學習貫徹習近平總書記賀信和重要論述精神做兒童未來的筑夢人

顧 嚴

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視兒童發展，作出一系列重要論述和指示批示，引領新時代兒童工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于兒童發展的重要論述和指示批示精神，不折不扣地按照習近平總書記2022年5月31日致中國兒童中心成立40 周年的賀信精神，用心用情地做兒童未來的筑夢人。

一、兒童發展事關社會主義現代化，事關中華民族偉大復興的中國夢

習近平總書記關于兒童發展的重要論述，把兒童置于社會主義現代化建設的大歷史觀中來審視，把兒童工作置于黨治國理政基本方略的戰略高度來部署，把為兒童筑夢置于實現中華民族偉大復興的中國夢中來把握，高屋建瓴、統攬全局。

（一）從“兩個一百年”奮斗目標的歷史視野看待兒童發展

習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，從“兩個一百年”奮斗目標的寬廣視野出發論述兒童發展的重要性，體現了科學的唯物史觀和鮮明的大歷史觀，指引全黨全社會正確認識和準確把握兒童發展的重大意義。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同采訪黨的十八大的中外記者見面時，習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]在人民的美好生活向往中，“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”都與兒童密切相關，“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”是直接關系到兒童的重要內容。這就把兒童發展同我們黨的初心使命、同我們在新時代的奮斗目標緊密聯系在一起。2015年6月1日，在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會全體代表時，習近平總書記強調：“我國社會主義現代化、中華民族偉大復興的中國夢，將來要在你們手中實現，你們是未來的主力軍、生力軍?！盵2]這就明確了少年兒童在實現社會主義現代化這個堅持和發展中國特色社會主義總任務中的重要地位和作用。2020年5月31日，在“六一”國際兒童節到來之際向全國各族少年兒童致以節日的祝賀時，習近平總書記提出：“當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍?！盵3]這就進一步明確了在分兩步走實現建成社會主義現代化強國奮斗目標的歷史進程中，少年兒童分階段的使命所在。

（二）從社會主義基本方略的戰略高度定位兒童工作

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?！盵4]黨的十八大以來，習近平總書記把兒童工作作為事關長遠的戰略任務，從戰略高度作出重大決策和部署安排，兒童工作的戰略性和重要性顯著提升。

2015年6月1日，在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會全體代表時，習近平總書記指出：“培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠。”[2]這就賦予了兒童工作新的戰略地位，明確了兒童工作對于黨和人民事業長期發展具有的根本性作用。在會見時，習近平總書記還要求：“各級黨委和政府、社會各界都要重視培育未來、創造未來的工作，關心愛護少年兒童，重視支持少先隊工作，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好?！盵2]這就明確提出了全黨、全國、全社會齊抓兒童工作的大格局，為政府、市場主體、社會力量共同促進兒童發展指明了方向。2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略。其中，第八條基本方略是“堅持在發展中保障和改善民生”，明確提出“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”的要求[5]。這與黨的十八大強調的民生“五有”相比，增加了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求。兒童是幼有所育的直接對象和弱有所扶的重要對象，同時還是學有所教、病有所醫、住有所居等的服務對象。黨的十九大明確將兒童工作列為黨治國理政基本方略的關鍵內容，兒童工作的重要性上升到前所未有的戰略高度。

（三）從中華民族偉大復興中國夢的美好愿景寄語廣大兒童

習近平總書記多次強調，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”“少年強則中國強”[6][7]，科學論述了兒童夢想與民族夢想的內在關聯，用中華民族偉大復興的中國夢寄語廣大少年兒童，鼓勵、勉勵、激勵廣大少年兒童為個人健康成長和民族偉大復興筑夢。

