城鄉融合視域下我國實現鄉村振興的路徑選擇**

郭 婷，周天弘

（1.楊凌職業技術學院馬克思主義學院，陜西 咸陽 712100；2.西北農林科技大學，陜西 咸陽 712100）

經過40多年改革開放，我國經濟發展進入了新常態。城市化進程不斷發展和深化，工業化水平迅速提高，吸引了廣大鄉村勞動力流入城市。但與此同時，隨著大量鄉村勞動力向城鎮轉移，部分農村地區出現土地荒蕪、農業發展遲緩、農村生產力發展落后等現象，農村的凋敝很大程度上影響中國未來的發展。城鄉差距拉大、糧食產量低下、農民工工資拖欠、農民工子女上學難等社會問題一度成為社會焦點。因此，迫切需要采取針對性措施，以有效解決“三農”問題，推動鄉村地區和諧繁榮發展的同時促進整個社會可持續發展[1-2]。基于黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略規劃，從實際出發，探究城鄉融合發展下的鄉村振興具體實施方法，是我國當前社會發展的一項重要課題。

1 城鄉融合視域下的鄉村振興的內涵

眾多學者基于黨的十九大提出的鄉村振興戰略進行了大量研究。研究指出，新時代黨中央“三農”工作的新戰略部署及發展要求即為鄉村振興戰略，這是一項以戰略為核心、振興為關鍵、鄉村為靶向的戰略部署[3]。把握鄉村振興的科學內涵，需明確掌握其本質、要求、目標及內容。縱觀城鎮化發展進程可發現，城鎮的形成主要由于在市場的調節之下，勞動力、生產資本、勞動報酬等生產要素及市場主體、公共設施等在地理位置上流動和聚集。

通過勞動力等要素在城鎮和農村之間的流動，使城鄉人員的收入、教育及各項保障等逐步實現協調融合。當生產要素、市場主體等的流動達到飽和，市場就會發揮調節作用，實行阻斷機制，此時的城鎮化最為合理。因此，促進農村勞動力的市場化、發展性遷移才是真正地推動社會發展。應致力于打破城鄉二元壁壘，順應人民日益增長的美好生活需要，促進人口在城鄉間合理自由流動；促進各地區內部、各地區之間的城鄉協調融合發展。突破二元壁壘，將城鎮先進的生產生活方式普及到農村發展中。在廣大農村地區普及教育、文化等基礎設施及公共服務資源，使農村居民也享有均等化的設施與服務；樹立城鄉發展并重的思想，在促進第一產業人口市民化的同時，鼓勵引導城市資本、市民積極參與農業生產和發展，服務鄉村、貢獻鄉村，以城鎮帶動鄉村發展。

在政府宏觀調控和市場引導下，優化資源配置、高效利用資源，在充分考慮生態環境、經濟、人口、資源等要素協調的前提下追求可持續發展，貫徹新發展理念，在促進經濟穩步增長的同時注重生產生活環境的創造，提升人民的幸福感，推動人民生活朝著更好的方向發展。

2 當前我國鄉村發展所面臨的深層問題

我國社會全面協調發展的機制不夠完善，在發展過程中更加注重城鎮經濟的指標。生產要素和資源配置的城市偏好與新時代農村建設的需求之間的矛盾，影響著新農村建設及城鄉一體化協調發展。事實證明，在過去一定的歷史條件下，我國走城鄉分治、二元發展的社會主義建設道路具有不可掩蓋的合理性。然而，隨著社會發展，農村居民的生產生活條件和購買力逐漸遠低于城市，農村地區的發展相較于城市而言也存在很大的滯后性，影響了我國社會的整體協調與發展。

2.1 配套機制不完善，“空心化”現象突出，勞動力老齡化嚴重

統一且高瞻遠矚的發展規劃是農村地區持續高效發展的重要保障。但長期以來，農村建設缺乏統一協調的發展規劃、合理的政策統籌與市場引導，致使廣大農村地區未形成具有地域特色的品牌和優勢產業；土地資源的不合理使用嚴重影響生產效率和經濟效益的增長。廣大農村地區生產生活方式依然落后，鄉村居民的幸福感在社會發展中未得到有效提升。

