“雙減”背景下校外教育推進少先隊活動的實踐與探索
——以寧波市宗瑞青少年宮為例

嚴娟紅

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生學業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），要求“有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔”，同時對滿足學生多樣化需求，從保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道等方面明確了具體要求，這為開展少先隊活動提供了更多、更豐富的機會，也是提高少年兒童綜合素質、提升其綜合素養的良好機遇。為貫徹落實“雙減”政策，有效推動少先隊工作建設，以習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70 周年賀信精神，浙江省寧波市宗瑞青少年宮抓住校外教育發展新機遇，依托深厚的德、藝、科、體資源，在校外教育陣地供給上精準發力，采取多舉措保障，開展多種綜合實踐活動，以高質量推進少先隊工作建設，在少先隊工作中不斷探索與創新，積極探索少年兒童校外生活新路徑。

一、“雙減”政策下校外教育推進少先隊工作的價值意蘊

少先隊是少年兒童的群團組織，是建設社會主義和共產主義的預備隊，因此，少先隊工作在德育建設中發揮著十分重要的作用。但是，目前我國少先隊的組織屬性在基層體現得不夠鮮明，少先隊活動往往依附在學校德育或其他部門的活動中開展，少先隊在學校、社區和社會中的地位作用不明顯。尤其是很多學校由于長期受到應試教育的影響，其少先隊的工作缺少清晰的定位和明確的方向，忽視了少先隊工作的重要性。少先隊的工作也經常流于形式，沒有達到實際效果，因此嚴重影響了少先隊工作的質量。“雙減”政策的頒布對少先隊工作的開展提出了新要求，團中央書記處第一書記、全國少工委主任賀軍科同志提出：“雙減”背景下，少先隊工作要在“課后”和“校外”著力，不斷為少先隊發揮作用創造新機遇。校外教育作為現代國民教育體系中針對少年兒童提供的非正規教育，通常由專門的教育機構和部分社會教育機構承擔，在學校課堂教育之外開展允許少年兒童選擇性參加的教育活動，并能夠充分利用機構自身的資源優勢，補充家庭教育、學校教育和社會教育的不足[1]。根據“雙減”政策的要求，提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求，拓展學生的學習空間，開展豐富多彩的實踐及社團活動，要充分利用社會資源，發揮好青少年宮、青少年活動中心等校外教育場所在課后服務中的作用[2]。因此，隨著素質教育的全面推進和教育改革的進一步深入，少先隊建設向校外拓展已成必然，其社會化發展的需求日益凸顯。

作為現代教育的重要組成部分，青少年宮等校外教育場所從創立之初就以依靠社會、服務社會為發展方針，在積極參與校外教育的同時，整合和利用各類社會資源為少年兒童教育服務，這是校外教育面向少先隊、面向全體少年兒童教育的具體體現和生動實踐[3]。從國家層面看，政府早已開始從“頂層設計”的高度對校外教育相關政策進行構建和完善，陸續印發《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》等文件。同時，校外教育開展少先隊活動，也是對《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》《關于構建新時代少先隊社會化工作體系的實施意見》等政策的貫徹落實，將進一步推動新時代少先隊社會化工作的建設；從工作層面看，校外教育自產生的時候就承擔著意識形態教化的功能，在育人目標一致的前提下，校外教育實踐是配合學校教育發揮作用的重要路徑和載體。在校外建立少先隊活動陣地，開展少先隊實踐活動，有利于聯合教育部門、科學技術協會等校外教育資源部門，全面掌握本區域內的校外教育資源存量，這是對學校少先隊組織功能的延伸，也是擴展廣大少先隊員社會實踐活動的需求；從少年兒童層面看，“雙減”政策的實施意味著義務教育階段的學生擁有大量的課后空閑時間，也有更多的學生參加校外少先隊活動。作為社會資源的重要組成部分，校外教育場所必然為少先隊員提供接受校外課后服務的充足空間，也為他們創造了參與少先隊活動的寶貴機會。

因此，怎樣落實并有效踐行國家教育方針政策，構建少先隊社會化工作體系，更好地引導廣大少年兒童進行個性化學習、發展自身的綜合能力[4]，需要校外教育工作者不斷進行思考。