2012年11月29日，在參觀《復興之路》展覽時，習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”“實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力?！盵8]2013年5月29日，在北京市少年宮參加“快樂童年 放飛希望”主題隊日活動時，習近平總書記強調：“實現我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代?！盵6]這就明確了兒童作為下一代，對于實現中國夢能發揮重要作用。2014年5月30日，在北京市海淀區民族小學主持召開座談會時，習近平總書記要求：“為了中華民族的今天和明天，我們要教育引導廣大少年兒童樹立遠大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長得更好。”[7]這就明確了讓兒童成長得更好是為民族筑夢的內在要求。2015年“六一”國際兒童節，習近平總書記寄語全國少年兒童：“今天做祖國的好兒童，明天做祖國的建設者，美好的生活屬于你們，美麗的中國夢屬于你們?！盵2]2016年“六一”國際兒童節前夕，習近平總書記回信勉勵大陳島老墾荒隊員的后代時，勉勵他們“熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民，努力成長為有知識、有品德、有作為的新一代建設者，準備著為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量”[9]。這就明確了，實現中華民族偉大復興的中國夢是為兒童筑夢的根本方向。

當前，我們已邁上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。要深刻領會習近平總書記關于兒童發展的重要論述，站在社會主義現代化戰略全局和基本方略的高度，正確認識兒童，準確把握兒童工作，在實現中國夢的大格局中謀劃為兒童筑夢的偉大事業。

二、新時代我國兒童事業取得歷史性成就，發生歷史性變革

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，全黨、全國、全社會勠力同心、踔厲奮發，在兒童發展領域采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，我國兒童事業發展邁上新的臺階。

（一）兒童發展政策全面覆蓋0～3 周歲兒童，實現了向0～18 歲兒童全生命周期政策體系的整體躍升

0～3 歲是兒童生命起步的關鍵階段，對兒童一生的發展起著決定性作用，對家庭的美好生活有著至關重要的影響。隨著人民美好生活需要越來越多層次、多樣化，家庭對兒童發展的需求已經從吃飽穿暖、身心健康、成績良好，升級為全方位的潛能開發，這需要在兒童發展的最早期就采取行動。然而，從20世紀90年代末至21世紀初，伴隨著政府和國有企業舉辦的城市公辦幼兒園數量的急劇下滑，以及農村稅費改革后農村公辦學前教育難以為繼的窘迫局面，面向3 周歲以下兒童提供保教服務的托兒所紛紛停辦，以致促進0～3 歲兒童發展的社會功能被完全還給家庭。在人口結構轉變特別是家庭小型化的大趨勢下，家庭迫切需要政府和社會力量的支持。

2014年，《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》印發，提出“依托幼兒園和支教點，為3 歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導服務”。由此，0～3歲兒童早期保教服務率先在貧困地區得到國家政策支持。2016年，《國家人口發展規劃（2016—2030年）》印發，進一步提出合理規劃配置兒童照料等資源、引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、建立完善包括幼兒養育在內的家庭發展政策、探索適合國情的兒童早期綜合發展指導模式等要求。2017年，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，提出“發展0～3 歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式”。自此，0～3歲嬰幼兒早期教育支持政策從貧困地區向全國延伸。同年，黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，并將其納入基本方略，中央經濟工作會議明確要求“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”，為0～3 歲兒童早期發展政策的全面推開吹響了號角。

2019年，《國務院辦公廳關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》印發，我國促進0～3 歲兒童早期發展的事業有了頂層設計。同年，國家發展改革委、國家衛生健康委決定實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，對托育機構建設給予“真金白銀”支持，2年陸續帶動新增建設16 萬個普惠托位。2020年，《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》印發，有關部門根據此文件要求研究制定了托育機構設置標準、管理規范等一系列文件。2021年，全國人民代表大會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，我國每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數預期將從2020年末的1.8 個大幅增至2025年的4.5 個。為推動實現這一重要目標，國家發展改革委印發了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，在進一步發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用的同時，積極引入金融機構，強化融資支持托育服務體系建設。

包括普惠托育在內的0～3 歲兒童早期發展政策，連同不斷提質增效的婦幼健康、兒童疾病防治、學前教育、義務教育、高中階段教育以及面向各個年齡段兒童的公共文化體育等政策，共同構成了以覆蓋0～18 歲兒童為鮮明特征的新時代兒童發展政策體系，促成了原有政策體系的整體性躍升。促進0～3 歲兒童早期發展的政策，為構建全生命周期兒童發展政策體系補上了關鍵一環，為兒童筑夢提供了極為重要的起點支持。

