智能時(shí)代職業(yè)教育“1+X”證書制度的實(shí)施策略研究

邵彥文 楊佳瑋

(上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 上海 201699)

智能技術(shù)涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、認(rèn)識(shí)科學(xué)等學(xué)科門類，其飛速發(fā)展，引發(fā)了人機(jī)關(guān)系的認(rèn)識(shí)論變革，在很大程度上智能技術(shù)的快速發(fā)展解放人類，市場(chǎng)崗位格局也隨之產(chǎn)生了變化。為了適應(yīng)智能時(shí)代職業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)，2019年1月國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次提出了“1+X”證書制度。那么智能時(shí)代，職業(yè)教育“1+X”證書制度在實(shí)施過程中存在哪些問題？如何推進(jìn)制度的有效實(shí)施，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)是職業(yè)教育亟需解決的新時(shí)代問題。

1 智能時(shí)代職業(yè)教育“1+X”制度實(shí)施的背景與意義

1.1智能時(shí)代職業(yè)教育面臨的困境

隨著智能時(shí)代的到來，職業(yè)教育在為生產(chǎn)一線輸送技術(shù)技能型人才的過程中面臨了一定的困境。最直觀的一點(diǎn)體現(xiàn)在低技能崗位縮減，面臨就業(yè)困境[1]。智能科技的廣泛應(yīng)用與普及，部分工作被智能設(shè)備替代，使得低技能崗位的勞動(dòng)者被市場(chǎng)排擠。第二點(diǎn)，勞動(dòng)者從事的工作對(duì)專業(yè)技能水平、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)能力的要求不斷提升。而在職業(yè)教育中普遍存在專業(yè)調(diào)整滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展需求不匹配的現(xiàn)象，培養(yǎng)出來的人才較難適應(yīng)崗位對(duì)勞動(dòng)力的高要求[2]。第三點(diǎn)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式革新滯后。智能時(shí)代崗位更加復(fù)雜化、技能要求更高，而當(dāng)下的職業(yè)教育還遵循原有的教育體系培養(yǎng)掌握基礎(chǔ)性技能的人才，與實(shí)際需求存在一定差距[3]。因此，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，職業(yè)教育應(yīng)以“專業(yè)力、創(chuàng)造力、溝通力和學(xué)習(xí)力”為導(dǎo)向，協(xié)同政府、行業(yè)和學(xué)校三方共同構(gòu)建復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，積極應(yīng)對(duì)智能時(shí)代對(duì)專業(yè)技能技術(shù)型人才的需求。

1.2職業(yè)教育“1+X”證書制度的提出與解讀

2019年1月《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，勾勒出了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的總體藍(lán)圖，同時(shí)也提出了新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。《方案》提出啟動(dòng) “1+X”證書制度試點(diǎn)工作，其中“1”指學(xué)歷證書，具有基礎(chǔ)屬性，目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生“德、智、體、美、勞”五個(gè)方面全面發(fā)展，具備一定的職業(yè)專項(xiàng)技能和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求；“X”指技能等級(jí)證書，具有專項(xiàng)性，目的是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能和創(chuàng)新性，強(qiáng)調(diào)技能水平的層次性和連續(xù)性，并根據(jù)新技術(shù)新技能不斷強(qiáng)化拓展職業(yè)技能，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特色化要求。在完成學(xué)歷教育內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，為學(xué)生提供進(jìn)一步延伸個(gè)人職業(yè)技能學(xué)習(xí)的選擇機(jī)會(huì)，兩者是基礎(chǔ)和拓展的關(guān)系，相互融合，共同構(gòu)成了人才評(píng)價(jià)證書體系[4]，推進(jìn)了職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

