“雙減”背景下強化公共文化場館教育作用探析*

高學德 李玉紅 尹馨曼

公共文化場館作為公共文化設施的組成部分，是國家保障人民群眾基本文化權益、滿足人民基本文化需要的重要陣地和場所。它作為政府主辦的綜合性文化事業單位，種類多樣且分布廣泛，主要包括公共圖書館、博物館、文化館、美術館等多種公共文化設施[1]。這些公共文化場館不僅彰顯著城市的文化品位，也是很好的教育資源，在助力青少年成長過程中有著很強的現實意義和可操作性。對青少年而言，觸手可及的展品、生動的聲光電技術、豐富的圖書資源……到處充滿著知識，處處蘊含著趣味。毫無疑問，公共文化場館在開闊眼界、啟迪智慧、陶冶情操、培養高尚志趣等方面發揮著重要的教育作用，是開展青少年校外教育的重要陣地。

2021年3月，文化和旅游部、發展改革委、財政部發布了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，指出要“面向不同年齡段群體開展特色文化服務。鼓勵各地根據實際，推動公共文化服務與教育融合發展，面向中小學生設立課外教育基地”[2]。以文件形式指明了公共文化服務與教育融合發展的方向。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），明確指出今后校外培訓機構不得占用寒暑假、法定節假日、周末組織學科類培訓[3]。在系統推進、全鏈條推進“雙減”工作的時代背景下，“‘雙減’政策的實施，急需優質的教育公共服務資源平臺來滿足學生和家長對校外培訓等營利性資源的長期需求，以緩解其教育焦慮”[4]。如何有效利用周末等課余時間以及尋找優質的課外教育資源成為人民群眾關注的焦點話題。公共文化場館擁有完備的設施、豐富的服務產品和良好的社會責任感，是義務教育階段中小學生開展各類課外教育的首選之地。為此，社會各界和公共文化部門需要群策群力，謀劃好公共文化場館的建設管理，以期在義務教育階段學生“雙減”過程中發揮重要作用。

一、“雙減”政策為公共文化場館建設創造了新機遇

（一）公共文化場館是開展校外教育的首選之地

近年來，國家致力于構建現代公共文化服務體系。“據統計，截至2020年底，全國共有公共圖書館3212 個、美術館618 個、博物館5788 個、文化館3327 個、文化站4 萬多個、村級綜合性文化服務中心57.54 萬個。所有的公共圖書館、文化館、文化站、美術館和90%以上的博物館已免費開放，實現了‘無障礙、零門檻’?！盵5]各級圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館成為現代公共文化服務體系的主陣地，在建設、管理等方面也得到了迅速提升。為了更好地服務青少年群體，不少圖書館、博物館、美術館等還推出了針對少年兒童的服務項目，這些公益性強、資源豐富的公共文化場館以其過硬的硬件設施和規范的管理成為開展校外教育的首選之地。

（二）“雙減”帶來的“空閑時間”和教育焦慮

中小學生減負問題由來已久，在“雙減”政策出臺前，利用周末和節假日接受課程輔導是中小學生課外生活的常態。周末、假期仍然是課堂生活的延續，學生幾乎沒有任何休閑娛樂可言。長遠來看，這樣做不僅不利于學生的全面發展，而且造成了公共文化場館等社會公共資源的閑置浪費。

隨著國家中小學教育“雙減”政策的出臺，大量學科性質的培訓班、補習班開始在政策的監督下退出，中小學生由原來的“內卷式”補課學習向素質教育轉變，周末和節假日被真正還給了家長和孩子。但是，純粹放松而沒有寓教于樂的周末不會給孩子成長帶來真正的益處。家長長期依賴輔導機構補習提分所形成的思維定式也不會立即消失，對子女周末或節假日等“空閑時間”的教育焦慮仍然突出。如何充實、有效地過好課余生活成為群眾新的“急難愁盼”問題。

（三）公共文化場館可以豐富青少年課余生活，有效緩解教育焦慮

教育是全社會參與的育人體系，圖書館、文化館、博物館等公共文化場館擁有學生成長所需的優質教育資源，亦具有一定的教育屬性?！半p減”政策指出，要“充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用”。在“雙減”和全面推行青少年素質教育的背景下，公共文化場館甚至承擔著學校和其他服務機構無法替代的功能。比如，學校作為統一學習的場所，受課堂教學等因素的制約，很難為學生提供多元化、個性化的教育。借助公共文化場館的輔助資源，可以在一定程度上滿足人們對高質量教育資源的需求。從長遠看，公共文化場館不僅能夠根據青少年個性化特點和興趣愛好等對青少年進行引導和培養，還有利于提升青少年的創新能力。