（二）兒童福利制度及時覆蓋留守兒童和困境兒童，實現了從補缺型向適度普惠型的實質性轉變

在新中國成立后相當長的時期里，我國兒童福利制度都屬于補缺型。新中國成立之初，兒童福利在城市屬于救濟福利的范疇，通過生產教養院、兒童福利院收容“無依無靠、無家可歸、無生活來源”的“三無”孤兒、棄嬰和殘疾兒童。在農村，兒童福利屬于“保吃、保穿、保燒、保教、保葬”的“五保”制度范疇。也就是說，只有沒有家庭保障的兒童，才有可能被納入政府提供的補缺型兒童福利保障范圍。改革開放后，隨著人口從鄉村流向城市的城鎮化進程逐步展開，農村留守兒童、城鄉流動兒童、城市流浪兒童、失學兒童、貧困兒童、重病重殘兒童、孤兒棄嬰等問題一度變得嚴重，給兒童福利制度帶來新的壓力。公共政策從教育、扶貧、醫療救助、治安管理等方面給予了回應，但總體上仍以補缺型的幫扶為主。兒童福利制度覆蓋的對象主要是孤兒和棄嬰，也是典型的補缺型。2010年，《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》《民政部 財政部關于發放孤兒基本生活費的通知》相繼印發，全國性的孤兒（含棄嬰）基本生活保障制度正式建立。至此，我國兒童福利仍處于補缺型的發展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，兒童福利制度面臨著新環境、新要求。一方面，隨著經濟社會的發展、居民收入水平的提高、醫療條件的改善、安全保障的增強，孤兒和棄嬰的數量持續下降，傳統的補缺型兒童福利制度所應保障的對象大幅減少。另一方面，城鎮化快速發展，家庭小型化和家庭發展能力短板問題凸顯，留守兒童、困境兒童規模龐大、急需幫扶，對兒童福利制度轉型躍升的呼聲越來越高。

2013年，《民政部關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》印發，在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。試點將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次。其中，孤兒包括社會散居孤兒和福利機構養育孤兒；困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童；困境家庭兒童包括父母重度殘疾（或重?。┑膬和改搁L期服刑在押（或強制戒毒）的兒童，父母一方死亡、另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童，貧困家庭的兒童。這標志著，適度普惠型兒童福利制度開始在先行地方試水。

2016年，《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》先后印發。根據前一份文件，留守兒童是指父母雙方外出務工（或者一方外出務工、另一方無監護能力）、不滿16 周歲的未成年人。留守兒童的監護主體責任在家庭，關愛保護留守兒童，首先要求監護人依法盡責。在家庭發展中，監護人首先應考慮兒童的利益。政府在留守兒童關愛保護方面的職責，主要在于加強對監護行為的監督、督促和指導，健全關愛服務體系和救助保護機制（含強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等機制），進而切實保障農村留守兒童的合法權益。留守兒童是有家庭的，但也需要政策幫扶，留守兒童是關愛保護遠遠超出補缺型政策的范疇，具有適度普惠的性質。根據后一份文件，困境兒童是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等致使人身安全受到威脅或侵害的兒童。國家針對兒童生存發展面臨的突出問題和困難的不同，對困境兒童實施分類保障，分別或者綜合施以基本生活、基本醫療、教育保障以及落實監護責任等措施。根據政策上的界定，困境兒童也涉及比較廣泛的家庭。甚至，兒童在任何一個家庭中，都有可能因遇到上述風險而陷入困境，只是遭遇某種風險的概率有所不同。因此，相較于孤兒保障，困境兒童保障具有鮮明的適度普惠性質。

國家正式通過制度化的安排，對農村留守兒童實施關愛保護政策，對困境兒童實施保障政策，標志著在全國范圍內，我國補缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度邁出了實質性的一大步。目前，我國已將孤兒、棄嬰等典型的傳統補缺型福利對象，以及艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童、困境兒童、農村留守兒童全面納入適度普惠型兒童福利制度范圍，獲得基本生活保障、關愛保護和相關服務的兒童類型為新中國成立以來最多。每一位有需要的兒童都能得到為未來筑夢的制度保障和政策支持。

