富平縣LJ鎮高標準農田建設項目可行性論證*

吳 萌

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

中共中央、國務院高度重視耕地保護和高標準農田建設工作，為持續提升糧食生產保障能力，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等重大規劃均將耕地保護和建設作為重要內容。國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號），指出確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全和嚴格落實藏糧于地戰略的關鍵舉措[1-2]。

習近平總書記指出，要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“十四五”末要建成10.75億畝集中連片高標準農田。2021年中央一號文件提出，要實施新一輪高標準農田建設規劃，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田。2017年，《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》提出到2030年建成12億畝高標準農田，新增建設任務十分繁重。根據陜西省人民政府辦公廳印發的《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》（陜政辦發〔2020〕37號），要堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產目標任務，按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰略落地，加強糧食生產功能區和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，主要谷物品種自給率穩步提升，糧食生產基礎更加穩固，糧食安全保障能力顯著增強[3-4]。

新時期，高標準農田建設工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記在平利縣考察期間的指示為目標，建立穩定持續的基礎利民措施，形成長效的利民機制；以確保國家糧食安全和主要農產品供給為目標，深入貫徹中央一號文件和省委、省政府關于陜西省農業農村工作的決策部署，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。根據當地產業條件，以農田基礎設施建設為主，統籌農村人居環境整治，建立多元籌資機制，加大資金投入力度，加快推進高標準農田建設，同步發展高效節水灌溉，為促進農民增收、推動鄉村振興、保障糧食安全打下堅實基礎[5-7]。

1 項目區概況

項目區位于富平縣L J鎮，地處東經108°57'～109°26'、北緯34°41'～35°06'之間，海拔高程在380 m～1 420.7 m之間。富平縣屬典型的大陸性溫帶半干旱半濕潤氣候，一年中四季冷暖分明，春季多寒潮，夏季炎熱多暴雨，間有伏旱，秋季涼爽多連陰雨，冬季干燥寒冷多風，多年平均氣溫13.1 ℃。最大凍土深度在元月達到60 cm，多年平均風速2.8 m/s，最大年平均風速18 m/s，多年平均無霜期225 天，年平均日照時數2 451 h，濕潤指數0.41，干旱指數2.16，蒸發量1 154.2 mm，有利于農作物的生長。富平縣境內降雨量年際變化較大，年內分配不均，多年平均降雨量533.2 mm，強降雨對河流、城鎮防洪等提出了更高的要求。石川河集雨面積為132.4 km2，趙氏河集雨面積為26.8 km2，順陽河集雨面積120 km2。據區劃資料，多年平均地表徑流量2 359.7萬m3，徑流模數2.29萬m3/km2，徑流深19.1 mm。項目區資源豐富，是富平縣糧食主產區。項目區內地勢平坦，水資源豐富，農業灌溉以渠道灌溉為主。

2 項目區存在的主要問題

2.1 渠道存在的主要問題

經勘測，項目區的渠道均為土渠，渠道建筑物基本被破壞，渠道破損和土渠灌溉時渠道滲漏損失比較嚴重，水利用系數較低。一方面，造成當地農民水費過高，影響農民生產積極性；另一方面，對于富平縣的經濟發展也存在著嚴重的制約。

2.2 道路存在的主要問題

項目區道路已運行多年，均為狹窄的土路，路線平面布置不合理，路線隨彎就曲，坡陡、彎急、路窄。路基為土質結構，沒有路面，且路基寬度不一，因路基受水流的侵害較為嚴重，路基凸凹不平，道路總體破壞嚴重。落后的道路條件給行車和人民生命財產帶來諸多隱患和不安全因素，道路交通的制約越來越突出。總之，就目前該路段的狀況而言，難以滿足交通運輸的需要。

2.3 土壤改良工程存在的問題

項目區土壤面積為674 hm2，當地農業農村局對抽取土樣進行檢測，檢測結果顯示有機質含量1.5%以下的占90%，還有近10%的土樣有機質含量不足1%。有機質含量太低，意味著農作物基本上不能由土壤吸收到水溶有機碳，導致農作物根系衰弱，農作物出現早衰、黃葉病和失綠癥，農作物品質下降，物種退化，造成土壤板結。

3 項目建設的必要性

3.1 可確保糧食安全戰略部署

確保國家糧食安全是實施鄉村振興戰略的首要任務，實施鄉村振興戰略是黨中央順應我國社會主要矛盾變化作出的戰略抉擇。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求，到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階。新時代背景下，糧食安全已成為影響我國農業現代化進程的重要方面之一。該項目建設是確保國家糧食安全戰略部署的需要。2021年富平縣高標準農田建設項目進展順利，項目共涉及5個鎮辦20個村，建設區域5萬余畝。建設內容主要包括道路工程、水利工程、土壤改良等。重點圍繞糧食主產區建設集中連片的高標準農田，同時注重改善邊遠山區農業生產基礎設施。規范設計，嚴格控制項目區設施占比，因地制宜開展田塊平整，積極推廣滴灌、微灌等節水技術。

3.2 可提高糧食產量，促進區域經濟發展，增加農民收入

富平縣是國家糧食生產基地縣，項目區內黃土深厚，土壤結構疏松，土地肥沃，氣候溫和，適宜糧食生產。項目區灌溉設施建成運行初期，當地群眾充分利用水利工程設施，發展灌溉，積極生產，為我國糧食生產作出重大貢獻。經過數十年運行，項目區現有農田水利設施老化失修，工程超期運行，帶病運行，農田灌溉困難，灌區逐年銳減，項目區內自流灌區勉強維持灌溉，抽水灌區基本處于癱瘓，農業生產不得不逐漸回到靠天吃飯的被動局面，極大地挫傷了農民糧食生產的積極性[8]。

