基層公益性農業技術推廣應用研究

晁艷麗 陳愛芝

（1.山東省菏澤高新區呂陵鎮農業綜合服務中心，山東 菏澤 274000；2.山東省菏澤高新區萬福辦事處，山東 菏澤 274000）

20 世紀90 年代以來，農機推廣體系發生了巨大的改變，在政策上提供了優惠導向，在實踐中主張公益性和經營農技推廣體系健全和完善，但實際上二者并未真正融合，或是融合程度遠遠不足。伴隨著國家財政削減，商業性的農技推廣力量開始崛起，彰顯出體制性農技推廣工作的欠缺和不足，在基層公益性農業技術推廣中存在著嚴重的人力、物力和財力不足的情況，如何有效改善此類問題，成為新時期農業現代化建設的重要考量內容。自從鄉村振興戰略全面布局以來，大力強調公益性和經營性農技推廣融合發展，在國家支持下，市場導向下形成多元化的公益性農業技術推廣體系，在吸收更多技術人才的同時，賦予基層公益性農業技術推廣工作新的活力，便于打造新的格局，為后續社會主義新農村和農業現代化建設發展提供堅實的技術保障。

1.基層公益性農業技術推廣的需求和態勢

農機推廣致力于引進先進農業技術到農業生產中，提升農業生產效率和效益，助力農業現代化建設和發展。目前我國的農技推廣多是政府和各級農機推廣部門負責，呈現出較為鮮明的公益性特點。伴隨著社會主義市場經濟體制逐步確立和完善，市場經濟空前繁榮，形成了相較于完善的基層公益性農業技術推廣體系，實際工作種也取得了理想的成果，對于增產增收有著重要作用。但實際上，目前我國的基層公益性農業技術推廣還存在一系列根深蒂固的問題，其中有公益性農業技術推廣自身問題，也有管理體制和經費層面的問題，種種問題不同程度上制約著公益性農業技術推廣健全和完善。結合我國的相關法規政策要求，新時期基層公益性農業技術推廣面臨著更高的挑戰，需要充分履行公益性職能，將黨的惠農政策宣傳落實到實處，以便于客觀反饋農民的科技需求，因地制宜編制合理的公益性農業技術推廣計劃，引進先進技術到農業生產中。同時，加強農業產品的質量監管，對于農業生產中的技術問題提供專業指導，轉化科技成果來滿足廣大農民日益增長的農技需求。

目前我國基層公益性農業技術推廣中，所選擇的方法主要是堅持政府導向，此種模式在應用初期效果顯著，但隨著農業發展此種模式的弊端和不足開始更加明顯的暴露出來，甚至成為阻礙公益性農業技術推廣應用的主要因素。伴隨著農業現代化發展涌現出很多新型的推廣方法，如，共建平臺、合署辦公以及購買服務等。基層公益性農業技術推廣主要是采用集中培訓的方式，選拔示范戶，發揮榜樣模范的作用帶動其他農戶參與其中，先試驗后普及，并大范圍發放宣傳手冊，即便取得了一定可觀的成果，但基層公益性農業技術推廣機制中還有很多問題。現有的公益性農業技術推廣方法多樣，應兼顧政府和市場，完善配套的市場機制，賦予基層公益性農業技術推廣應用持久動力與活力。

2.基層公益性農業技術推廣中的問題剖析

2.1 經費投入力度不足，農技推廣人員待遇水平偏低 結合實踐工作經驗，通過對基層公益性農業技術推廣工作現狀梳理分析，其中一個主要問題即經費投入力度有所不足，農技推廣人員的待遇水平不高，極大的影響到基層公益性農業技術推廣工作成效。出現此類問題，主要是由于基層農業技術推廣的公益性特點決定，資金來源狹窄、有限，政府的財政投入難以保證經費足額到位，尤其是很多基層農技推廣人員的薪酬待遇水平偏低，業務經費無法得到保障，種種問題挫傷了農技推廣人員的工作人員。很多鄉鎮地區的政府財政實力有所欠缺，經費主要是用于員工薪酬，很少有充足的經費投入到農技研究和推廣中，極大的遏制了農技推廣工作有序進行。財政支持農技推廣的資金較少，到每位基層農技推廣人員身上只有少數的幾百元錢，其中還包含信息化建設、基地建設、人員培訓等費用，真正投入到技術服務方面的資金較少。也正是此類問題的存在，農技人員待遇水平不高，基本生活甚至無法保證，而且目前的基層公益性農業技術推廣依托于計劃管理模式，籌資方式單一，原本鄉鎮農技站的產后加工和營銷等服務分離，缺少市場盈利支持，加之不允許農技推廣人員提供增值服務來獲取報酬，因此導致多數的農技推廣人員工作熱情不足，大量優質技術人才流失。由于專業技術人才的缺失，自然無法提供給公益性農業技術推廣工作內在動力，公益性農業技術推廣效果大大下降。