（三）兒童基本公共服務作為重要內容被列入國家和地方規劃及服務清單，實現了可及程度和均等化水平的顯著提高

習近平總書記高度重視基本公共服務，強調要“健全基本公共服務體系”“精準提供基本公共服務”[10][11]，并多次部署推進基本公共服務均等化有關工作。基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。面向兒童的基本公共服務，是廣大兒童享有的基本權利，是政府為促進兒童發展所履行的基本責任。

2012年，我國在基本公共服務領域編制的首部國家級規劃——《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》頒布實施。這部規劃從基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務9 個領域部署了重點任務和保障工程，明確了每個領域基本公共服務的項目、對象、保障標準、支出責任和覆蓋水平。在9 個領域中，基本公共教育全部面向兒童提供，其他8 個領域也涉及以兒童為服務對象的任務和項目。2017年，《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發，標志著我國基本公共服務的發展重心由建設體系轉向推進均等化。這部規劃將此前的人口和計劃生育并入基本醫療衛生，將勞動就業服務拓展為基本勞動就業創業，并明確了“十三五”國家基本公共服務清單。在調整后的8 個領域中，兒童基本公共服務仍然都有所體現。

2018年7月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議。會上審議通過了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，隨后由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發。這份指導意見對標黨的十九大精神，提出從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障及文體服務保障9 個方面建立健全基本公共服務標準體系。最新的《國家基本公共服務標準（2021年版）》按照指導意見的“七有兩保障”框架，列明了9 個方面、22 個大類、80 個國家基本公共服務項目。除老有所養外，其他8 個方面都有直接面向兒童提供的基本公共服務項目。第一，在幼有所育方面，包括預防接種和兒童健康管理，針對特殊兒童的基本生活保障，針對困境兒童、留守兒童的保障和關愛保護；第二，在學有所教方面，包括學前教育階段的幼兒資助，義務教育階段的免除學雜費、免費提供教科書、困難學生生活補助，高中階段教育的國家助學金和免學雜費，以及針對原貧困地區學生的營養膳食補助；第三，在勞有所得方面，主要針對進入勞動年齡的16～18 歲兒童提供就業信息、職業指導、見習服務等；第四，在病有所醫方面，兒童作為居民，享有健康檔案、健康教育、基本藥物等服務；第五，在住有所居方面，兒童可以與其符合條件的家庭共同享有公租房、棚戶區住房和農村危房改造等服務；第六，在弱有所扶方面，符合條件的兒童享有低保、救助、法律援助、殘疾人“兩項補貼”及托養康復等服務；第七，在優軍服務保障方面，未滿16 周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享有特殊群體集中供養服務；第八，在文體服務保障方面，兒童可以與其他年齡段居民共同享有公共文化設施免費開放、廣播電視電影、讀書看報、公共體育設施開放、全民健身等服務。總體上看，在國家基本公共服務清單中，有半數以上的項目將兒童作為直接服務對象。2022年，《“十四五”公共服務規劃》印發，《國家基本公共服務標準（2021年版）》作為國家向全民提供基本公共服務的底線要求、政府履行職責和公民享有相應權利的依據、以標準化推進基本公共服務均等化的路徑，被寫入規劃。

以規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，被證明是符合國情、行之有效的制度化安排。根據筆者此前所在課題組的跟蹤評估，“十三五”以來，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團都根據國家規劃制定了本地方的基本公共服務專項規劃或項目清單，實施了一系列配套政策。兒童基本公共服務事項通過國家和地方正式印發的規劃、服務清單來實施，全部得到落實。這一方面意味著可及程度顯著提高，即獲取兒童基本公共服務越來越便捷；另一方面意味著均等化水平顯著提高，城鄉之間、地區之間在享有兒童基本公共服務方面的差異變得越來越小。面向兒童、覆蓋城鄉、更加均等的基本公共服務成為促進兒童全面發展、為兒童筑夢的重要支撐。

（四）兒童工作機構和兒童法治保障得到前所未有的加強，實現了新中國成立以來的大跨越

黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障。隨著兒童發展重要性的空前提升，兒童政策體系和制度安排的建立健全，兒童基本公共服務均等化推進，迫切需要對兒童工作機構進行優化和強化。

2016年，為加強統籌協調全國農村留守兒童關愛保護工作，國務院同意建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。2018年，國務院同意調整這一制度，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度，將留守兒童和困境兒童工作統籌考慮，主要職能涉及政策措施研究擬定、相關工作組織協調和督促落實等。