從現實情況看，公共文化場館對緩解當前家長的教育焦慮、豐富孩子的周末及假期生活也有極大的幫助。在新冠肺炎疫情的影響下，人們外出受到諸多限制，就近利用城市內的資源開展教育和學習活動成為學生的最優選擇。特別是“雙減”政策出臺后，青少年有了一定的“空閑時間”，他們對公共文化場館的需求明顯增多。對“雙減”政策出臺后媒體就學生周末去向等問題的相關報道進行梳理發現，多家媒體特別關注“雙減”實施后的第一個周末學生對公共文化場館的利用。北京市西城區“將整合區屬12 家少年宮、科技館等校外教育資源，為區域學校提供課后服務課程菜單，滿足學生個性化、多元化成長需求”[6]；重慶學生則去科普基地[7]等；《寧波晚報》報道《“雙減”后首個周末，寧波圖書館、新華書店“一座難求”，運動場館“爆了”！》；《長江日報》報道《“雙減”后首個周末，打卡江漢關博物館的家庭來了不少》；溫州廣播電視臺發布《培訓機構靜悄悄，博物館人氣爆棚！“雙減”后的首個周末，家長輕松之余還在熱議……》[8]；新浪網報道《雙減之后連游戲也玩不了，沈陽的節假日帶孩子去哪？》[9]……這些報道列舉了科技館、圖書館、博物館等公共文化場館在“雙減”政策實施后的利用情況。隨著“雙減”政策的推進，這種需求日益凸顯。2022年7月，“雙減”實施一周年之際，經“調查顯示，超過60%的家長表示，希望社會能為孩子提供更多的活動場所和公共文化服務”[10]，可見，對公共文化場館提供相關服務的期待是“雙減”后社會關注的重要問題。

為了保障“雙減”政策落地，各地方教育部門也出臺了相應的政策，其中有些文件對公共文化場館給予密切關注。如山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳聯合印發《山東省義務教育學校課后服務工作規范（試行）》，對中小學生素質拓展提出指導性建議：“就近利用青少年宮、學生組建各類社團或興趣小組，自主開展實踐探索、素質拓展活動”。長沙市圖書館發表文章《“雙減”后，帶孩子去哪？干什么？雨花區有個地方都為你準備好了！》，充分展示了公共文化場館在推動“雙減”工作落實方面的主動擔當精神。中共長沙市雨花區委員會宣傳部官方百家號對該文章進行推送[11]，并在文章結尾標注了具體地址和聯系方式。

“雙減”政策要求教育重心轉向學校，學生回歸課堂主陣地，但并不意味著校外教育不重要。由于社會對教育的焦慮、學生周末空閑下來等情況的出現，社會各界反而對校外教育提出了更高的要求。在這樣的時代背景下，群眾對公共文化場館的現實需求日益凸顯。無論是政府文件的相關規定，還是社會各界的廣泛關注，都充分說明公共文化場館是破解“周末教育”缺失恐慌的一把鑰匙，加強公共文化場館建設勢在必行。

二、公共文化場館在教育實踐中的困境

在素質教育的時代背景下，面對中小學生全面成長的時代需求，社會需要為其提供更加個性化、多元化的環境。但目前公共文化場館仍以傳統途徑和方式進行管理建設，對青少年的實際需求反應不夠靈敏，導致需求與供給之間匹配不佳，一定程度上造成了供需失衡和資源浪費。

（一）當前公共文化場館活動內容比較單一

目前，青少年宮等公益性兒童活動場館大多仍以傳統的音樂、舞蹈教育項目為主，沒有充分考慮青少年對文化的多樣化需求，比如非遺類的優秀傳統文化、視覺藝術、少年國學類文化、演講口才等專業項目較少。義務教育階段的中小學生興趣廣泛、好奇心強，他們熱愛傳統又崇尚現代，在學習中更樂于直觀體驗式、參與式地接觸新事物。有些公共文化場館嘗試開展體驗式互動項目，深受少年兒童喜愛。如2021年9月30日開館的蘇州博物館西館，“首次嘗試在國內地方綜合類博物館內設置探索體驗館。探索體驗館總面積4501 平方米，分為‘我的姑蘇城’‘金色童年’‘藝術作坊’‘好奇柜’和‘自然探索’五大展項，采用聲光電多媒體結合的展示方式，把時令風物、民俗、園林、書畫等蘇州特色元素，通過寓教于樂的方式展現出來，3~12 歲的少年兒童都可以在這里找到適合自己的玩法?！盵12]但目前這樣的場館并不常見，不少公共文化場館仍停留在室內環境包裝設計上，缺乏內涵建設，很多場館倚重的仍是圖書、展品等原有資源，在活動形式上也多以“閱讀式參觀”為主，供青少年體驗的、互動的項目以及現代化的功能設施不多，更沒有建立面向青少年的以“學”為特點的綜合性場館。