二、助力“雙減”教育服務，校外教育開展少先隊活動的具體實踐

“雙減”政策的出臺是深化教育領域改革的重大舉措，隨著學校主陣地的圍墻不斷被打破，校外教育育人大格局逐漸形成[5]，這對少先隊活動的建設來說，既是機遇，更是挑戰。寧波市宗瑞青少年宮隸屬于共青團寧波市江北區委，是江北區未成年人思想道德建設的主陣地之一。自成立以來，青少年宮始終秉承為少年兒童健康成長服務的理念，采用科學、系統的管理方法，建立了靈活的運行機制和明確的內控管理體系，不斷創新，與時俱進。現在，青少年宮已有一支穩健的校外師資隊伍，并且擁有小劇院、童玩空間、臨展廳、繪畫等功能教室及多個校外實踐基地，在“雙減”政策落實中充分發揮了校外教育陣地的作用，并致力于發展成為全區少年兒童的活動中心和課外、校外的研究指導中心。

（一）活動育人：結合區域特色優勢，打造有魅力的主題活動

校外教育相較于學校教育具有更豐富的資源優勢，從而在運作機制及品牌項目課程建設上有著更大的發展空間。寧波市宗瑞青少年宮以全面育人為宗旨，以“讓少年兒童快樂成長”為發展理念，以教師隊伍建設為重點，以發展特色項目為切入點，不斷打造滿足少年兒童健康發展需要的校外教育環境，并通過創建特色品牌和創新活動形式，發揮了校外教育場所的育人優勢。

1.創建特色品牌

青少年宮為落實少先隊活動建設工作，從“活動育人”的內涵著手，不斷壯大品牌特色，搭建各種少先隊活動平臺和空間。如為了發揮少先隊員在校外活動場所的主動性和積極性，促進其全面發展，青少年宮建設“真善美”播種“扣”堂和“青親清”廉心“扣”堂兩大種子工程，先后打造了“真善美”童心播種行動品牌活動和“北岸少年清廉說”品牌活動；為了讓百年黨史、紅色基因根植少年兒童心田，青少年宮打造“童心向黨，賡續根脈”百年建黨活動，并聯合區少工委，承辦江北區紅領巾學院系列活動，突出實踐育人特色；為了傳統文化的延續和再生發揮積極的能量，青少年宮聚焦創新高地、美麗之城、文化強區、開放都市、幸福家園“五大建設”，立足江北，打造“源文化”少年兒童成長課堂，共四大品牌項目，整合出30 多個為少年兒童量身定制的課后服務選項，發揮區域和陣地的特色優勢，為少先隊工作建設服務。

2.創新活動形式

宗瑞青少年宮在打造特色品牌項目的同時，不斷創新少先隊活動形式，優化體驗氛圍，構建了一系列自下而上、聯合育人的主題活動。在“真善美”思想活動建設中，為貫徹落實習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要論述，青少年宮以求真記、向善記、尚美記三個播種實踐，強化對少先隊員的思想引領、政治引領和價值引領。在廉潔文化的建設中，青少年宮推出“北岸少年清廉說”系列宣講。宣講團成員先后赴清風園、青廉小鎮等多個清廉教育基地進行宣講，并開發了10 門清廉教育系列特色課程，開展少年兒童清廉研學活動10 余次，累計覆蓋4000 余人次；在黨史學習活動中，青少年宮承辦“不忘初心 童心向黨”紅領巾學院之隊長學校系列活動，并推出“永遠跟黨走”“紅領巾心向黨”紅色研學等活動慶祝建黨100 周年；在傳承優秀傳統文化建設中，青少年宮先后開展 “源文化”研學之旅活動、我是“小小傳承人”評選活動和“源遠長流”主題講座，并推出千年古鎮慈孝之旅、非遺傳承之旅、寧波幫尋根之旅、古城變遷尋根之旅和古渡尋源之旅五條區域特色提升文化之旅路線。這些都是校外教育在開展少先隊活動中的有力探索和實踐。