2018年，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，十三屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案。同年，民政部單獨設立兒童福利司。該司是新中國成立以來，國家部委層面內設的首個專門負責兒童福利和保護工作的司局級機構，主要職責包括兒童福利政策和標準擬訂、農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度建設，以及對兒童福利、收養登記、救助保護機構管理工作進行指導。在國務院機構改革中，婦女兒童工作委員會的職能作用也得到進一步鞏固增強。

2019年，最高人民檢察院設立第九檢察廳，即未成年人檢察廳，主要職責包括未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的檢察工作、未成年人司法保護和預防未成年人犯罪工作、相關申訴案件的辦理，以及對地方各級人民檢察院開展相關工作進行指導。

從高規格協調機制，到部委專門司局，再到專門檢察機構，兒童工作的機構建設得到前所未有的加強，體系更加完備，功能更加強大。在加強兒童工作機構建設的同時，我國兒童法治保障也取得了重大突破性進展。2015年，我國首部預防和制止家庭暴力的法律——《中華人民共和國反家庭暴力法》由全國人大常委會審議通過，為保護兒童免受家庭暴力提供了法律保障。同年通過的《刑法修正案（九）》和2020年通過的《刑法修正案（十一）》，先后加大了對兒童刑事司法保護的力度。

2020年，《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）第二次修訂。這次修訂著力解決監護不力、校園欺凌、從業人員侵害未成年人權益、未成年人沉迷網絡、刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等突出的現實問題，充分吸收近30年來國家和地方的實踐做法和成熟經驗，并與《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國刑法》等相關法律進行銜接。修訂后的《未保法》增加了網絡保護、政府保護兩個專章，條文從72 條大幅增加到132 條。具體來看，總則部分強化了父母或其他監護人第一職責，確立了國家親權責任，增設了強制報告制度；家庭保護相關內容得到加強，家庭監護責任得到細化，家庭教育得到突顯，針對農村留守兒童的委托照護制度得到完善；學校保護相關內容得以完善，從教育育人和安全保障兩個角度規定了學校、幼兒園的保護義務，同時還增加了學生欺凌等防控處置措施；社會保護相關內容得以充實，對基層自治組織保護責任、未成年人福利、社會環境凈化、公共場所安全保障義務等進行了加強，專門創設了密切接觸未成年人行業的從業查詢及禁止制度；新設立的網絡保護專章，全面規范了網絡保護理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等；新設立的政府保護專章，明確要求國務院和縣級以上地方人民政府建立未成年人保護工作協調機制，對有關部門的職責和國家監護制度的規定進行了細化；對司法保護相關內容也做了細化，特別強調了司法機關專門化，旨在實現司法環節的未成年人保護全覆蓋。

《未保法》的重大修訂為更好地保護未成年人健康成長提供了更加堅強有力的法制保障。為貫徹落實《未保法》等法律法規要求，進一步加強對未成年人保護工作的統籌、協調、督促和指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益，2021年，國務院未成年人保護工作領導小組成立。該領導小組的主要職責包括貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，統籌協調全國未成年人保護工作，督促檢查《未保法》落實情況，總結推廣工作經驗，組織開展統計調查、宣傳教育和表彰獎勵工作。

對標國家層面的法律修訂和制度安排，地方普遍對本地區的未成年人保護條例進行了修訂，或出臺了貫徹落實《未保法》的實施辦法，同步建立起未成年人保護委員會制度。從國家到地方，有利于兒童發展、為兒童筑夢的法律制度更完備，法治保障更全面，政府職責更有力。

三、全社會共同為兒童未來筑夢，全方位培養實現中國夢的生力軍

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[10]我國廣大兒童作為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍，同時也是實現中華民族偉大復興中國夢的生力軍，其筑夢的方向必須始終正確，支持其筑夢的主體必須形成合力，其自身也要為圓夢而不懈奮斗。

（一）始終堅持為兒童筑夢的正確方向

習近平總書記指出：“方向決定道路，道路決定命運?！盵12]方向事關前途命運，事關興衰成敗。為兒童筑夢，要始終堅持正確方向，幫助廣大兒童從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