1.3智能時(shí)代職業(yè)教育“1+X”證書制度實(shí)施的意義

在政府出臺(tái)“1+X”證書制度試點(diǎn)方案之前，我國(guó)職業(yè)教育模式一直處于不斷摸索的過程，提出了“寬基礎(chǔ)、活模塊”、雙證制度、“核心+方向”等方案，這些方案在實(shí)施過程中出現(xiàn)了重復(fù)學(xué)習(xí)、職業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)、機(jī)會(huì)主義行為、教育資源浪費(fèi)等問題[5]。為趕上智能科技發(fā)展的步伐，職業(yè)教育領(lǐng)域提出了一次重大的改革即“1+X”證書制度。該制度的提出其背后的深層次含義是推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能型人才，適應(yīng)智能時(shí)代的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，應(yīng)對(duì)職業(yè)教育面臨的就業(yè)難、技能型人才匱乏等困境和挑戰(zhàn)。

2 職業(yè)教育“1+X”證書制度實(shí)施中存在的主要問題

2.1政府管理方面

2.1.1 頂層設(shè)計(jì)待完善。目前，國(guó)家資歷框架尚未建立，“1+X”證書制度在實(shí)行的過程中缺乏頂層設(shè)計(jì)的管理體制與保障機(jī)制，證書標(biāo)準(zhǔn)之間沒有形成統(tǒng)一的內(nèi)核，職業(yè)技能等級(jí)證書社會(huì)公信力不夠，學(xué)分互認(rèn)體系未完全建立，導(dǎo)致證書制度落實(shí)未達(dá)到培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的技術(shù)技能型人才的效果。

2.1.2 多主體協(xié)同工作不順暢。作為中國(guó)特色高水平職業(yè)教育改革發(fā)展中一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，“1+X”證書制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，參與主體眾多、利益博弈環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，需要科學(xué)合理的協(xié)同機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的推進(jìn)部署。在“1+X”證書試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，仍存在信息發(fā)布不規(guī)范、各主體之間溝通不順暢、職責(zé)和權(quán)限不明晰等問題。

2.2評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)方面

2.2.1 證書開發(fā)有待加強(qiáng)，認(rèn)可度不高。以糧農(nóng)食品安全評(píng)價(jià)職業(yè)技能等級(jí)證書為例，證書是由中農(nóng)糧信(北京)技術(shù)服務(wù)有限公司頒證，從全國(guó)范圍來看，認(rèn)可該證書的企業(yè)仍然不多，可能需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能得到認(rèn)可。與由人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證書相比，“1+X”證書存在認(rèn)可度低的問題，與社會(huì)證書相比，“1+X”證書存在寬泛的問題。但優(yōu)勢(shì)是可以與課程考核融合，實(shí)現(xiàn)書證融通。

2.2.2 “X”證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)不及時(shí)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。從“1+X”證書實(shí)際培訓(xùn)和鑒定來看，證書涵蓋范圍比較寬，例如糧農(nóng)食品安全評(píng)價(jià)職業(yè)技能等級(jí)證書對(duì)應(yīng)95個(gè)專業(yè)。而實(shí)際的證書考核內(nèi)容存在與企業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)不一致，考核標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到實(shí)際崗位的技術(shù)技能要求等問題，建立行業(yè)認(rèn)可的證書標(biāo)準(zhǔn)是提升“1+X”證書認(rèn)可度的關(guān)鍵因素之一。

2.2.3 證書配套教材資源不完善，教材內(nèi)容和題庫(kù)有誤。“1+X”證書在不斷的開發(fā)過程中，評(píng)價(jià)組織未提供明晰的證書考核方案，未正式發(fā)布完整的實(shí)踐項(xiàng)目庫(kù)和培訓(xùn)資源庫(kù)，缺乏相關(guān)教輔資料，為教師給學(xué)生證書培訓(xùn)工作帶來了一定的難度。