（二）課程育人：提升隊員綜合素質，創新多元化課程體系

少先隊文化活動課程的開發是少先隊工作自身發展的需求，也是少先隊建設工作中不可或缺的一項內容，這一要求也符合少年兒童素質教育發展的需求。目前，許多學校由于長期受到應試教育的影響，加上時間和場所的限制，對少先隊系列課程開發的力度和效度不夠。為貫徹落實黨中央“雙減”重大戰略部署，充分發揮少先隊組織教育、自主教育、實踐教育優勢，需進一步指導校外少先隊打造多種主題課程，不斷拓展少先隊活動的項目和載體。寧波市宗瑞青少年宮作為配合學校教育發揮作用、開展少先隊活動的重要路徑和載體，以提升隊員的綜合素質為重點，不斷創新多元化課程體系。

1.打造主題課程

著眼構建黨團隊一體化傳承紅色基因的全鏈條，聚焦少先隊政治啟蒙和價值觀塑造主責主業，引導少先隊員接受政治啟蒙和價值觀塑造，從小培養熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨的樸素情感。黨史學習教育開展以來，宗瑞青少年宮始終把少先隊員黨史學習教育放在重要位置，堅持校內校外一體互動、課內課外同步聯動、黨團隊建設整體推動，聚焦“紅色課堂”“紅色活動”“紅色文化”“紅色少年”，突出做好課程育人、文化育人，并特此舉辦北岸少年“童心向黨”情境式黨史教育主題課程，通過用好紅色資源、創新教育形式、打造微黨課等，讓紅色歷史深植廣大青少年心中[6]，全力打造少先隊黨史學習教育“綜合體系”。目前，青少年宮正在籌備策劃紅領巾空中課堂，利用紅領巾思政微課、紅領巾8090 宣講、專業課程微課、紅領巾公益課堂、紅領巾會客廳等形式，進一步優化課程內容和結構，努力建設有利于少先隊員全面發展的課程體系，逐漸形成系列主題課程，發揮好青少年宮的校外教育功能。

2.傳承文化課程

為弘揚優秀傳統文化，踐行社會主義核心價值觀，激發少先隊員豐富的創意思維，為傳統文化的延續和再生發揮積極的能量，寧波市宗瑞青少年宮在“源文化”少年兒童成長課堂平臺打造“百川思源”課程活動，立足傳統文化，聯合地域內能人、達人、傳承人等組建“源文化”少年兒童成長課堂導師團，并開發相應的課程，制作學習菜單，以“點單送課”的形式，組織少先隊員參與“源文化”少年兒童成長課堂。全年送課約100 節，課程內容40 余種，室內授課和戶外體驗皆有，并邀請相關傳承人、行業名家與少年兒童面對面，指導、講授相關知識和技藝，讓更多的人了解傳統文化。同時，青少年宮立足江北，深入挖掘區域內有歷史、有特色的景點、基地，如民國時期小學半檏園、慈城孔廟、老外灘、姚江古埠等，繪制少年兒童研學地圖，組織少先隊員尋找、發現、學習、傳承生活中的傳統文化，讓他們在實踐中接受傳統文化的熏陶。

（三）實踐育人：充分挖掘社會資源，開展“雙減”志愿服務

實踐活動是少先隊育人的基本途徑，實踐教育是校外教育的基本特點。寧波市宗瑞青少年宮根據區少工委的要求，就如何做好“課程和實踐結合”進行重點研究，并充分利用校外活動場所這一實踐平臺，發揮面向全區少年兒童、服務全區基層學校的功能，發揮青少年宮協助區少工委輔導策劃、指導、協調全區少先隊活動的優勢。“雙減”政策實施以來，青少年宮不斷開展少先隊活動的探索與實踐，拓展志愿服務陣地，并加大校外實踐體驗活動的力度與廣度，發揮了校外教育組織在實踐育人方面的積極作用。

