“雙減”背景下校外教育機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的實踐思考*

楊慧玲

自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的建議》（以下簡稱“雙減”政策）以來，推進(jìn)“雙減”政策落地已成為2022年教育部的“頭號工程”。“雙減”政策頒布后，要求各級政府落實落細(xì)，要求學(xué)校發(fā)揮在此項工作中“主陣地”的作用。2022年1月，上海市教委發(fā)布《上海市義務(wù)教育課后服務(wù)工作指南》，明確提出：“學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的主體責(zé)任，以本校教職工為主要力量開展課后服務(wù)。同時，充分挖掘校外教育活動場所、社區(qū)教育資源、社會公益力量等資源，建立健全校外力量引入和管理機制。”[1]校外教育機構(gòu)①本文所提及的校外教育機構(gòu)指狹義的校外教育機構(gòu)，即隸屬于教育局等主管單位的活動中心、少年宮和少科站等。作為學(xué)校課后服務(wù)的“校外主要力量”之一，如何助力“雙減”政策落地、幫助學(xué)校做好課后服務(wù)成為亟須思考的問題。

一、“雙減”背景下學(xué)校的課后服務(wù)需求

校外教育機構(gòu)參與學(xué)校的課后服務(wù)，需要把握學(xué)校課后服務(wù)的真正需求。學(xué)校不僅需要多樣化的課程資源，還需要個性化的課程指導(dǎo)。盡管不同學(xué)校對課后服務(wù)的具體資源需求不同，但總體上具有以下兩個顯著特征。

（一）需要多樣化的課程資源

目前，學(xué)校的課后服務(wù)主要由三個時段組成：課后作業(yè)指導(dǎo)、興趣社團活動及晚歸托管服務(wù)。對上海市閔行區(qū)內(nèi)10 所學(xué)校的抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)主要利用本校的教師、場館等校內(nèi)資源；其次是通過購買服務(wù)的方式引進(jìn)體育、藝術(shù)等方面社團教學(xué)資源豐富學(xué)校的現(xiàn)有課程資源；還有個別學(xué)校會利用家長資源。按照課后服務(wù)“愿留盡留”的原則，多樣化的課程資源是解決學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)。隨著“雙減”政策的落實，國家中小學(xué)智慧教育平臺的“課后服務(wù)”課程資源及上海市優(yōu)質(zhì)素質(zhì)教育課程平臺的科技、藝術(shù)、體育、綜合等課程資源，都在為豐富學(xué)校的課后服務(wù)提供支持。但是，真正選擇使用這些資源的學(xué)校還比較少。在對參與課后服務(wù)工作的一線教師進(jìn)行訪談后獲悉，有些課程資源并不能直接使用，需要選用或進(jìn)行再次優(yōu)化。因此，活動中心可依據(jù)現(xiàn)有的職能領(lǐng)域，結(jié)合學(xué)校一線教師的實際工作需求，選擇適當(dāng)?shù)恼n后服務(wù)課程資源進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化，形成一份包括科技、藝術(shù)、健康、閱讀、影視教育、綜合實踐等多維度、跨學(xué)科的課后服務(wù)課程菜單，供學(xué)校課后服務(wù)選用。

（二）需要個性化的社團課程指導(dǎo)

通過對家長進(jìn)行課后服務(wù)需求抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生家長希望孩子能夠在學(xué)校完成作業(yè)、接受專業(yè)老師的輔導(dǎo)，這樣可以緩解自己無法輔導(dǎo)孩子作業(yè)的焦慮。這是大多數(shù)家長讓學(xué)生參與學(xué)校課后服務(wù)第一階段服務(wù)項目的重要原因。以“晚托班”形式為主的學(xué)校課后服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容大體以學(xué)生自主學(xué)習(xí)、做作業(yè)及閱讀為主[2]。此外，家長對學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求、素養(yǎng)的提升有更多期待，學(xué)校僅以“作業(yè)輔導(dǎo)”和“托管”為主開展課后服務(wù)已不能滿足家長的需求。家長希望學(xué)校開設(shè)高品質(zhì)、多樣化的社團興趣課程，對學(xué)生進(jìn)行個性化教學(xué)。學(xué)校希望活動中心能夠為“學(xué)生興趣社團”課外活動的設(shè)計實施提供支持。活動中心是學(xué)生社團課程的開發(fā)實施及研究機構(gòu)，學(xué)校希望活動中心對包括本校教師在內(nèi)的課后服務(wù)教師進(jìn)行專題培訓(xùn)，涉及社團課程開發(fā)、課程實施及評價等多方面的指導(dǎo)建議，幫助教師提升設(shè)計與開展學(xué)生興趣社團的能力。此外，活動中心還應(yīng)提供具有學(xué)校特色的個性化課后服務(wù)方案，幫助學(xué)校綜合利用校園文化、家長資源、周邊地區(qū)社會及自然資源等進(jìn)行“校本化”的課后服務(wù)課程設(shè)計。