農村發展的支撐機制不夠健全，政策不夠完善。首先，因戶籍制度的限制，廣大進城務工的農民無法真正成為城鎮市民，無法享有與城鎮市民同等的城市公共服務，出現了“既回不去農村，又無法完全融入城市”的現象，幸福指數不高，這在一定程度上影響著社會穩定與和諧發展。其次，農村人才發展機制、人才保障機制不夠完善，存在“空心化”現象。由于廣大農村地區缺乏良好的教育條件、公共設施和創業平臺，多數中青年人口向城鎮轉移以接受更好的教育，追求更好的生活[4]；大量農民由農業生產向非農產業轉移，使得農村地區缺乏專業農業人才，農業生產發展的規模與速度日益減緩；留守老人和留守兒童日益成為社會熱點問題；農村勞動力短缺、土地荒廢的現象大大加劇農村經濟等各方面的發展不平衡。再次，由于多數農村留守老人缺乏足夠的勞動能力及先進科學的經營管理知識，農業生產生活效益低。因此，為促進農村經濟快速發展，迫切需要具有真正技能的實用人才，以有效緩解老齡化現象。

2.2 農業產業結構性矛盾凸顯，城鄉發展不協調

起初，農業生產的主要矛盾是總產量不足，現在已變成農業生產結構性矛盾。農業生產結構普遍存在點好面差、調整進程緩慢的問題。人們對低端產品需求小但供給多，對綠色農產品需求大，但供給遠不能滿足人們需求。與此同時，國內農產品市場不斷受到國外農產品的沖擊，極大地影響了國內農民的農業生產安全和產業發展。因此，應加大對農業產業轉型升級的探索和研究，找尋真正有利于農業生產發展、能最大限度滿足人們對農產品需求的新路子。

我國長期存在的城鄉二元社會結構極大地影響了城鄉一體化協調發展。在城市化進程中，大量生產要素向城鎮聚集，很大程度上推動了城鎮基礎設施建設和產業快速發展。農村生產要素急劇減少，農業生產落后、發展緩慢，城鄉發展差距拉大，城鄉融合發展不協調，影響整個社會的發展進步[5]。

2.3 農村衰敗現象嚴重，農村人口享受的公共服務不均衡

縱觀許多發達國家的發展建設經驗可發現，城市化的快速發展必然導致村莊的減少，但減少并不意味消除或完全停滯。當前，我國社會發展過程中，城鄉一體化呈現出生產要素多集中于城市，農村地區的資源與設施等明顯不足，農村留守人口以老弱婦孺為主，農業生產規模小、現代化程度不足、技術水平低，農民收入水平低等特點。特別是在一些偏遠鄉村，農業生產經營方式落后、技術落后、人才匱乏，極大地加深了農村的衰敗化程度，阻礙我國全面建設社會主義現代化強國目標的實現[6]。

此外，在城市化發展過程中，向城市遷移的農村人口由于戶籍限制，農民的身份無法改變，因此無法真正享受城市化發展帶來的福利，基本權益得不到真正保障，社會不公平現象突出。

2.4 農村生態環境污損嚴重，農業產業發展與生態環境協調性不足

在廣大農村地區占主導地位的生產方式依舊是依靠土地進行農業生產。因此，在生產過程中對環境和自然資源的大量需求不可避免地導致了土壤和水體的污染，生態環境的挑戰日益嚴峻[7]。

長期以來，相比于城市，農村的環保重視程度較低。農村地區面臨三大生態挑戰。首先是廢物污染。農作物秸稈的不當處理、為做飯取暖而燒柴燒煤等都不同程度地造成空氣污染；規模化程度低的養殖場排泄物排放等不僅污染環境，也給人們的身心健康帶來危害。其次是生活垃圾污染。由于環保設施不健全、農村居民環保意識淡薄，因此隨意亂丟垃圾的現象突出；日常生活中的洗滌廢水直接排入土壤，污染地下水資源和土壤，間接危害人們的身心健康。再次，農用化肥和農藥的使用污染了大氣、水資源和土壤，也致使農產品中農藥殘留較多，影響了農產品質量，直接影響了人們對中國農產品的信心。

隨著社會生產力的發展，環境所面臨的挑戰和壓力不斷加深。煤煙、霧霾、氟利昂嚴重污染大氣，水資源短缺、水質污染問題等都給農村地區的生態環境帶來嚴重壓力。當前，人們對美好生活的追求程度越來越高，環境保護問題亟待提上日程，應制定有效的解決方案和措施，加快改善農村生態短板，促進可持續發展，營造綠色、有序、健康的人居環境。

3 城鄉融合視域下我國實現鄉村振興的路徑選擇

立足我國基本國情，借鑒發達國家推進鄉村振興的措施和先進經驗，推動鄉村振興戰略的實施。堅持問題導向，聚焦重點，補短板、解難題，探索一條具有中國特色的鄉村振興之路。

3.1 建立健全城鄉融合發展體制機制及政策體系，完善農村基礎設施

在推進城鄉一體化進程中，應積極推進全面深化改革，鞏固和完善農村農業生產和分配制度；保持土地承包關系的長期穩定；推動農村三大產業融合發展，銜接農民與現代農業發展關系；堅持黨的統一領導，通過民主選舉的方式選拔具有真實基層工作經驗的優秀黨員干部，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的基層工作隊伍[8]。