一要引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀。我們要把社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，使每一名兒童都能感知它、領悟它，逐步將其內化為精神追求、外化為實際行動，從小到大都能做到明大德、守公德、嚴私德，聽黨話、跟黨走。廣大兒童要根據自身年齡和特點，熟記熟背社會主義核心價值觀的基本內容，并融化在內心里、銘刻在頭腦中，結合學習英雄人物、先進人物、美好事物，從自己做起、從身邊做起、從小事做起，逐步在點滴積累中養成好思想、好品德，在知錯就改、越改越好的氛圍中健康成長。各方面要共同努力，讓社會主義核心價值觀的種子在少年兒童心中生根發芽、真正培育起來。

二要促進兒童增強歷史認識和文化認同。我們要大力倡導中華民族精神和中華優秀傳統文化，繼承和弘揚古圣先賢的思想、仁人志士的夙愿、革命先烈的理想，并同人民對美好生活的向往、兒童對美好未來的憧憬相結合，讓中華民族文化基因代代相傳。要把歷史文化教育擺在突出位置，讓億萬兒童更多領略中華文明的歷史脈絡和博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發憤圖強的光輝歷程，更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多了解新時代和中國式現代化對人類文明的重大貢獻，不斷增強認同感和自豪感，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣。

三要從娃娃抓起，開好思想政治理論課。我們要充分把握青少年階段這個人生的“拔節孕穗期”，精心引導和栽培，從小學開始循序漸進、螺旋式上升地開設思想政治理論課，旗幟鮮明、毫不含糊、理直氣壯地培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導廣大兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使其努力成長為社會主義的優秀建設者。要針對兒童成長的不同階段，有針對性地開展思想政治教育，形成老師用心教、學生用心悟的良好局面，達到溝通心靈、啟智潤心、激揚斗志的積極作用。

（二）不斷凝聚為兒童筑夢的強大合力

習近平總書記要求：“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環境?！盵7]為兒童筑夢，是家庭、學校、政府、群團、企事業單位和社會組織的共同責任，必須通過全社會共同努力，凝聚起強大合力。

一要發揮家庭的微觀基礎作用。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭應當重言傳、重身教，教知識、育品德，給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生“第一?？圩印?、邁好人生“第一個臺階”。家長要注重以身作則，用正確的行動、思想和方法教育兒童，引導兒童從小熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中華民族，把尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的觀念傳遞給兒童，讓忠誠、責任、親情、學習、公益的理念融入兒童美好心靈。

二要發揮學校的立德樹人作用。百年大計，教育為本。學校要循循善誘、春風化雨，立足兒童特點和成長規律，讓每一堂課都能在傳播知識的同時傳授美德，讓每一次活動都能在健康身心的同時陶冶性情，傾心關愛和真誠幫助每一名學生，讓每一個孩子都能夠健康成長。廣大教師是立教之本、興教之源，要牢固樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭做踐行社會主義核心價值觀的榜樣，不斷提高業務能力和教育教學質量，努力做學生健康成長的指導者和引路人，真正成為符合黨和人民要求、學生喜歡和敬佩的好老師。

三要發揮政府的規劃引領和兜底保障作用。各級黨委和政府要用心用情關心關愛少年兒童，為億萬兒童茁壯成長不斷創造有利條件。要高質量實施《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》，持續加強兒童權利法治保障，不斷完善兒童發展工作機制，加快形成兒童優先社會風尚，努力縮小兒童發展的城鄉、區域、人群差距。要進一步實現好、維護好、發展好廣大兒童各方面權利，特別是健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律等方面的權利，不斷提高兒童思想道德素養、提升全面發展水平，讓全體兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。特別是要加強對特殊地區兒童、留守困境兒童、殘疾病患兒童、流動兒童、孤兒棄嬰等的關愛保護和分類保障，讓他們健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖，在成長中分享全面建設社會主義現代化國家的改革發展成果，長大以后主動為中華民族偉大復興作出力所能及的貢獻。