二、“雙減”背景下校外教育機構(gòu)參與課后服務(wù)的優(yōu)勢

課后服務(wù)課程是學(xué)校整體課程體系的重要組成部分，活動中心等體制內(nèi)的校外教育機構(gòu)與學(xué)校作為學(xué)生素質(zhì)教育中的“一體兩翼”，有著緊密的合作，活動中心參與學(xué)校課后服務(wù)工作具有一定優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢

青少年活動中心（少年宮、少科站）等體制內(nèi)的校外教育機構(gòu)集聚社會優(yōu)質(zhì)資源，為區(qū)域內(nèi)廣大青少年學(xué)生提供豐富多彩的優(yōu)質(zhì)教育資源。為了豐富課后服務(wù)的校外資源，各區(qū)的活動中心等校外教育機構(gòu)以國家智慧教育平臺及市優(yōu)質(zhì)素質(zhì)教育課程平臺資源為基礎(chǔ)，根據(jù)自己區(qū)域的優(yōu)勢和特色，為學(xué)校課后服務(wù)提供課程資源類服務(wù)菜單，學(xué)校可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇。這類資源能幫助學(xué)校和教師開展課后服務(wù)，有效豐富校內(nèi)課后服務(wù)教育資源。例如，S 市M 區(qū)青少年活動中心與學(xué)校共建共享課后服務(wù)課程資源小程序“歡校”，依托信息化手段，用技術(shù)賦能課后服務(wù)課程資源的建設(shè)，幫助學(xué)校和教師提高課后服務(wù)教學(xué)效能。除課程資源類和管理服務(wù)類資源外，文旅局、科委、科協(xié)等機構(gòu)的社會特色課程人力資源也可為學(xué)校課后服務(wù)全面助力。

（二）課程優(yōu)勢

目前，上海市學(xué)生素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源平臺已匯聚來自全市各區(qū)活動中心、少年宮、少科站等公立校外教育機構(gòu)及企事業(yè)單位、社會組織等全社會的優(yōu)質(zhì)課程近5000門。活動性和實踐性是校外教育的顯著特征，由活動和競賽轉(zhuǎn)型而來的活動化、項目化課程具有以下特點：兼有創(chuàng)新性與實踐性、教育性與社會性、趣味性與靈活性，且兼顧學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性，讓學(xué)生成為課外、校外活動的主人，更看重學(xué)生的“主動行為”。在打造適合學(xué)生個性化發(fā)展的課程方面，活動中心具備很大的優(yōu)勢，學(xué)生能在課外、校外活動中實現(xiàn)多項目學(xué)習(xí)體驗、跨項目創(chuàng)新實踐和超項目發(fā)展成長。這和學(xué)校課后服務(wù)課程的定位一致，校外教育機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的課程建設(shè)具有明顯的引領(lǐng)性。

（三）平臺優(yōu)勢

首先，活動中心作為區(qū)域素質(zhì)教育活動的策劃組織實施機構(gòu)，與學(xué)校的科技、藝術(shù)、德育、綜合實踐活動有著緊密的聯(lián)系；其次，體制內(nèi)的校外教育機構(gòu)以文教結(jié)合、科教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合、體教結(jié)合的方式與社會各領(lǐng)域協(xié)同育人，已成為教育的常態(tài)。因此，活動中心能夠融合各個教育主體提供的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)課程，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)校外課外教育資源平臺“樞紐”的功能。體制內(nèi)的校外教育機構(gòu)在活動籌劃、設(shè)計組織的過程中，以活動育人、實踐育人為主要活動形式，能最大程度地體現(xiàn)活動的教育屬性。目前，活動中心正在進(jìn)行活動項目化的實踐，將活動轉(zhuǎn)型為活動項目化學(xué)習(xí)，更突出“學(xué)習(xí)”元素，這樣的活動設(shè)計能夠更好地實現(xiàn)與學(xué)校課程的校內(nèi)外一體化。校內(nèi)外一體化的校外教育生態(tài)也能夠為提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生綜合素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。活動中心的平臺樞紐定位決定了其能夠在學(xué)校和各類校外教育機構(gòu)之間充當(dāng)“橋梁”。平衡需求與供給以及教師發(fā)展與學(xué)生成長，是體制內(nèi)校外教育機構(gòu)的平臺優(yōu)勢。在這樣一個融通家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的“平臺”上，學(xué)校的課后服務(wù)需求能得到最大程度的滿足。

