“三變”改革助力鄉村振興*
——以貴州六盤水市為例

徐新航

（貴州財經大學大數據應用與經濟學院（貴陽大數據金融學院），貴州 貴陽 550000）

1 研究背景

六盤水市又稱“中國涼都”，位于貴州省西部，境內受低緯度高海拔的影響，晝夜溫差大，冬暖夏涼，氣候宜人。當地平均海拔1 400 m~1 900 m，山地占比97%，獨特的地理位置與地形地貌制約了當地傳統農作物的種植面積與產量，六盤水市創新發展思路，充分利用本地獨特資源發展特色產業，積極貫徹黨中央指示，堅持以改革促發展，牢固樹立五大新發展理念，弘揚“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的“三線精神”，深化“三變”改革（即資源變資產、資金變股金、農民變股東），通過轉變思想觀念、轉變產業發展方式、轉變工作作風深入推進產業扶貧、促進產業振興[1]。

2 六盤水市“三變”改革現狀

十九大以來，六盤水市政府通過調整產業結構、統籌城鄉發展、創新發展模式等推動當地鄉村振興發展戰略的實施。

2.1 調整農業產業結構，發展特色優勢產業

2018年，貴州省委、省政府作出了調整農村產業結構的重大決策，重點在于對本省內500畝以上的壩區進行資源整合。六盤水市政府堅決落實省委決策，始終堅持以壩區資源為主要載體，并將其作為推進農村產業革命的主要戰場和主要平臺。

當地按照“一退一補一休一融合”思路（即退耕玉米、補種蔬菜、耕地休耕、種養融合）開展結構調整，積極發展獼猴桃、刺梨、核桃等山地特色優勢農業產業。在保證傳統農作物種植面積和產量的同時，大力種植當地特色經濟作物，如山地藥材、山地蔬菜等，提高作物單位產出水平和經濟效益。大力推進山地特色現代農業向生產規模化、經營集約化、產業連片化發展，全面提高農業工業現代化水平，實現農業提質增效、轉型升級[2]，使得六盤水市種植業產業結構調整取得明顯成效。

2.2 統籌城鄉改革發展，推進新型特色城鎮化

當地立足于完善基礎設施建設、保障人民切身利益的原則，積極推進城鄉規劃一體化[3]，實現“組組通”鄉村路面硬化工作，全力實現經濟社會發展新跨越。綜合整治本地破碎農田，推動高效農業發展，在推進農田水利工作及電網升級改造方面取得新突破，針對本地特色農產品進行招商引資，將項目資金投入壩區建設，進一步完善壩區基礎設施，同步擴大節能環保型灌溉方式，使資金“活”起來，帶動本地經濟循環可持續發展。

2.3 創新發展模式，助推生態文明建設

近年來，六盤水市以農村產業結構調整為契機，實施退耕還林還草工程，在山地、陡坡、溝壑等易發生水土流失狀況的區域，用核桃樹代替玉米種植，既能保持水土，又能為當地農民帶來更大的經濟效益。六盤水市深化工業生態化改革，將“綠色+”融入經濟和社會發展的各個方面，建立綠色環保的可持續發展經濟體系，將項目資金引入綠色產業，推動綠色工業體系的形成。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論所傳達出的生態觀，正是六盤水市政府一以貫之的準則，在追求經濟發展的同時更重要的是維護良好的生態環境[4]。

3 “三變”改革助力鄉村振興發展的實踐路徑

六盤水市委在脫貧攻堅過程中將農村發展放在推動經濟發展的首位，認真貫徹落實中央鄉村振興戰略和貴州省委、省政府戰略決策，持續推進振興農村經濟的產業革命，鞏固發展農業農村好形勢，為確保經濟持續健康發展和社會穩定和諧奠定基礎。

3.1 提升知名度，推動當地品牌“走出去”