四要發揮群團組織的橋梁紐帶作用。共青團、少先隊組織要高舉團旗、隊旗跟黨走，順應時代發展，傳承紅色基因，不斷改革創新，積極開展工作，大力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人，團結、教育、引領廣大共青團員、少先隊員投身于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的征程，今天做好突擊隊、預備隊，明天做好先鋒隊。婦聯組織要統籌協調社會資源，促進家庭、家教、家風建設，維護兒童合法權益。

五要發揮企事業單位和社會組織的積極作用。企業要面向兒童及其家庭發展需要，提供豐富、多層次、安全可靠的產品和服務，特別要針對高品質、多樣化的新需求，匹配高質量的新供給。事業單位要履行好提供兒童基本公共服務的職責，擴大供給，提升質量，促進均等化，增進可及性，讓億萬兒童更多、更好、更公平、更便捷地享有基本公共服務。城鄉社區、社會組織、慈善組織、社會工作者要植根基層、貼近需求，積極投身于為兒童筑夢的事業，幫助兒童及其家庭辦好事、辦實事、解難題，共創美好未來。

（三）教育引導兒童為圓夢而不懈奮斗

習近平總書記強調：“擔當民族復興大任的時代新人，必須是在思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養、精神狀態等方面同新時代要求相符合的?！盵13]對于為兒童筑夢的事業，兒童自身是最重要的主體和最關鍵的參與者。廣大兒童要牢記習近平總書記的囑托，刻苦學習知識，堅定理想信念，磨煉堅強意志，鍛煉強健體魄，為實現中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著[3]。

一要愛國崇德。主動加強道德養成，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產黨，努力做到修身立德、志存高遠，始終把國家、人民、民族裝在心中，把培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行自覺融入成長歷程，讓社會主義核心價值觀的種子從小在心中生根發芽，努力做到心靈純潔、人格健全、品德高尚，努力做有文化修養、有人文關懷、有責任擔當的人。

二要努力學習。必須樂于學習、勤于學習、善于學習，像海綿吸水一樣學習書本知識、課外知識、實踐經驗，學習和傳承中華民族傳統美德，學習和弘揚社會主義新風尚，學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷學習新理念、掌握新知識、鍛造新本領、創造新生活，不斷提高綜合素質、追求人生卓越，在求知境界上越來越高，從小學先鋒、長大做先鋒。

三要健康身心。積極參與體育健身運動，把體育鍛煉作為促進身心健康成長的重要方式，從小做體育人口，終身做運動愛好者，在體育鍛煉中強健體魄、增強體質，錘煉意志、砥礪堅韌，享受樂趣、煥發力量，養成健康、樂觀、向上的品格，培養不畏艱難、頑強奮進的意志品質，形成擔當民族復興大任的身心素養。

四要熱愛勞動。牢固樹立勞動光榮的觀念，自覺養成熱愛勞動的習慣，按照“自己的事自己做，他人的事幫著做，公益的事爭著做”的要求，在勞動中播種希望、收獲果實，在勞動中磨煉意志、鍛煉自己，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，努力成長為熱愛勞動、勤于勞動、善于勞動的高素質勞動者。

五要探索創新。保持好奇心的天性，保持對知識的渴望，保持對探索的興趣，激發崇尚科學、探索未知、敢于創新的熱情，了解科學知識，掌握科學方法，培育科學精神，樹立科學世界觀，勇當創新小標兵，讓從小形成的科學家潛質為國家實現高水平科技自立自強筑牢堅實根基。

六要擁抱自然。尊重自然、順應自然、保護自然，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，培養愛綠植綠護綠意識、生態環保意識、節約節儉意識，從小養成熱愛自然的良好習慣，增強節約資源的行動自覺，鑄就保護環境的責任意識，形成綠色低碳的生活方式。發揮小主人作用，在自己心中、家庭之中、學校內外、社區鄰里廣泛播撒生態文明的種子，號召和帶動大家都做生態文明建設的實踐者、推動者，敞開胸懷擁抱自然，點點滴滴播撒陽光，經年累月鑄就美好，讓祖國天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

習近平總書記指出：“新時代是追夢者的時代，也是廣大青少年成就夢想的時代。”[14]我們要深入學習習近平總書記關于兒童發展的重要論述、指示批示和賀信精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，為每一位兒童筑夢，為實現中國夢源源不斷培養生力軍，讓童年在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程中煥發絢麗的光彩。