（二）公共文化場館的管理和建設積極性有待提高

公共文化場館作為活動主體，在管理和建設上的積極性不高。一方面，作為公共事業單位，缺乏市場競爭壓力，公共文化場館管理中普遍存在不求創新發展、但求平安無事的消極思想。由于受傳統理念影響，不少文化場館把關注點放在基礎設施、館藏數量等“硬件”建設上，而對青少年群體的實際需求反應不夠靈敏。博物館、美術館等對展品的介紹主要是專業性的，并未專門按照中小學生的接受能力加以設計，講解文字往往不夠通俗易懂。隨著“雙減”政策的實施，少年宮等機構開展的英語類、寫作類、思維訓練類等社會熱門的文化課程輔導培訓已經退出公共文化場館，但公共文化場館對接下來的經營管理缺乏有效規劃。比如，少年宮、文化館開設的多是樂舞、書畫等培訓，非遺、手工、科學等課程較少，在增強孩子的動手能力和勞動意識方面不足，與當前“五育”并舉、全面發展素質教育的時代需求還有差距。特別是隨著科學技術的深入發展，各行各業急需動手能力強的“大國工匠”，但目前公共文化場館對科技產品的生產及使用等有關指導和設計還不能滿足青少年的需求，在提升動手能力、提高創造性思維方面仍需要加強探索?？陀^來看，隨著需求增加，必然會引起人流量激增，給公共文化場館的管理和服務帶來一定的挑戰。比如，由于場館承載能力有限，展廳擁擠、噪聲大、場館內的講解員和服務人員數量不足等問題必然日益凸顯，甚至可能會出現秩序混亂等問題，場館的運營維護成本會大幅增加，這些都是公共文化場館需要未雨綢繆的問題。

（三）對公共文化場館的支持還有待加強

教育部門和城市建設管理部門應為公共文化場館提供更多的支持資源。公共文化場館是提升中小學生綜合素質的重要場所，但長期以來，教育部門引導青少年進入場館接受教育往往流于形式，教育的效果并不明顯。比如，為了引導青少年廣泛接觸藝術活動、調動青少年參與課外文化活動的積極性，近年來有些地方教育主管部門每學期對青少年參與藝術活動的情況進行統計，相關條目中專門對進入博物館、美術館等進行說明。這在一定程度上提高了學生參與課外文化藝術活動的概率，但這些活動多是在周末補課之余參加的。由于時間倉促，在瀏覽展品時，很多青少年只能走馬觀花，沒有充裕的時間認真閱讀展品解說詞。從本質上看，這種被動的參與僅僅是為加分而促教育的形式而已，其實質仍是應試教育的延伸，而不能對學生成長產生實質性的影響。從學校方面看，學校與公共文化場館的聯系不夠緊密。學校注重的是知識的傳授，而在激發學生興趣、發揮學生特長和提高綜合素質方面，沒有有意識地引導學生尋找校外教育資源。此外，停車場難以容納游客車輛造成周邊道路交通擁堵、公共衛生堪憂等現實問題，也勢必影響青少年進入場館參與活動的積極性。

三、公共文化場館服務“雙減”的路徑開拓

教育是文化的重要組成部分，文化是教育的有力載體。各種公共文化場館雖不是正式教育機構，但在承擔育人功能方面有自己獨特的價值，是中華優秀傳統文化的重要引領傳承之地。教育與文化應通力合作，互為掎角。在“雙減”的時代背景下，為減負后的中小學生提供良好的成長環境和活動空間，激發他們的學習興趣、提升其綜合素質是文化場館的時代責任。為此，公共文化場館需加大建設和管理力度。