據調查，近年來，由于農田灌溉困難，當地農村本該一年兩季的耕種模式，目前絕大部分只能種一季小麥，秋糧很少種植，適宜栽植的經濟果林也不能發展，農村剩余勞動力外出務工較多。本項目建設后，灌區水利設施得到修復改造，農田灌溉有了保障，可大大提高農民種植的積極性，糧食單產可能由目前的一季5 250 kg/hm2，提高到一年兩季14 700 kg/hm2以上，還可以大力發展果林等經濟作物，促進區域經濟快速發展及農民收入提高。

3.3 可節約水資源，建設節水型社會，提高水分生產率

由于灌區原渠系工程建設標準低，施工質量差，經多年運行，損毀嚴重，渠道行水困難，水流不暢，跑冒漏水時有發生，加之近年來灌溉困難，部分農田已完全不能灌溉，渠道挖斷、填埋，致使灌區灌溉水利用系數極低。當地群眾反映，灌溉時引水需要時間長，灌溉水利用系數很低。在田間，因田間工程配套差或不完善、損壞，當地農民沿襲傳統長畦、大畦漫灌的灌溉方式，田間灌水產生的深層滲漏和田面蒸發量非常大，即使井灌區也很少采用小畦灌溉或管灌方式，使有限的水資源沒有發揮應有的作用，水資源浪費非常嚴重。項目實施后，渠道襯砌標準提高，渠系建筑物等配套設施健全，田間實施小畦灌溉，渠灌區灌溉水綜合利用系數可由現在的0.55提高到0.65，因此，項目建設對于節約水資源、建設節水型社會、提高水分生產率都是十分必要的[9]。

3.4 可推進灌區規范化管理，實現灌區可持續發展

原設計灌區由于引水和節制閘不配套，致使部分斗渠引水不暢，生產橋布置不夠或不合理，致使群眾在生產過程中填埋、挖斷、毀壞渠道，渠系中缺少水利設施，致使灌區管理難以計量；田間灌水實行傳統的大畦、長畦漫灌的灌溉方式，水資源難以控制利用，這些都給灌區管理帶來諸多不便，使灌區管理、灌溉效益、水資源利用率長期處于較低水平。項目實施后，隨著灌區設施進一步完善，可為灌區管理提供必要的便利和手段[10]。

4 項目建設的可行性

4.1 國家惠農政策的保障

近年來，為規范農田建設項目實施管理，確保項目建設質量，實現項目預期目標，根據農業農村部《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號）、《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》（農建發〔2019〕1號）及有關制度規定，為進一步規范農田建設項目管理，加強和改進項目管理方式，提高資金使用效益，陜西省農業農村廳研究制定了《陜西省農田建設項目管理實施辦法（試行）》。每年在農業綜合開發項目、基本農田及小型水利建設項目、土地開發利用等項目建設中，積極整合資金，加強基本農田建設。本次項目增大國家投資比例，減少了基層配套資金，國家惠農政策得到了充分體現。

4.2 經營管理及技術條件

富平縣農業農村局承擔著貫徹執行各級有關農業和農村工作的方針、政策和法律法規，擬定全縣農業和農村經濟中長期發展規劃，指導全縣糧食生產，引導農業產業結構調整，構建新型的農業經營體系，推動全縣現代農業發展的主要工作任務。富有經驗的設計、施工、管理隊伍為又好又快地完成該項目創造了有利條件。項目規劃方案技術先進，經濟合理，符合項目區實際。

4.3 基礎條件較好

從長遠考慮，該項目的建設還將促進農業產業結構的調整。通過項目實施，提高灌區農業生產能力，同時將促進農業穩定發展，農民持續增收。項目區西南部的石川河有豐富的天然石料，富平縣境內擁有1 300億的優質石灰石資源，天然砂主要依靠從西安等地采購，交通便利。工程所需的水泥、鋼材等均可在省內采購，可保證材料設備供應渠道正常、質量好、價格合理。項目區地理位置優越，公路、簡易公路、生產路相互貫通，這些都為工程施工運輸提供了較為便利的交通條件。項目區內電網密布，完全可以解決該工程的電力供給。

4.4 糧食生產潛力高

目前，富平縣糧食生產存在的主要問題是土地生產力較低，產量低的原因是水資源有效利用率低，水資源短缺與浪費的狀況嚴重。水資源能否有效利用是決定著富平縣糧食是否能夠增產的關鍵，是提高土地生產力的關鍵，將水資源有效利用率從目前水平再提高10%～20%，土地的生產潛力將有一個非常顯著的突破。富平縣將按照高標準農田建設項目計劃，在井灌區大力推廣管灌、微灌、噴灌、渠道防滲工程建設，提高用水效率；同時，加大灌區續建配套和節水改造力度，提高渠系水利用系數。機制節水將按照“總量控制、定額管理、節獎超罰、協會自治、政府引導、公眾參與”的用水管理制度，組建用水戶協會，突破單純依靠工程節水模式，大力實施農業綜合節水，解決喝“大鍋水”以及浪費水的問題，達到節約用水和減輕農民負擔的目的。

5 結論

綜上所述，該項目的實施是一項造福群眾、管理高效的公益工程，也是功在當代、利在千秋的富國富民之策。該項目早日實施，有利于保障國家糧食安全，有利于促進縣域的經濟發展，有利于推進鄉村振興進程，該項目具有可行性和重大現實意義。