜資江”夜間經濟品牌。要更好滿足百姓個性化、多層次、品質化的夜間消費需求，就必須加大供給側結構性改革力度。要鼓勵主要商圈和特色商業街將文化、旅游、休閑等緊密結合，全面提升文旅公共服務效能。有關市場主體也應加快產品創新，拓展消費場景，繁榮夜間文化演出市場，激發更多消費熱點，推動夜間經濟向富有人文內涵、彰顯新邵城市底蘊的方向發展。

3.4.3 發展網紅經濟。隨著5G 技術的全面商業化，網紅經濟將迎來爆發期，蘊藏著強大活力和巨大潛力。要充分挖掘本土網紅資源，開展網絡直播培訓等，用網絡拉動消費、推動經濟發展。打造“網紅+電商”，賦能電商平臺企業，著力培育電商企業的網紅群體，是降低成本、便于統籌的未來方向。打造“網紅+市場”，賦能專業批發市場，積極為網紅電商企業和專業批發市場的融合發展搭建交流平臺，實現線上、線下商貿的全面繁榮。

3.4.4 發展數字經濟。充分利用數字經濟等新技術新業態，為縣域經濟“雙循環”提供新動能。一是充分利用區塊鏈技術，深入探索數字經濟新模式，實現數字經濟與實體經濟、數字鏈與產業鏈、供應鏈的深度融合。二是圍繞數字經濟、人工智能、“互聯網+”以及分享經濟、平臺經濟等新經濟業態，培育縣域經濟發展的新動能，建立安全、共享和高效的縣域經濟發展體系。三是重點推進新基建、大數據、區塊鏈技術與戰略性新興產業的深度融合，強化稅收優惠和投融資便利。

時不我待，立足新發展階段，新邵縣經濟社會發展的新征程已經開啟，新邵縣必將乘勢而上，奮勇作為，鞏固提升新邵高質量發展新格局，為實現國家綠色產業示范區、國家全域旅游示范區、國家中醫區域醫療（康養）中心“二區一中心”宏偉目標，建設更高水平、更高質量的大美湖南之心而努力奮斗。