邯鄲市正西鄉農村改廁狀況調查分析

閆多嬌，楊 惠，郭子涵

（華北電力大學人文與社會科學學院，北京 102206）

開展農村廁所糞污整治是2018 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《農村人居環境整治三年行動方案》中明確的重要任務，農村地區要有序推進環境治理進程，努力實現鄉村振興。本文通過對河北省邯鄲市正西鄉農村改廁整治狀況的調查，了解農村改廁的整體狀況，總結經驗，分析存在的問題并提出解決措施，以期有助于逐步促使農戶廁所整治工作基礎建設規范化、監管環境社會化、運行維護市場化、管理標準化，從而切實增強農村居民的獲得感和幸福感。

1 基本情況

2018 年，邯鄲市衛生健康委員會按照河北省人民政府的相關文件要求對全市農村廁所改造情況開展了摸底統計，同時根據平時了解的農村改廁情況，確定2018—2020 年邯鄲市農村廁所改造總任務目標為60 萬座，其中正西鄉為1 萬座。據統計，截至2021年初，正西鄉已完成5 205 座廁所改造任務，距離目標還有4 795 座沒有完成；5 205 座已改造完成的廁所中，正常使用戶廁數量為5 188 座，存在問題的戶廁數量為17 座。廁所糞污無害化處理及資源利用、建立維護與管護的長效機制，是推進正西鄉“廁所革命”的必要要求。

2 存在的問題

2.1 少數村干部對改廁不夠重視

改廁工作中，領導層不夠重視是阻礙工作推進的關鍵因素。雖然改廁工作已得到政府廣泛的關注，但是目前仍面臨著部分領導干部對改廁工作認知不夠、厘清不清政府任務與改廁工作目標之間關系的狀況。

部分村干部只關注于達成經濟建設發展的目標，認為鄉村改廁工作是軟任務，無法獲得很大的經濟效益，從而將之視為毫無價值的工作，也無視政府對改廁工作的宣傳和監督管理，使得改廁工作任務無法落到實處[1]。此外，由于部分領導對下級提出過多工作要求，致使基層人員無法開展實際的改廁建設工作。

2.2 農村家庭參與度較低

農戶對改廁的認識有所欠缺，沒有認識到改廁對改善農民生活方式、預防疾病的意義。部分農民認為在改廁后無法直接取糞或澆蔬菜（有的農民為方便取糞當作肥料來澆菜，把廁所建在庭院外），不愿改建露天廁所和露天糞坑。同時，很多農民更希望把多余的資金用于改善生活條件，而不是投入改廁工程。上述原因嚴重制約著鄉村改廁項目的實施。

在調研的過程中了解到，不少年輕人因經濟原因選擇到城市打工，家里只有年邁的老人和幼小的子女。留守老人一般在經濟和精神生活上支撐能力不足，基本毫無經濟收入，僅僅依靠在外務工的子女匯寄錢物維持日常生活，所以他們在資金的運用方面大多比較節儉，不愿意投資到改廁中[2]。這些狀況又增加了改廁工程項目開展的困難。

2.3 改廁重數量輕質量

當前，邯鄲市正西鄉改廁工作只重視數量，對質量的重視程度較低，具體表現為拆舊廁快、建新廁慢，對廁所改造工程的質量標準缺乏嚴格把控機制，缺乏針對建造人員的高效管理機制。大部分施工人員不能嚴格按照技術要求建造，偷工減料，導致出現化糞池水泥蓋板工程質量不好、蹲便器安裝過高、只改地上不改地下、未做防滲漏處理、戶廁改建沒有計劃等問題，再加上未能統籌考慮農房建設、村容村貌、庭院布置等因素，導致改廁質量較低，農戶體驗感差、改廁積極性不高。

2.4 改廁資金不足，后期運行成本高

改廁資金需求大，僅一個縣保守估計就需上億元，管線鋪設工程和糞污的后續管理等皆需投入大量的資金。雖然國家財政已經設立了改廁的專項資金，但仍顯不夠。各地對實施改廁建設項目的資金投入目前還存在著很大的缺口，政府籌集資金的途徑相對單一，無法滿足農村改廁工程項目的基本建設需求。