（一）公共文化場館的活動內容要體現素質教育導向

在活動內容方面，公共文化場館要體現素質教育導向，注重激發學生興趣。公共文化場館在服務“雙減”的工作中，要根據義務教育階段少年兒童的身心特點和學習規律提供形式多樣的文化教育服務。比如，展覽和活動內容講解要考慮中小學生的接受能力，從通俗易懂的角度對場館的布展形式和解說詞等進行設計。針對青少年的心理特點和教育需求，舉辦知識性、趣味性、觀賞性緊密結合的展覽和活動，增強吸引力和感染力。因此，在設計活動時，公共文化場館要盡量利用場館內豐富的展品和良好的活動空間，讓參觀者系統地學習某一主題知識。比如，經典誦讀、國學普及、手工體驗等活動，通過場館主題活動指引，既突出義務教育的本質特性，又滿足學生的個性化需求，解決學生“吃不飽”“消化不了”等問題，讓學生更輕松地汲取知識，快樂健康地成長。

場館內的活動要盡量通過教育因素的介入形成健康的教育特性。場館內自由的空間、豐富的實物以及輕松參與體驗的活動現場可有效減輕學生課內學習知識的枯燥感，便于營造自由、多元、愜意的文化氛圍，使得青少年在全方位感受、沉浸式體悟中受到教育。比如，場館內的設計應盡量與學校所學知識相聯系。利用轉換學校教育的學習路徑和學習方式，可增強學生對知識的理解和領悟。再者，場館內應增加豐富多彩的歷史、科普、文體、藝術等內容，使青少年在耳濡目染的學習中開闊心胸和眼界、厚積文化知識。圖書館除了增購青少年讀物等硬件設施外，還應增加與學校教學內容相關聯的資源，以推動學生對學校課程有關內容的理解。如課文中的作者介紹、課文背景分析等可以在公共文化場館中以圖片和影像等聲光電結合的多媒體形式加以展示，讓中小學生更直觀地了解歷史文化知識，激發其對課堂所學知識的學習興趣。比如，南京博物院開展“成語故事和語文學科的結合”等專題活動，對中小學教師進行相關知識的專題培訓。學校教師則把從專題培訓中獲得的教學資源以課件、主題活動的形式傳播給學生。這無疑會提高課堂內容的知識性和趣味性。

（二）公共文化場館應注重自身建設

作為活動主體，公共文化場館要注重自身建設。在服務中小學生“雙減”的過程中，公共文化場館應立足本職、突出自身特色，才能富有成效地發揮管理服務功能。

首先，文化場館應在多元化與特色上下功夫。由于博物館、圖書館等場館類別不同，各類場館有自己的獨特優勢。各類場館開展的活動不求大而全，而務求在打造自身特色方面多下力氣，根據自身特色正確定位才能煥發新的生機和活力。公共文化場館只有結合自身特色不斷增加公共文化產品的吸引力和“精準供給”，將自身打造得更具想象力、時尚感和時代價值，才能讓青少年愛上閱讀、享受豐富的文化生活，才能讓更多青少年受益。例如，隨著全社會對閱讀的重視，少兒圖書館的圖書流通量非常大，為此，圖書館需加大兒童圖書的采購量，以滿足他們的借閱需求。此外，圖書館要對現有閱覽室進行升級改造，為少年兒童提供沉浸式、紙質化閱讀的條件，用更加豐富的圖書資源、巧妙的活動設計激發青少年對閱讀的興趣，培養他們的閱讀習慣。

其次，文化場館要積極作為，加強管理和服務能力建設。公共文化場館要了解學校和學生所需，利用先進技術和資源為學生提供更加便捷高效的技術和服務。比如，可以利用5G 技術、人工智能、大數據等采集學生的學習行為、興趣點等方面的數據，并對這些數據進行測量分析和評價，有針對性地設置與其學業水平相符的設施和技術，如語音交互、圖像識別、VR/AR 等音視頻、多媒體資源等，為學生個性化學習提供適合的學習路徑。