三、校外教育機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的實踐路徑

校外教育機構(gòu)能基于學(xué)校的課后服務(wù)需求和自身的優(yōu)勢，有針對性地為學(xué)校提供不同類型的課后服務(wù)，其中資源服務(wù)是為學(xué)校提供在線課后服務(wù)課程資源及課程資源的二次轉(zhuǎn)化服務(wù)；入校服務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)教師及特色課程，直接服務(wù)于學(xué)生；指導(dǎo)服務(wù)是為學(xué)校提供關(guān)于課后服務(wù)課程設(shè)計、課后服務(wù)課程教師培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)工作；綜合服務(wù)則包含以上幾類服務(wù)。活動中心目前正在嘗試實踐和研究“學(xué)區(qū)課后服務(wù)創(chuàng)新模式”。但無論提供以上哪種類型的服務(wù)，都是以調(diào)研為基礎(chǔ)，在充分了解學(xué)校和活動中心雙方的意愿后，有針對性地進(jìn)行學(xué)校課后服務(wù)項目的設(shè)計。

（一）調(diào)研先行

了解需求，是開展活動的前提。在參與學(xué)校課后服務(wù)前，活動中心面向全區(qū)中小學(xué)開展以“基于課后服務(wù)課程資源應(yīng)用現(xiàn)狀及需求”為主題的抽樣調(diào)研。調(diào)研圍繞著“政策文件的認(rèn)識”“現(xiàn)有課后服務(wù)課程資源提供主體”“理想中的課后服務(wù)樣態(tài)”“現(xiàn)有課后服務(wù)課程”和“參與師資”等不同主題進(jìn)行，旨在全面了解區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)的供需現(xiàn)狀。在抽樣方面，根據(jù)課后服務(wù)需求的迫切性，選擇不同性質(zhì)和類型的學(xué)校進(jìn)行入校專題訪談。通過對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長及其他參與課后服務(wù)課程的相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解學(xué)校的課后服務(wù)現(xiàn)狀及需求。訪談結(jié)果顯示，被調(diào)研學(xué)校中教師參與“作業(yè)輔導(dǎo)”和“托管服務(wù)”的占比都超過50%，只有參與“社團教學(xué)”的不到33%（見圖1）；在學(xué)校目前開展的各類課后服務(wù)社團教學(xué)活動中，科技、藝術(shù)和體育類活動較其他活動明顯偏少（見圖2）。科技和藝術(shù)類活動是活動中心最主要的業(yè)務(wù)，但由于現(xiàn)有的師資有限，因此，活動中心首先會考慮開發(fā)這兩個領(lǐng)域的課后服務(wù)數(shù)字課程資源，使之適用于全區(qū)學(xué)校。其次，利用活動中心教師下基層服務(wù)項目的契機，為學(xué)校提供課后服務(wù)資源補給和相關(guān)指導(dǎo)。例如，由活動中心教師對所在基層M2 學(xué)校的不同群體進(jìn)行深入訪談，匯集不同需求后，結(jié)合活動中心現(xiàn)有資源及個人服務(wù)優(yōu)勢完成需求分析，為學(xué)校決策提供支持。同時，活動中心教師也在學(xué)校整體規(guī)劃、校園文化引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，依托小程序等信息化平臺系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校的課后服務(wù)課程，供學(xué)校參考選用。