1.拓展志愿服務陣地

為挖掘更多的活動資源，寧波市宗瑞青少年宮聯合區域內社會各界的力量，力求通過開發更多的校外活動基地，拓展少先隊員志愿服務的活動陣地。近年來，青少年宮與各社區、機構單位形成了長期合作關系，并定期組織隊員開展校外少先隊志愿活動。如“童心向黨 快樂成長”情境式流動青少年宮走進前江街道暨長興社區志愿服務活動，“紅領巾助力共同富裕，手拉手點亮新希望”文化下鄉流動大篷車志愿服務活動，聯合多家單位在萬豐社區啟動江北區“真善美”童心播種行動，并成立江北區“北岸小芽”少年兒童志愿服務隊。在區少工委的支持下，青少年宮將繼續探索少先隊志愿活動實踐基地建設，促使隊員在做中學，提煉實踐所學技能，提高思想認識及各種能力素養。

2.開展“雙減”公益課堂

為進一步深化“雙減”志愿服務工作，貫徹落實江北區關于開展志愿服務進校園助力“雙減”實踐活動的通知，不斷提升校外教育的課后服務水平，青少年宮充分整合校外社會資源，推出了課程類志愿服務表和宣講類志愿服務表，包括少兒茶藝、手工布藝、藝術扎染等班課，并開展了中醫四診、中草藥等系列講座。2021年寒假期間，青少年宮專門推出少年兒童“留甬”大禮包，開展為期10 天的寒假公益托管班進社區活動，受到了少年兒童和家長的一致好評。宗瑞青少年宮不斷發揮校外教育的資源優勢，在2021年推出11 項主題共計117 次公益培訓活動，參與人數達23511 人次，為廣大少年兒童提供豐富與獨特的資源支持，不斷發展其綜合素養與創新能力，從而使“雙減”政策更好地落地。

可見，作為學校教育的必要補充，校外教育場所在少先隊工作中有著不容忽視的重要作用和職責。在貫徹落實《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》和《中共浙江省委關于全面加強新時代少先隊工作的實施意見》等文件，推進校外少先隊工作的建設中，寧波市宗瑞青少年宮積極響應，秉承全面發展的教育思想，立足“五育并舉”的育人要求，聚焦少年兒童興趣特長與多元發展，構建共建共享的優質平臺資源，從區域學情與少年兒童發展的視角，兼顧規模與質量、要素突破與整體推進等全方位考量[7]，努力發揮“雙減”政策下校外教育的陣地優勢。青少年宮以活動育人、課程育人和實踐育人三大抓手，創建特色品牌項目，整合多種課后服務選項，持續推出高質量、個性化的少先隊綜合實踐活動，在校外教育開展少先隊活動方面進行了積極的實踐與探索，推動了“雙減”背景下少先隊建設工作的落實見效。

三、助推“雙減”落地落實，校外教育推進少先隊工作的路徑探析

目前，校外教育在活動層面上存在的首要問題是對自身存在的價值認識不清，對其在少年兒童成長中的意義和獨特的教育功能理解有誤，對校外教育開展少先隊活動的組織和設計的經驗不足，這也是一些校外教育場所在開展少先隊系列活動時無法走出學校教育體制制約的重要原因[4]。站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，在“雙減”政策背景下，校外教育場所必須全面認清機遇與挑戰，加強促進少先隊工作的頂層設計，破解發展瓶頸，著力改革創新，構建遵循少年兒童發展規律的校內外融合發展的新時代校外教育體系，系統化構建校外教育促進少先隊建設的服務體系，努力把本市甚至全國校外教育事業和少先隊工作提升到新水平、新境界、新格局[8]。

（一）聚力：發揮樞紐作用，完善體系，構建良好服務生態

《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》明確指出，要適應少先隊員學習生活的新特點，構建覆蓋廣泛、動員便捷、校內外有機銜接的少先隊組織體系。作為學校教育的必要補充，校外教育場所在少先隊工作中有著不容忽視的重要作用。因此，校外教育場所必須明確工作定位，通過校內外的聯合互動，構建更為完善的少先隊實踐活動、體驗學習、技能培訓的有效途徑，完善校外教育服務體系，整體推進少先隊建設的工作水平。