2.3試點(diǎn)院校方面

2.3.1 證書與課程的融合度不夠，課證融通銜接程度欠缺。試點(diǎn)院校的人才培養(yǎng)方案是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能型人才的主要依據(jù)，“X”證書的考評(píng)模塊較多、內(nèi)容較為寬泛，如何將證書考評(píng)模塊更好的融入到人才培養(yǎng)過程中，是各試點(diǎn)院校所面臨的問題之一。如果將考評(píng)內(nèi)容分散到不同課程教學(xué)中，則很難保證考試通過率。如果單獨(dú)開設(shè)“X”證書考評(píng)模塊課程，則會(huì)打亂原有的人才培養(yǎng)方案計(jì)劃。當(dāng)前，大部分的試點(diǎn)院校是進(jìn)行專門的培訓(xùn)或?qū)⒖荚u(píng)內(nèi)容融入課程。

2.3.2 教師技能水平較弱。在職業(yè)院校，大部分教師還是缺少一定的行業(yè)崗位工作經(jīng)歷，對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域、企業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不深入，與企業(yè)一線高級(jí)技師的技能水平存在差異。在“X”證書實(shí)施的過程中，校內(nèi)教師先通過自身培訓(xùn)獲得證書考評(píng)員資格之后，再給學(xué)生進(jìn)行證書模塊的授課和培訓(xùn)，教師的專業(yè)技能水平直接影響“X”證書教學(xué)質(zhì)量與效果，因此提升“1+X”證書實(shí)施效果，需要對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升試點(diǎn)院校教師職業(yè)技能水平。

2.3.3 激勵(lì)政策需進(jìn)一步完善?！?+X”證書的培訓(xùn)和認(rèn)定工作為教師增加了額外的工作量，對(duì)專業(yè)教師的工作激勵(lì)措施的缺失，導(dǎo)致教師參與考證工作的積極性難以調(diào)動(dòng)，參與的深度也很難加強(qiáng)。工作量大，缺乏預(yù)支配套的激勵(lì)政策成為教師參與“1+X”證書試點(diǎn)工作中缺乏積極性的主要原因。同時(shí)，考證工作缺少對(duì)學(xué)生的激勵(lì)措施，也導(dǎo)致學(xué)生考取“1+X”證書的主動(dòng)意愿不強(qiáng)，考證培訓(xùn)存在缺勤的情況。

3 職業(yè)教育“1+X”證書制度實(shí)施的配套體系建設(shè)

3.1國(guó)家層面推進(jìn)“1+X”證書制度建設(shè)的著手點(diǎn)

3.1.1 逐步健全規(guī)章制度體系，搭建國(guó)家資歷框架。從國(guó)家層面建立科學(xué)完善的規(guī)章制度體系，保證“X”證書的權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)家資歷框架的搭建，形成明晰的技能標(biāo)準(zhǔn)體系，將學(xué)歷教育與拓展教育聯(lián)系起來，形成一個(gè)能力循環(huán)，推進(jìn)復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，提升“X”證書的公信力，為評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校推進(jìn)試點(diǎn)工作提供政策依據(jù)。

3.1.2 建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。1+X證書制度試點(diǎn)工作涉及國(guó)家及地方教育部門、人事部門、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、考生等多個(gè)利益主體，是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌、部署和推進(jìn)。在國(guó)家層面，建立工作協(xié)同機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，搭建好頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、考生提供良好的信息公開環(huán)境；在省級(jí)層面，細(xì)化試點(diǎn)制度工作文件，在各地區(qū)確定試點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭部門或院校，方便試點(diǎn)院校之間的協(xié)調(diào)溝通工作；在社會(huì)層面，加強(qiáng)“1+X”證書制度的社會(huì)宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、院校和學(xué)生規(guī)模。

3.2加快培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)

3.2.1 建立科學(xué)試點(diǎn)證書考核標(biāo)準(zhǔn)。證書的開發(fā)質(zhì)量在很大程度上影響“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的推進(jìn)。作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需根據(jù)行業(yè)技術(shù)要求，加強(qiáng)證書和崗位的需求對(duì)應(yīng)關(guān)系，考證的內(nèi)容和實(shí)際的企業(yè)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，學(xué)生考完證書能夠直接進(jìn)行相關(guān)崗位工作，提高學(xué)生的獲得感。