圖1 學(xué)校教師參與三類課后服務(wù)的占比

（二）頂層設(shè)計

通過調(diào)研訪談了解學(xué)校需求、明確價值立場之后的關(guān)鍵步驟是做好頂層設(shè)計。根據(jù)不同學(xué)校的不同需求，頂層設(shè)計可分為以下三方面：提供課后服務(wù)課程數(shù)字資源菜單的校本方案；提供教師課后服務(wù)社團課程方案或教師培訓(xùn)課程方案；最有挑戰(zhàn)性的是設(shè)計學(xué)校課后服務(wù)課程的總圖譜（M2 學(xué)校課后服務(wù)課程總圖譜參見圖3）。目前，將課后服務(wù)課程原有的獨立課程圖譜納入學(xué)校課程總圖譜設(shè)計的學(xué)校數(shù)量有限，但這項工作卻是頂層設(shè)計中難度最大的。作為M2 學(xué)校課后服務(wù)課程的“規(guī)劃師”，活動中心教師將學(xué)校課外活動和校外社團活動課程化，打破了學(xué)校常規(guī)課程（即國家課程）與課后服務(wù)課程之間的壁壘。整個項目設(shè)計規(guī)劃采取校內(nèi)外一體化設(shè)計，學(xué)校和活動中心共享課程素養(yǎng)目標(biāo)、共建課程資源、共創(chuàng)機制平臺、共通課程評價標(biāo)準(zhǔn)，從而解決之前缺少整體的課程目標(biāo)設(shè)計、課后服務(wù)育人目標(biāo)及服務(wù)理念不清晰等問題。目前，活動中心正在努力突破課后服務(wù)課程的梯度設(shè)計、年段銜接等問題。與學(xué)校教師、家長委員會（簡稱家委會）代表、社會組織等協(xié)同共商做好課后服務(wù)課程方案，在課后服務(wù)的課程結(jié)構(gòu)、實施形態(tài)及評價管理等方面做好頂層架構(gòu)和系統(tǒng)設(shè)計是“規(guī)劃師”的重要職責(zé)。

圖3 M2 學(xué)校課后服務(wù)課程總圖譜

（三）協(xié)同組織

活動中心等校外教育機構(gòu)不僅是學(xué)校課后服務(wù)資源的提供者，還應(yīng)是其他場館、社會企業(yè)組織等資源提供主體與學(xué)校之間的“橋梁”。由活動中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，對不同學(xué)校進(jìn)行課后服務(wù)資源的合理配置與優(yōu)化，使得供需雙方達(dá)到最佳適配。以M2 學(xué)校為例，學(xué)生家長中有不少人有意愿為學(xué)校課后服務(wù)提供支持，能夠提供青少年科普教育的人力資源和課程資源。這些資源為學(xué)校的課后服務(wù)課程提供了有力支持，同時，經(jīng)過活動中心的推薦，一些教育基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校也有機會享有這些資源。活動中心目前建設(shè)“區(qū)域資源樞紐”的目的也在于此。由于課后服務(wù)本身是一個多功能綜合體，且為其提供課程資源的教育主體非常多元，所以，課后服務(wù)需要各方協(xié)商決定、協(xié)同推進(jìn)。由活動中心牽頭，聚焦“課后服務(wù)課程”這一具體項目，經(jīng)多方主體協(xié)商后，在學(xué)校家委會組織的基礎(chǔ)上引入可提供課程資源的學(xué)生家長。在進(jìn)行學(xué)校課后服務(wù)課程的整體框架設(shè)計時，學(xué)校家委會代表、相關(guān)企業(yè)責(zé)任人及社區(qū)教育志愿者共同商議，為構(gòu)建課后服務(wù)教育共同體奠定了良好的基礎(chǔ)。校外教育機構(gòu)正在發(fā)揮家校社協(xié)同中的橋梁功能，發(fā)揮著多主體課后服務(wù)課程資源的樞紐作用。目前，在這一協(xié)同組織中，家委會主要承擔(dān)托管服務(wù)功能，學(xué)校的少先隊代表大會組織主要承擔(dān)學(xué)生個性發(fā)展的功能，活動中心引領(lǐng)、多主體共同承擔(dān)學(xué)生綜合素質(zhì)提升功能。雖然課后服務(wù)課程理事會目前尚處于雛形，但已經(jīng)在承擔(dān)學(xué)校課后服務(wù)的整體課程建構(gòu)工作，同時發(fā)揮著實施課后服務(wù)的保障作用。

（四）形成特色

每所學(xué)校都有其獨有的校園文化、地域特色及辦學(xué)理念，在“一校一品”的建設(shè)基礎(chǔ)上，有校外教育機構(gòu)特色教師的加持和校外教育資源的供給，每所學(xué)校都可以形成自己的特色課后服務(wù)課程體系和實施路徑。目前，校外教育機構(gòu)支持下的M2 學(xué)校課后服務(wù)課程基本實現(xiàn)了“學(xué)校課后服務(wù)課程”與“學(xué)校常規(guī)課程”的有機融合，二者同頻共振，在實踐中必將實現(xiàn)學(xué)校課程整體育人功能的最大化[2]。M2 學(xué)校課后服務(wù)課程融合設(shè)計體系1.0 版凸顯了學(xué)校“蝶美未來學(xué)校”的文化內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)。M2 學(xué)校課后服務(wù)課程分為四種類型：基礎(chǔ)型課程、拓展型課程、探究型課程和課后服務(wù)課程（見圖4），其中“性格”和“元學(xué)習(xí)”作為未來教育的重要教育內(nèi)容，已被納入學(xué)校的課后服務(wù)課程。課后服務(wù)課程采用活動項目化組織，即以學(xué)生的自主選擇活動、自由探索活動、自我安排活動、自選社團活動、自發(fā)團隊活動等為主要形式，從而達(dá)到促進(jìn)個性發(fā)展、差異輔導(dǎo)、彰顯學(xué)生主體地位的目的[3]。