六盤水市不斷開發當地產業，更新并提升本市品牌的影響力，用優質的服務和低廉的價格來換得消費者的認可，讓口碑轉化成為經濟效益的保障。2019年9月，六盤水市開辦農民豐收節，利用豐收節作為窗口，向外界展示了六盤水市的發展成果：六盤水市農業產業戰略結構調整取得了戰略性成果，城市化建設取得新進展，現代化農業建設逐漸完善。并且六盤水市大力分享當地農業農村結構化建設的成功經驗，提升當地優質農產品的質量，提高農業產業的競爭力，致力于提升本地商品的知名度。

3.2 提升組織化，健全農業產業體系

強力打造農業產業的發展平臺。六盤水市把農業園區（生產要素集中的產業平臺）看成是區域產業發展的重要保障，致力于塑造新時期的產業農業發展的基地。根據六盤水市政府網數據，當前在市內有省級及以上的園區32個、省級重點園區13個，水城縣的獼猴桃產業生產鏈獲得了十分優秀的產業發展成果，并且連續五年在全國省區考核當中位居首位，當地的國家現代產業園區已經在2018年獲得了國家級產業園區的評估認證。

致力于發展農業產業經營主體。六盤水市依據政府確立的發展思路，不斷實現營商環境的優化、促進經營主體的多元化發展，并實現了龍頭企業的入駐，發展專業的生產大戶以及家庭性質的農村產業，開展農民專業合作社，實現了對貧困農村的大面積覆蓋以及貧困人口的整體性覆蓋等。

3.3 提升專業化，助力專業人才培養

認真貫徹以人為本的發展思想，綜合利用多種產業升級活動。通過新時期農民講習機構以及培訓企業之間開展的合作，組織農業專家的定向幫扶工作，利用“三送三促”活動，開展校企合作，推動加強培訓機構和著名院校的合作，提升培訓成效[5]。對于企業擬定招錄的一些符合要求和條件的人員，鼓勵其和培訓機構合作，針對獼猴桃、刺梨、茶葉等比較有代表性的特色化產業進行專業化培訓。對于制鞋、制衣等加工產業和各工業園區所必需的技術種類，由培訓機構直接聘用的企業技術人員或者外地培訓師進行培訓，利用彼此的優秀資源，結合產業和企業的用工需求，加強理論與實踐的結合。將培訓課堂開設到車間和田間，提升培訓的質量和培訓的效率。

3.4 提升配套化，完善農業服務體系

完善基礎設施。建設美麗鄉村，建立農業園區，完善水利、電力、通信、公路等各項基礎設施建設，并改善當前的生產經營條件，提升冷鏈物流發展水平，讓農業產業實現智能化、網絡化以及在線化發展，并建立了多家獼猴桃產業基地以及高效農業科技示范園等物聯網項目。

強化科技支撐。邀請農業專家進駐農村向農民傳授農業種養技術，培育新型農民，并解決產業鏈發展中的技術困局，注重與工業類院校之間的合作和溝通，積極同研究所或研究院之間展開合作交流，并圍繞產業的管護以及標準的制定，對新產品進行試驗和示范，實現農產品加工技術上的高難度突破，提升農業產業科技水平。

4 “三變”改革對鄉村振興發展的啟示

4.1 鄉村振興離不開“三變”改革制度創新

起源于六盤水市的“三變”改革，是當地干部和群眾解放思想、敢于嘗試、勤勞奮斗的結果，不僅被寫入了2017年的國務院文件，也成為了全國農村脫貧攻堅創造收入的一個樣本，并且給各個貧困地區提供了發展的新思路和新方法。

六盤水市的“三變”改革經驗是對習近平總書記講話的貫徹和落實，生動詮釋了只要沒有被傳統的觀念所禁錮，也沒有被一些條條框框所束縛，實現改革和創新，實現敢想敢做，勇于承擔責任，就能在新時期實現新發展，在新時代走向新道路。“三變”改革的幾個重要措施如下：

首先，以產業化來整合農民的資產，在政府的有效引導下，讓村民和龍頭企業實現聯合，農民以土地出資參與分紅，并能夠獲得相應的務工報酬，擴大農民增收渠道[6]，這樣的方式使農民積極參與到流轉中來。其次，在融資平臺中推動產業的發展，優化政府融資平臺，提升資金利用效率，支持產業發展。借助政策的支持實現清晰化、產權完整以及制度化的建設體系，利用“三變”改革來實現縱深發展，積極推動新增試點的工作建設。在落實農村土地權益分置、農村集體經營資產股權的量化、財政扶貧資金的量化入股以及風險防范和利益聯系等多個方面實現突破。