3.2.2 承擔(dān)職業(yè)證書技能培訓(xùn)工作。許多試點(diǎn)院校在證書的實(shí)施過程中，還不具備開展技能培訓(xùn)活動(dòng)的硬件和軟件設(shè)施，需要培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織成為培訓(xùn)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，為學(xué)生提供針對(duì)性的切合實(shí)際崗位的技能人才培訓(xùn)，從而提升他們的技能技術(shù)水平，更好提升適應(yīng)未來崗位需求的能力。同時(shí)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織也要與考核站點(diǎn)建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，處理好試點(diǎn)項(xiàng)目盈利性和公益性問題，更好的服務(wù)考生。

3.2.3 優(yōu)化證書配套資源。證書開發(fā)承擔(dān)單位需要更多的吸納行業(yè)精英和各院校師資共同參與完善證書培訓(xùn)和考核資源建設(shè)，基于主流資源庫(kù)平臺(tái)，建設(shè)全套課程資源，并實(shí)時(shí)更新。師生可以不受時(shí)間、地點(diǎn)限制進(jìn)行訪問，制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。讓學(xué)生有學(xué)習(xí)的園地，讓老師有備課參考，提高考證的效率。

3.3推動(dòng)試點(diǎn)院校實(shí)施體系建設(shè)

3.3.1 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范證書選擇標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)院校在證書選擇時(shí)要做好充分的行業(yè)市場(chǎng)、崗位就業(yè)等方面的調(diào)研。確保所選擇的 “X”證書具有一定的含金量，社會(huì)認(rèn)可度較高，對(duì)優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)起到良好的推進(jìn)作用。試點(diǎn)院校也要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，確保學(xué)生專業(yè)課程和考證內(nèi)容緊密對(duì)接，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門或培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織反饋，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書的優(yōu)化，保證職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量。

3.3.2 與“三教”改革有機(jī)融合。在教師方面，試點(diǎn)院校積極安排專業(yè)相關(guān)教師開展“線上+線下” 雙結(jié)合的職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師獲取證書培訓(xùn)師和考評(píng)員資格，培育一批具備職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)能力的教師，打造技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，加快職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革。在教材方面，創(chuàng)新教材開發(fā)，融入“X”證書模塊內(nèi)容。試點(diǎn)院校在核心課程教材開發(fā)中融入職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容，有利于推進(jìn)書證融通、課證融通。在教法方面，將“X”證書模塊內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)課程中，同時(shí)針對(duì)部分無法開設(shè)的內(nèi)容，積極推進(jìn)虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)的應(yīng)用，虛實(shí)結(jié)合，以滿足市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求。

3.3.3 完善證書試點(diǎn)實(shí)訓(xùn)條件。職業(yè)院校相比本科院校，更加注重技術(shù)技能的培養(yǎng)，在原有的理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，側(cè)重增加實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和技能培訓(xùn)。在推進(jìn)“1+X”證書制度的過程中，試點(diǎn)院校按照證書模塊內(nèi)容，引入虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，配套完善實(shí)訓(xùn)條件，加速實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室、理實(shí)一體化建設(shè)，讓學(xué)生們得到更多實(shí)操的機(jī)會(huì)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

3.3.4 建立相應(yīng)激勵(lì)制度。試點(diǎn)院校應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)證書工作推進(jìn)情況，聯(lián)合試點(diǎn)院系、教務(wù)處、人事處等多部門制定相關(guān)的激勵(lì)制度，對(duì)教師在推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作過程中的工作量、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、學(xué)生通過率等內(nèi)容進(jìn)行一定的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)教師更加深入的開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，對(duì)于參與培訓(xùn)并獲得“X”證書的學(xué)生，可以出臺(tái)相應(yīng)的學(xué)分認(rèn)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等政策，激發(fā)學(xué)生參與職業(yè)技能等級(jí)證書考評(píng)的積極性。