公共文化場館應結合義務教育階段學生的現實需求對場館進行更新改造，打造智慧型學習空間。在改善場館的服務條件方面，除加強場館內設備設施的維護保養外，還應做好幼兒區與少年兒童區的分隔，減少相互干擾的因素，以及在展覽說明中對適合的年級作出具體提示，分年級、分時段進行專題講解，等等。場館開放時間和場地方面也要注意向青少年傾斜。比如，在周末和節假日可多開展一些適合青少年的科學、文學、藝術等主題活動；有條件的公共文化場館應盡量開辟專門的青少年活動室、圖書室等，為青少年成長提供空間場所，滿足他們的成長需求。特別是青少年活動中心、少年宮、少兒圖書館等更要發揮校外教育陣地作用，堅持所有的場地和設施都用于服務青少年。比如，天津市青少年宮開辦安全教育體驗館的課程，在館內開展《心肺復蘇模擬課》《自護自救包扎模擬課》等，“作為校外教育陣地，通過制定科學合理的、樂于接受的安全教育方案和活動，采取切實可行的措施來組織青少年開展校外安全教育，有力地補充了校內教育的不足”[13]。同時，要加強場館工作人員有關少年兒童心理知識的培訓，以提高其工作針對性和科學應對青少年群體的工作能力。此外，為了更好地應對當前的新冠肺炎疫情防控工作，除做好日常的測溫、消毒等工作外，還可以用預約的方式限定進入展館的人數和參觀時間，做好對人流量的控制，以加強場館的日常管理。

最后，在支持資源方面，要全員參與，做好配合協調工作?！啊p減’工作是一項復雜的系統工程，牽扯面廣、工作量大、情況復雜，家庭、學校、政府、社會都有責任，必須堅持協同各方、統籌推進，切實形成推動任務落實的強大合力?！盵14]基于此，必須全社會協同合作，共同推動公共文化場館在青少年教育方面發揮更大的作用。教育部門作為落實“雙減”工作的主導部門，除加強對社會培訓機構和學校的督導，解決給學生和家長加壓的外部因素外，還要做好疏導工作，為學生業余時間找到合適的活動場地和學習途徑。

公共文化場館是“雙減”支持體系建設的重要組成部分，在共享優質資源、重塑教育體系等方面具有獨特優勢，因此教育部門應主動與公共文化場館加強溝通互動，合力推進“雙減”工作。比如，教育主管部門可以通過走訪、座談、問卷調查及民意調查等多種形式，公開征求青少年學生關于公共文化服務供給和改進的意見建議。分析收集到的群眾文化需求，及時傳遞給公共文化服務的主管部門。此外，教育部門應主動搭建群眾與公共文化服務主管部門信息交流與互動的平臺。比如，在公共文化場館信息化服務建設方面，教育部門可以整合各個場館的資源信息，篩選適合義務教育階段學生的學習資源，以公眾號的形式向學校或社會推送，為學生出行選擇提供指導和幫助等，以資源共享的方式實現服務效能最大化。此外，教育部門還可以憑借教育資源優勢向公共文化場館推薦專家學者，開展各類主題沙龍、輔導培訓、專題講座等文化交流活動。公共文化場館是校外教育的主陣地，在“雙減”政策出臺后，學校應加強與公共文化場館的對接，與公共文化場館共同開發“定制版”的研學課程，做精做深活動內容，創新創巧活動形式，真正做到趣味性和知識性融合，指引學生到文化場館開展各類研學活動，激發學生的學習興趣，補充校內不能滿足學生需要的知識學習。

為將公共文化場館服務推向更深更細，還需進一步擴大支持資源。一方面要加強場館內及周邊的城市配套設施服務，從而提高其整體服務效能。比如，基礎建設方面，公共文化場館及周邊要適當建設休息室、餐廳、停車場等，從多方面吸引群眾更好地利用公共場館；另一方面還要加強人力資源的支撐，解決公共文化場館面臨的人手不足等問題。對此，有專家指出，“只有真正調動起普通民眾參與文化活動的熱情，暢通他們參與文化活動的渠道，才能真正破解目前存在于文化建設中的困境”[15]。為此，可以從本土高校、各類民間文藝團體、非遺傳承人、文藝愛好者中聘請責任心強、熱愛文化工作、有一定業務水平的人員作為志愿者，實現文化服務本地化。也可以邀請學校教師參與策劃場館內的展覽和活動，這樣既能降低場館運營成本，還便于提高活動的針對性。

總之，“雙減”工作是黨和國家從關心青少年全面成長的角度作出的重大戰略部署。公共文化場館是中小學素質教育的有效載體，在全社會落實“雙減”工作之際，利用公共文化場館加強中小學生的教育培養，既是促進學生全面健康成長、推進中小學生素質教育的時代需求，也是公共文化場館理應肩負起的社會職責。為此，公共文化場館應把服務青少年全面成長作為推進自身改革與發展的契機，通過在豐富教育因素、增強自身建設、擴大社會參與等方面的統籌建設，與校內教育共同構建更加合理的格局，共同推動“雙減”工作落地落實，以期創新教育模式、共同打造高質量教育新生態，為中小學生“雙減”工作和全方位育人作出新的成績。