4.2 鄉村振興離不開農村產業融合發展

實施農村產業的融合發展，主要目的在于對當地的資源和現狀進行分析，并因地制宜地實施產業發展策略[7]。在產業扶貧階段，六盤水市立足現實情況，按照當地的資源優勢，找到生態發展帶來經濟收益的途徑，在不同的海拔高度上種植不同的特色農產品，如茶葉、核桃及各項精品水果等等，將各種資源優勢轉變為經濟優勢，堅持種養結合，精準定位并合理籌謀產業的發展，打造產業發展的藍圖，給扶貧產業以希望，并讓扶貧產業能夠看到切實的收益。在當地鄉村代表性的成功經驗的基礎上，積極利用龍頭企業的帶頭作用，認真研讀脫貧攻堅的策略，堅持落實對強化特色化產業的建設，形成產業的示范作用，并擴大特色化產業的發展規模，提升產業的效益，促進村有產業的發展，引領一些金融機構、大型企業以及優質種植戶前來帶動發展，發展優勢產業，做大產業發展的成果。

4.3 鄉村振興離不開人力資源支撐

重視農業技術人員的培訓和管理，組織專業技術人員對農戶進行培訓和管理[8]，在一些實踐場所，如田地和技工車間等，對藍莓、獼猴桃等農產品種植要點進行指導和培訓，讓群眾可以通過學習提升實踐技術水平。重視精細化管理，在基層政府的引導下做好監督和管理工作，對于各個合作機構，也應當依據管理標準進行管制。積極應用新技術，在產業基地建立起綜合的病蟲害防治系統，通過手機就能夠觀察到病蟲害情況，減少勞動資源的浪費，并采用遙感檢測以及實地調研的方式，結合基地的種植和有關的品種建設，實現農業產業數字化建設和可視化發展。

4.4 鄉村振興離不開體制機制創新

通過“農超對接+農商互聯”，不斷創新產銷對接體系，推動農產品走出鄉村，采用“超市+農業合作社+農戶”的模式，積極參與各個地區超市、商鋪和農業市場的對接合作。利用拼多多、京東、淘寶等電商平臺的銷售渠道，將鄉村中生產的生態產品銷售到海外，綜合應用互聯網、云計算和大數據技術等，在網絡上以及實體店中雙管齊下地進行農產品銷售，和市場、商家以及消費者之間實現密切協作，推動農業產業的發展。以“三變”改革為主要的切入點，采用多級聯動的產業運營模式[9]，讓貧困戶能夠積極參與到產業發展中，增加個人的收益，實現脫貧致富。

4.5 鄉村振興離不開鄉風建設

改善農村人居環境，這也是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措，為了更好地打贏這場硬仗，需要堅決提高問題意識，從群眾最關切的角度以及最需要的物質入手，積極對農戶進行幫扶引導，開展群眾動員大會，引導群眾建立起勤勞肯干的素質，讓群眾和干部之間形成緊密聯系，實現個人思想的轉變，建設好生態適宜的農村，讓農村成為人與自然以及人與人和諧共生的樂園[10]。

5 小結

六盤水市在深入開展集體產權制度改革上需要推動資源向資產轉變，讓資金成為股金，農民成為股東，采用多種方式聯動的發展方式，實現股份合作的貫徹落實，聚焦脫貧攻堅戰略，實現“三變”改革，將其作為一種增收的黃金腰帶，讓精準扶貧成為鄉村改革的初心，抓緊改革脫貧以及增收的標準，重點掌握“三變”改革的制度基礎。未來，六盤水市應在這一政策改革的經驗基礎上，加大自我改革實踐的力度，努力成為長期的標桿，繼續譜寫貴州發展的新篇章，開創百姓富足以及生態美好的多彩貴州。