推動“雙碳”戰略實施 構建煤炭產業發展新格局

張 宏

(中國煤炭工業協會，北京市朝陽區，100013)

1 著眼全局，準確把握“雙碳”戰略思想內涵

習近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學習時，就碳達峰碳中和戰略目標做出了科學、系統的闡述，分析了我國推進碳達峰碳中和工作的形勢和任務，闡明了戰略定位和重大意義，明確了重點工作，統一了思想認識，為扎實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

煤炭是我國兜底保障能源，在推進碳達峰碳中和戰略進程中，煤炭行業既要堅定不移提供安全穩定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結構調整轉型、為新能源和可再生能源發展，提供支撐和發展空間。站在我國能源轉型發展戰略的新起點上，煤炭行業應深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和戰略系列重要講話和指示批示精神，扎實推動煤炭安全綠色智能化生產和清潔高效低碳化利用，促進碳達峰碳中和戰略與煤炭行業轉型升級發展有機融合。為此，應準確把握以下幾點，加快推進煤炭行業“雙碳”戰略的實施落實。

(1)準確把握戰略定位。推進“雙碳”戰略，實現碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局經過深思熟慮做出的重大戰略決策[1]。

(2)準確把握戰略意義。推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求，是促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要[1]。

(3)準確把握戰略原則。推進“雙碳”戰略必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局[2]，為我國如期實現“雙碳”戰略目標奠定堅實基礎。

(4)準確把握戰略節奏。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的社會變革，不是輕輕松松就能實現的。既不能等，也不能急。既要立足當下，積小勝為大勝，又要放眼長遠，把握好降碳的節奏和力度，立足國情、兜住底線、先立后破、循序漸進、持續發力[1,3]。

(5)準確把握戰略方向。推進“雙碳”戰略要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎上；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制[3]。深入推動能源革命，加快建設能源強國。

2 自我革命，加快構建煤炭產業發展新格局

煤炭行業作為我國能源支柱產業，在推動“雙碳”戰略進程中，要認真貫徹新發展理念，加快構建煤炭產業發展新格局，充分發揮煤炭兜底能源作用，全力推動煤炭產業轉型升級，為支撐新能源、可再生能源發展，維護產業鏈供應鏈安全，勇于自我革命，為國家實現“雙碳”目標做出應有的貢獻。

2.1 自我革命，做好4個“統籌”

碳達峰碳中和目標的提出是黨中央統籌國內國際兩個大局經過深思熟慮做出的重大戰略決策。煤炭作為當前的主體能源應充分體現支柱性作用，煤炭行業不僅要在實現第二個百年目標中為社會主義現代化建設提供強有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向轉變，為新能源發展逐漸騰出空間[4]。如果到2060年實現碳中和，據相關研究成果，煤炭在我國一次能源消費結構中所占比重將下降10%左右。因此，煤炭行業要切實轉變觀念，變過去粗放型發展為高質量發展。

在轉型發展中，煤炭行業必須貫徹新發展理念，構建行業發展新格局，做好以下4個“統籌”：統籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關系，統籌新礦區開發建設與生態環境保護的關系，統籌煤礦現代化、智能化生產與老礦區煤礦退出轉型發展的關系，統籌構建煤炭產業發展新格局與國家產業鏈供應鏈安全的關系，立足當前、放眼長遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰略與煤炭行業高質量發展奠定堅實基礎。

2.2 勇于擔當，強化能源安全保障責任

2030年以前是我國基本實現社會主義現代化、實現人民共同富裕的關鍵時期，也是我國由高速度發展轉向高質量發展的重要階段；是我國煤炭消費進入總量峰值平臺期并轉入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業自我革命，既要承擔保障供應責任，又要謀求轉型發展的攻堅階段。綜合分析預測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42～43億t左右；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億t左右波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期需求減量、產能收縮是必然趨勢，行業發展機遇與挑戰并存[5]。