2.2 機構僵化，管理體制不完善

基層公益性農業技術推廣體制最初誕生于計劃經濟時代，主要是沿襲了自上而下的模式，實際應用效果不理想，服務效果無法得到農民認可，造成了不同程度的資源浪費。在三權歸鄉管理體制下，所有的基層農技人員要完全聽從各級政府的管控，工作內容由鄉鎮黨委政府統一安排，行政工作成為農技推廣人員日常主要工作內容，因此基層公益性農業技術推廣已經喪失了應有的服務農民的公益屬性。三權下方后，縣級的業務主管部門由于自身實力有限，無法為鄉鎮農技推廣工作提供有效的指導和支持，普遍存在工作中存在問題不知道如何解決，無人問津。即便是農技推廣人員的職稱評定工作，也無法得到有效落實，難度較大，極大的挫傷了農技推廣人員工作主動性。對于此類問題，部分基層政府實行以錢養事模式，本質上是將基層農業技術推廣完全市場化，取消事業編，即便一定程度上改善了農技推廣人員薪酬待遇水平偏低的問題，但完全否定公益性農業技術推廣是不切實際的。

2.3 專業技術人才缺失，人員身份復雜

基層公益性農業技術推廣工作離不開專業人才支持，人才吸收和培養至關重要，直接關乎到整體工作成效。但受限于體制和經費投入問題，導致現有的公益性農業技術推廣人才培養力度不足，工作隊伍數量和質量無法滿足農村現代化建設和鄉村振興發展需要。無論是鄉村振興還是農業現代化建設，均對人才有著極度的渴求，伴隨著工作持續推進落實，對人才素質能力提出了更高的要求。從鄉村振興角度來看，需要懂農業、愛農民和愛農村的工作隊伍，即農技推廣人員在具備扎實的專業能力同時，也要具備較高的職業素養，可以保持較高的熱情投入到工作中。結合實際工作經驗來看，基層公益性農業技術推廣機構職能發揮不充分，經費投入不足，受重視程度不足，因此普遍存在崗位限制或是大量人員轉崗的情況，機構形同虛設。受限于鄉鎮政府統一管理模式的干預和束縛，部分農技推廣人員在入職初期將大量的時間和精力投入到行政工作中，與實際農業生產脫節，甚至很多在編人員幾乎不會前往基層參加農業生產，變成了坐辦公室的文職人員，農技推廣人員的技術指導職能發揮不充分。還有部分基層農技推廣人才稀缺，人才洼地問題十分嚴峻，隊伍結構學歷低、年齡高、職稱低，待遇水平和發展前景不理想，自然難以吸收到更多青年骨干人才，因此隊伍整體實力有所不足。此種情況下，極大的影響到農業生產活動有序進行，對于農業生產中的問題無法得到有效指導和干預，應有效應發揮不充分。

3.基層公益性農業技術推廣應用措施

針對目前我國基層公益性農業技術推廣中存在的諸多問題來看，極大的影響到農業技術推廣體系的公益性職能發揮，整體工作效率偏低，不同程度上制約著基層公益性農業技術推廣轉型發展。結合黨的十九大報告相關內容來看，圍繞鄉村振興戰略部署需要，大力推動公益性、經營性農技推廣融合機制健全完善是必然選擇，有助于改善以往的公益性農業技術推廣不足，賦予工作高水平發展動力與活力。如何改善其中存在的問題，應從以下幾個方面優化改進，促進基層公益性農業技術推廣工作落實。