1.明確定位，發揮優勢

校外教育場所作為社會教育的重要組成部分，是對校外少先隊工作的有力探索和實踐，對于進一步發揮校外教育在少年兒童素質教育方面的作用有著重要的理論和實踐意義[3]。首先，各類校外教育場所應積極參與到少先隊員的教育服務中，發揮自身作用，做好實踐育人、文化育人、服務育人、組織育人，構建科學的校外教育生態系統。其次，少年兒童的全面發展離不開多方面的綜合素質培養，如興趣特長技能、簡單的勞動技能等。校外教育場所擁有的專業師資和活動場地正是可利用的服務資源，這正是校外教育場所的優勢所在。最后，青少年宮、青少年活動中心等校外教育場所要明確自身在少先隊工作建設格局中的定位，發揮集聚社會優質資源的引領作用，為廣大少先隊員提供更加豐富和優質的教育資源供給，形成有活力的校外教育發展新格局，發揮校外教育的樞紐作用，更加精準地對接隊員發展所需，在少先隊供給中轉變角色，做好服務。

2.完善體系，按章實施

完善的校外教育服務體系是校外教育場所做好少先隊建設工作的保障。首先，要完善內部管理體系，構建以人為本的管理模式，在各類項目運行、場地建設和日常管理上，以少年兒童為本，充分考慮其身心發展特征，突出校外教育推進少先隊工作的針對性和有效性；其次，校外教育在開展少先隊活動時，需要形成合理的活動體系，按照制訂的活動課程方案實施活動，在實施過程中，保證隊員參與活動的體驗性，并且在活動實施之后，及時進行反思和調整，不斷充實和完善活動課程；最后，構建常態化工作機制，重點在活動計劃制訂、品牌項目實施、隊伍建設、信息交流等方面保持與少先隊組織的常態化聯系，將校外場所與少先隊的工作有效結合起來，系統化地構建校外教育促進少先隊建設的服務體系。

（二）發力：發揮陣地作用，以多元課程，滿足隊員個性發展需要

由于在校內開展少先隊活動受時間和場所的限制，在實踐過程中無法最大限度地發揮學校推進少先隊工作的作用。同時，有家長反映，“雙減”以后，社會上一些音、體、美等素質教育課程的報名者越來越多，周末、節假日更是很難為孩子找到合適的接受素質教育的機會。少先隊開展實踐活動工作的要求是突出思想性、強化組織性、堅持公益性，關注少先隊員全面發展，推動構建少先隊社會化工作體系建設，這恰恰是校外教育場所的優勢所在。在新時代背景下，青少年宮等校外教育場所應緊緊圍繞全面實現教育現代化的戰略目標，遵循少年兒童的身心發展規律和教育規律，將學校學科課程與校外實踐課程有機整合，堅持改革創新，將素質教育的新理念、新思想、新方法融入少先隊工作建設中。

1.精建課程，滿足需求

多元課后服務課程的開設，為培養少年兒童的綜合素養打下了良好的基礎，也是提升少先隊員綜合素養的有力抓手。因此，校外教育場所要根據自身的實際情況和隊員的實際需求，在課程的供給上進行改革與創新。對于優質課程的打造，一要體現多樣性和選擇性，滿足隊員個性化學習和多樣化成長的需求。二要體現層次性和階段性，如從內容上可分為“體藝特長類”“實踐綜合類”和“知識拓展類”；從水平上可分為“普及型”“提高型”等。三要體現綜合性和實踐性，校外教育提供的課程服務中要設計特色化、主題化、探究式的學習活動，為少先隊員提供更多實踐操作和合作學習的機會，豐富隊員的學習體驗，增強隊員的探索精神和實踐能力，促進隊員的可持續發展[9]。

2.注重實踐，創新活動

校外教育場所對少先隊活動的建設必須緊跟時代的要求，其服務內容也要更加符合當代少年兒童群體的需求[10]。首先，豐富活動內容，各類校外教育場所要與時俱進，堅持傳承與創新并舉，不斷優化、完善藝術、科技、體育、勞動等活動內容，為隊員帶來形式多元、內涵豐富的校外教育活動體系；其次，創新活動形式，致力于開展少先隊活動特別是品牌活動，采取社會實踐、志愿服務、休閑娛樂等形式，秉承貼近實際、貼近生活、貼近少年兒童的活動思想，將“玩中學”與“做中學”相互融合，將“動手實踐”與“觀察鑒賞”融為一體，實現“線上微課”與“線下課程”聚合發力，“激發興趣”與“拓展提升”課程相結合，以靈活的形式將理論教育與實踐活動相結合，不斷提高少先隊員的學習能力，從而滿足其個性化的發展需求。