建設宜居鄉村的重要基礎是加快基礎設施建設，提高公共服務設施水平。通過新農村建設的統籌規劃，全面覆蓋農村的交通、水、電、通信網絡，吸引中青年人回歸鄉村參與建設，為建設美麗宜居的文明鄉村注入新鮮活力。積極推動農業生產方式的更新和完善，采取一系列水利保障措施，解決過去農業生產必須“看天吃飯”的問題；改善農村地區的醫療設施和人員配備條件，建立專門的衛生服務中心，避免診所與醫生居住區相結合；提高鄉鎮醫務人員的能力水平；同時，要積極采取措施提高農村居民的健康與衛生意識，例如積極開展健康宣傳教育講座、開設健康宣傳欄等。

鄉村振興建設應以普及基礎教育和專業技術服務為重點。全面覆蓋偏遠農村地區九年義務教育，讓農民子女就近有平臺上學；積極響應國家政策，設立專門職業教育學校，培養兼具專業技術及科學文化知識的農業發展人才，為鄉村振興提供技術和人力資源基礎。

3.2 完善產業強化機制，推動鄉村產業和城鄉融合協調發展

推進鄉村振興，要堅持實事求是謀發展的原則，根據不同鄉村的資源、環境和地理位置優勢，因地制宜制定有針對性且有地方特色的產業發展規劃，促進產業繁榮，推動鄉村振興發展；加快農村三大產業融合發展，推動城市企業產業鏈向農村延伸，立足農村特色優勢打造特色品牌，提升農產品價值；創新農業產業聯合機制，促進農村經濟多元化發展，加快農村農產品產銷結合[9]。

同時，地方政府要積極建立健全市場化機制，為農村產業發展提供可行途徑。加快農業生產經營專業化、系統化、組織化發展，以市場為導向，以城市企業帶動農村產業發展。根據不同地區的特色及優勢，建設旅游景區、鄉村民宿、康養中心等設施；建設農業產業加工銷售基地，積極采用現代信息技術，共同構建線上線下銷售網絡，以休閑農業和旅游產業打造美麗鄉村。

3.3 加強鄉村環境保護，促進鄉村文化繁榮發展

良好的生態環境是保障農村居民健康和農村和諧發展的重要前提。地方政府和鄉鎮基層要積極加快農村環保設施建設，積極向農村居民落實環保理念；加強對工廠廢水、生活廢水等嚴重污染水資源和大氣資源的污水排放的治理。積極把高質量發展與促進共同富裕結合起來，貫徹新發展理念，推動產業綠色、協調、可持續發展。加強農業污染監管，鼓勵和支持農民利用先進生產技術發展農業生產，采用合理的生產資料和生產方式，減少農業生產對環境的危害。重視農村綠化建設，促進人與自然和諧共生。

要真正推動鄉村文化繁榮發展，必須堅持以“自強”求發展。不能僅局限于物質滿足，更要高度重視精神文明建設。可采取公開透明的方式選拔并表彰文明家庭，引導農村居民增強誠信、責任和集體意識；鄉鎮基層組織應制定具體的村規民約，抵制和摒棄落后的陳規陋習；加快教育、醫療、保健等農村基礎設施建設，積極弘揚中華民族優秀傳統美德，推動中華優秀傳統文化創新性發展和創造性轉化，以提升人民精神文明素質[10]。

3.4 推進鄉村地區高質量發展，實現共同富裕

推動鄉村振興戰略的實施，必須在高質量發展中促進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。

實施鄉村振興戰略是推動高質量發展的重點工作。要推動我國經濟社會高質量發展，就要優化城鄉資源配置，實現城鄉一體化高質量發展，促進農村產業、生態、文明、生活的發展。應積極踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心，推進農村治理體系和治理能力現代化，正確處理效率與公平的關系，推動全體人民朝著共同富裕的目標前進。

4 結論

隨著城市化進程的不斷推進，農村地區絕大部分生產要素逐漸向城鎮轉移，為城鄉一體化創造了可能。然后城鄉發展不均衡致使城鄉差距逐步拉大，農村地區發展相對落后，影響整個社會的發展進程。因此，黨的十九大報告中將鄉村振興戰略和區域協調發展提升到非常重要的位置。鄉村振興戰略的實施，促使我國全面建成小康社會目標的實現，進一步加快實現共同富裕的進程。城鄉融合發展是鄉村振興的重要前提，這就需要政府充分發揮宏觀調控作用，對市場進行積極引導；優化各類生產要素配置，深化戶籍制度改革，有效完善城鄉一體化發展運行機制；促進人與自然和諧發展，推動構建產業興旺、生態宜居的美好家園。