圖4 M2 學(xué)校課程架構(gòu)（含課后服務(wù)）

四、課后服務(wù)的未來思考

有學(xué)者認(rèn)為，課后服務(wù)既不是學(xué)校課堂教學(xué)的延續(xù)，也非社會實踐教育的構(gòu)成，而是在學(xué)校內(nèi)教學(xué)的“小課堂”與校外社會“大課堂”之間發(fā)揮橋梁性的銜接功能，堪稱一種“后學(xué)校”“后課堂”屬性的教育服務(wù)[3]。通過M2 學(xué)校的課后服務(wù)指導(dǎo)個案，不斷思考校外教育機構(gòu)應(yīng)如何通過調(diào)研進(jìn)行精準(zhǔn)供給與服務(wù)，發(fā)揮校外教育機構(gòu)“雙減”主陣地作用。整合家校社（企）協(xié)同育人的資源，搭建多主體協(xié)同育人貫通的橋梁，努力完善校外教育機構(gòu)區(qū)域內(nèi)校外、課外優(yōu)質(zhì)資源樞紐的建設(shè)，構(gòu)建校外教育機構(gòu)課后服務(wù)新格局。

（一）區(qū)域?qū)W校課后服務(wù)資源樞紐的建設(shè)

作為區(qū)域校外、課外活動的樞紐，活動中心在建設(shè)優(yōu)質(zhì)校外、課外活動資源中心的同時，還應(yīng)將建設(shè)區(qū)域課后服務(wù)課程資源中心作為重要目標(biāo)。從校外教育機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，思考如何為更多學(xué)校提供更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程。對傳統(tǒng)的“基層服務(wù)項目”進(jìn)行創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計學(xué)校課后服務(wù)課程；通過已有的校外信息化平臺和信息技術(shù)實現(xiàn)課后服務(wù)課程的全過程管理。

（二）區(qū)域?qū)W校課后服務(wù)課程評價的思考

自“雙減”政策實施以來，學(xué)校的課后服務(wù)評價問題一直是研究和實踐領(lǐng)域的“難點”和“痛點”。因此，可以將“有效開展學(xué)校課后服務(wù)課程評價”作為一個創(chuàng)新點與突破點。目前，各區(qū)教育局對學(xué)校課后服務(wù)工作的評價通常根據(jù)參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量、課后服務(wù)課程數(shù)量等量化指標(biāo)進(jìn)行考評。上海市學(xué)生活動管理中心已掛牌成立市級校外教育測評中心，對課后服務(wù)工作的評價成為指導(dǎo)學(xué)校開展這項工作的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域活動中心作為體制內(nèi)的校外教育機構(gòu)，可以數(shù)據(jù)驅(qū)動評價的理念為指引，創(chuàng)新自己的可為領(lǐng)域，通過“實踐+理論”的研究，為區(qū)域相關(guān)管理機構(gòu)制定課后服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

“雙減”工作是目前教育督導(dǎo)的“一號工程”，課后服務(wù)的質(zhì)量影響著學(xué)生的身心健康，影響著校內(nèi)學(xué)生減負(fù)和校外教育綜合治理，同時也會影響我國青壯年勞動力的工作效率[4]。青少年活動中心作為體制內(nèi)專業(yè)的校外教育機構(gòu)，在推進(jìn)“雙減”政策落地的過程中，不僅要明確自身定位，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的課外、校外的課后服務(wù)資源，更要充分發(fā)揮自身潛能和獨有的平臺優(yōu)勢，主動參與到學(xué)校課后服務(wù)的課程建設(shè)中，發(fā)揮學(xué)生個性培養(yǎng)的作用，最終實現(xiàn)課后服務(wù)的內(nèi)涵，真正發(fā)揮“雙減”政策下校外教育機構(gòu)多層次、全方位的育人功能。