要摸清家底，把握發展節奏，強化責任擔當，切實保障國家基礎能源安全穩定供應。近20年來，通過不斷推動全國14個大型煤炭基地建設，煤炭開發布局不斷得到優化調整，建成了一大批現代化礦區，對保障國家的基礎能源供應發揮了重要作用。在推動“雙碳”戰略的新形勢下，要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發潛力、區位特點、市場范圍和能源消費結構，摸清底數，科學確定大型煤炭基地開發節奏、規模、定位和煤礦退出機制，建設一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區域，優先建設大型露天煤礦。統籌全國煤炭供應保障與區域基本供應能力，全國煤炭總產能穩定在48億t左右；推動煤炭產運儲銷體系建設，強化能源安全保障責任擔當，提高煤炭長期安全穩定供應能力，為國民經濟發展、社會進步和人民共同富裕提供堅強的能源保障[5]。

3 創新煤炭產能管理體制機制，兜住能源供給底線

在推進“雙碳”戰略進程中，煤炭、石油等化石能源的比重會逐年下降，新能源的占比會不斷提高；但在風、光等新能源還沒有形成安全可靠替代的形勢下，煤炭擔當我國能源兜底保障的重任還難以改變；而且新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度和作用越大。為了盡快提高新能源在我國能源消費中的占比，就要最大程度地消納利用新能源。因此，為適應新能源安全可靠性程度低、負荷波動幅度大特點，迫切需要創新煤炭產能管理體制機制，建立煤炭彈性產能和煤礦彈性生產機制，以適應新能源出力的特點，盡最大可能兜住能源安全穩定供應的底線。

應研究建立全國煤炭安全穩定供應保障調控機制，對煤礦生產實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦，井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等進行科學評估分類，構建煤礦產能彈性釋放(收縮)管理辦法。同時，根據煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區域能源消費與市場價格變化幅度等，設立煤炭產能彈性釋放(收縮)閾值和等級，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，為新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張時，通過釋放煤礦彈性產能就可及時填補能源供需缺口，發揮煤炭的兜底保障作用[5]。

4 創新驅動，推進煤炭清潔高效利用

推動“雙碳”戰略的核心是控制CO2排放，重點是控制化石能源消費。而控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔高效利用、促進煤炭全生命周期綠色低碳生產消費是必然選擇[5]。在 “十四五”“十五五”時期，要堅持新發展理念，把煤炭綠色低碳生產與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發、建設、生產、儲運、加工轉化和消費的全過程，并與區域經濟社會發展、生態環境保護規劃有效銜接。

在持續推動建設智能化煤礦和安全高效煤礦過程中，要依靠創新驅動，推進煤炭生產清潔化、智能化，大幅提高煤炭生產效率、降低生產過程能耗，及時修復對生態環境的損害；同時，進一步提高煤炭入選率，提高商品煤質量。

在煤化工產業發展方面，要加大煤炭氣化、轉化制精細化工產品和碳基新材料基礎理論與關鍵技術攻關，促進傳統煤焦化、煤基化肥產業的升級發展，推動煤化工產業整體的低碳化、多元化和高端化發展。在現代煤化工發展方面，要彌補我國化工產業鏈短板，以高端碳基新材料產品研發為主線，研制“卡脖子”產品[5]，推動煤炭由燃料向高端化工原料和碳基新材料領域的轉型發展，構建符合區域產業結構發展特點、產品完整的煤化工產業鏈供應鏈體系。

在煤炭消費領域，要以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大產業政策、技術支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質對路消費，提效降碳。促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現2025年之前煤炭消費總量達到峰值[5]。

5 推動老礦區轉型發展，建立煤炭產業轉型發展長效機制

煤炭行業在推進“雙碳”戰略過程中，一定要與能源結構調整、老礦區煤礦退出和產業轉型發展相統籌。資源枯竭老礦區為國家做出過重大貢獻，其轉型發展是煤炭行業深化改革發展進程中的硬骨頭。要盡快研究建立煤炭產業轉型發展的長效機制，推動煤礦區與區域經濟社會的協同發展，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域產業體系融合發展的平臺，促進礦區與社區經濟建設同步規劃、同步設計、協同發展。同時，要重點研究設立煤炭產業轉型發展專項資金(或轉型基金)，列入煤炭企業當期成本，專款專用，支持煤炭企業發展新能源、新材料等新興產業，為老礦區煤礦退出、新產業發展提供支撐[5]。