（三）助力：發揮平臺作用，以資源整合，提供優質課后服務

校外教育活動項目是基礎教育階段教育系統之內、學校教學計劃之外，由青少年活動中心、少年宮、少科站等公益性校外教育單位，對少年兒童開展的有目的、有計劃、有組織的教育活動[11]。因此，校外教育活動項目必須依靠全社會在人力、文化、場館、實踐、活動等方面資源的共同投入，才能確保少先隊建設工作的順利推進，才能保證藝術、科技等后備人才的培養[12]。面對少先隊建設的新要求和校外教育發展的新機遇，校外教育場所需進一步發揮平臺作用，為少先隊員提供更多實踐操作和合作學習的機會，整合和利用各類社會資源為少年兒童教育服務，助力“雙減”背景下少先隊活動更好地開展。

1.優化資源，多方合作

社會主義市場經濟體制下的校外教育是開放式的社會教育，必須以社會為依托，廣泛協同社會各界力量，盡可能地將一切可以利用的資源整合為自己的力量[13]。首先，青少年宮等校外教育場所可以與校外各類社會機構合作與聯動，加強資源共建共享，充分挖掘各種資源和力量對少先隊員開展教育，提供多元化的校外少先隊活動項目，讓優質校內外教育資源惠及所有少年兒童；其次，在推進校外少先隊工作建設中，校外教育可以探索校內外一體化的活動育人推進機制，與學校合作共建，打造覆蓋不同年齡段少年兒童、符合其身心發展規律和個性發展需求的少先隊活動項目，形成與校內教育相互聯結、有益互補的校內外育人共同體，發揮自身的資源和平臺優勢，助力校外教育推進少先隊工作體系的建設。

2.健全制度，完善隊伍

要確保校外少先隊工作順利開展，不僅需要校內少先隊輔導員，還要依靠校外少先隊輔導員隊伍，積極爭取社會各方面對少先隊的支持，逐步形成合作統一、互補共進的校內外少先隊輔導員隊伍體系。首先，在輔導員培訓方面，校外教育需要加強輔導員開展少先隊工作的理論基礎和綜合素養基礎，形成校外少先隊輔導員培訓方案，打造研訓一體的培訓模式，提升輔導員的少先隊業務和專業知識技能；其次，在輔導員的聘用上，探索建立“校外輔導員”聘任制度，根據各方面條件綜合考慮，擇優錄取，并不斷健全師資長效運行機制，加強機構的師資配備，提升少先隊活動質量；最后，完善激勵保障機制，校外教育可以實行“行政推動+政策激勵+教師自愿”的策略，鼓勵有技術專長的教師跨界發展，強化激勵措施，提高輔導員參與少先隊工作的積極性[14]，不斷加強新時代少先隊輔導員的隊伍建設。

四、結語

“雙減”的本質是讓教育回歸本源，構建良好的教育生態，落實“立德樹人”的根本任務，全面提升學生的綜合素養[15]。開辟校外教育活動陣地是少先隊組織建設發展的需要，也是對少先隊員實施綜合素質教育的重要途徑。青少年宮等作為以綜合素質培育為內核的校外教育場所，應不斷整合、開發、利用各類資源，積極探索校外少先隊工作建設的新方法、新路徑，與校內教育相融合，共同搭建面向少先隊員的教育平臺，構建符合新時代特點的少先隊校外教育育人模式，充分發揮少先隊組織教育、校外教育、實踐教育優勢，推動少先隊社會化工作體系和“雙減”校外教育服務體系建設。校外少先隊開展實踐活動，將帶領廣大少年兒童在主題鮮明的實踐教育活動中了解國情、觀察社會、體驗生活、砥礪品格、增長本領[16]，促進少年兒童德智體美勞全面發展，努力成長為堪當民族復興重任的時代新人。