3.1 建立合理且完善的現代農業產業化服務體系

推動農業現代化發展，與時俱進轉變認知理念，圍繞現代化農業發展要求來推動產業融合和轉型，進一步延伸農業生產鏈，便于為廣大農民提供優質服務。其一，農業生產加工環節優化推廣。在農業生產中，整合資源為廣大農戶、生產基地提供科技和信息服務，通過信息預測和分析市場需求，在此基礎上動態調整農產品數量、品種與質量，促進新技術和新設備大范圍推廣應用，以此來全方位提升農業生產質量和效益。加工領域，注重產品包裝、儲運新技術推廣，增加農產品附加值。擴大經營管理推廣范圍。注重品牌優勢發揮，建立相較于完善的農產品質量安全檢測檢驗體系，增強品牌效應來擴大市場競爭優勢，拓寬銷售渠道和網點，有效改善農產品滯銷情況，帶來可觀的經濟效益。其二，延伸生產性服務業推廣，創意農業、體驗農業以及休閑農業等新型農業大范圍涌現，提升農技推廣人員的技術水平，可以熟練運用現代化技術手段來維護生物多樣性，構建更具特色的農業體系。基層農技推廣人員隊伍中，部分人員負責指導農業生產，部分人員負責農副產品經營和銷售，部分人員重點扶持新型農業發展，提供優質的產后服務，以便于實現產前、產中與產后一體化的服務體系。

3.2 構建完善的人員激勵機制

基層公益性農業技術推廣應用中，為了提供內在動力，提升人才軟實力，應提高人才吸收和培養重視程度，推動人員激勵機制創新優化。條件允許情況下，可以鼓勵農技人員入股農業企業，提供增值服務的同時，可以獲取相應的報酬來改善生活條件。強化農技推廣人員公益性職能，便于積極參與到合作社、家庭農場、涉農企業經營生產中，依據實際情況靈活選擇技術咨詢、技術承包以及技術入股等形式，提供優質農業技術服務，獲取相對應的經濟效益。大力發揮農技推廣人員優勢，與種子公司、科研單位建立合作關系，提供優質的推廣服務。一些經濟發展水平較差的區域，鼓勵不同地區的公益性農業技術推廣機構合作交流，資源優化整合，積極引入新技術和新設備，推動科研成果轉化，開發更多附加值高、技術含量高的農產品與服務，農技人員在提供增值服務同時，可以收取相應的報酬，以此來提升農技推廣人員薪酬待遇水平，保持持久的工作熱情。

3.3 構建公益性和經營性融合的農技推廣運作體系 為了有效改善公益性農業技術推廣工作中的問題，整合資源，進一步推動公益性和經營性融合的農技推廣運行體系，實行多主體參與的多模式。因地制宜，結合不同地區農產業融合發展要求，積極引入更具市場經濟特色的經營性運作模式，同農戶、農業企業建立合作關系，形成利益共同體。建立合作平臺，大力推行合署辦公模式，實現彼此之間信息和資源共建共享，相互促進、相互補充，協作下實現綜合化農技推廣，以便于更好的滿足新型農業生產和發展需要。實行公開招標模式，在市場上購買服務，推動社會經營組織展開量化的農技推廣服務，切實提升公益性農業技術推廣服務水平。

3.4 加強技術產權保護工作

基層公益性農業技術推廣工作中，由于其公益性特點，長久以來存在著農業專利技術產權保護力度不足的情況，極大的挫傷農技發明人的積極性，后續農技推廣中資源配置也會受到不同程度影響，浪費資源，制約農業現代化發展。在機制改革深化背景下，積極引入市場機制來培育更多市場競爭主體，保護農技產權保護力度，切實保障各方利益不受損。頒布合理的分配政策，知識產權明晰，確保農技研發中消耗的成本可以得到回收，取得理想的效益。除此之外，加強農民教育培訓，組織現場指導、專家授課以及就近考察等，鼓勵農民積極參與培訓，學習農產品貯藏、加工和農業經營管理等技術。通過此種方式，有效增強農民的科技素養，加深先進農業技術重要性的認知，經過培訓后可以熟練運用先進農業技術，依托于實際情況全方位落實，在提升農業生產技術水平的同時，推動農業產業化和規模化發展。

4.結論

綜上所述，在鄉村振興全面實施背景下，應整合資源，與時俱進轉變公益性農業技術推廣工作理念，加深此項工作重要性認知重視。通過建立完善的公益性農業技術推廣服務體系、運作體系和人員激勵機制，保護農技知識產權，便于最大程度上發揮公益性農業技術推廣工作職能，為農業生產提供支持和保障，助力我國農業現代化建設和發展。