目前，農村改廁多為三格化糞池式，改造技術仍有待提高。正西鄉2019 年8 月第一期改廁目的類型為塑料蹲便器，非瓷制，易碎，僅靠水泥固定，清掏時長間隔短。與此同時，廁所綜合效益低，糞管可能堵塞，影響長期使用，必須定期清掏，后期運行成本高，農戶因此負擔一些費用。相較于之前的旱廁，經濟壓力明顯增大[3]。三格化廁所需要挖2 m深的坑安裝塑料桶，部分村戶家中為硬化地面（瓷磚或水泥地），不便于施工。不僅如此，改造采用的外接塑料管道，在冬季嚴寒氣候下可能會凍壞，給農戶正常使用造成了負面影響，因此村民積極性低，改廁進程緩慢。

2.5 改廁工作缺乏系統性

由于改廁工作缺乏系統性有效競爭，有關人員積極性不高、改廁工作尚未形成有效機制、改廁進程無法受到政府的有效監管，主要表現在以下3 個方面。1）對建設資金運用缺少有效監督。2）農村改廁工作的多部門出現溝通困難，各部門之間相互指責、拈輕怕重，問題不能得到有效解決，造成改廁工作無法順利完成。3）針對衛生廁所的設計、工期、效果，沒有專門機構制定的驗收規范并對其實施有效考核和評價，造成部分在建的衛生廁所質量不符合要求，導致公共資源浪費。

農戶的改廁和其他衛生工作未同時并舉。改廁、改水與環境健康建設、健康教育是農村衛生必要工作，它們之間互相促進、彼此依托，是個有機的統一整體[4]。但目前部分地區未將改廁相關工作放到同樣重要的位置，而是偏重抓改水、環境改善、健康教育等其他衛生建設工作，忽略了改廁的重要性，從而造成農村改廁工作滯后于其他工作。

3 推進農村改廁的措施與建議

3.1 加強領導，落實責任

提高基層工作人員對改廁工程的認識，尤其是提高基層領導干部對改廁管理工作的認識，以加大農村改廁工作的力度。鄉鎮要將農村衛生改廁管理工作情況列入村級領導干部的年終考核；鎮村要聯動出力，科學制訂方案，做好對有關項目資金與資源的運用，并積極落實相關政策，以保證農村改廁建設項目的順利完成。同時，建設項目主管單位和負責人必須把改廁管理工作融入地方政務中，將其視為政務管理工作的重要任務，并借助地方政府部門的力量，組建專業的農村改廁領導小組，組織不同崗位的工作人員參加管理，并負責處理日常各項工作，開展改廁問題專項排查、交叉互查復核、暗訪督查核查及委托第三方核查等活動。

一般農村改廁項目的重點都在鄉鎮地區，所以地方領導干部必須主動認識農村改廁項目的重要性，并提高自身的責任意識與管理水平，把農村改廁工作融入行政工作的考評體系中。同時，建立績效管理制度，以提高地方基層工作人員的積極性，從而有效保障農村改廁工作的順利進行。

3.2 廣泛宣傳，抓好時機

針對農民改廁認識欠缺的現狀，政府應加大宣傳力度，積極利用各類宣傳媒體，廣泛宣傳農村改廁的重要性，教育廣大農民改變傳統使用廁所的習慣和不衛生行為，進而促使其了解并支持改廁工作，提高改廁的自主性和積極性。

大部分家庭的主要經濟來源為在外務工人員的收入，因此改廁推廣的重點對象要集中于有決策能力的群體。要針對這部分在外務工人員開展有針對性的改廁政策宣傳，如在農忙、春節、中秋等返鄉人員相對集中的時期，相應加大宣傳改廁政策的力度，借此提高農戶的改廁積極性。

3.3 健全制度，規范建設

1）建立完善的農村改廁管理制度。堅持建管并重的原則，統一招標施工單位，以村為單位，根據國家技術規范的要求統一建造，與改廁的有關建筑材料統一采購，強化對改廁管理人員技能的訓練，并不斷提升改廁管理人員的業務能力，力求達到對工程建設、層層嚴格把關驗收，實現改廁工程質量管理到位，提高改廁質量[5]。2）不斷完善改廁各項監督制度，提升農村改廁項目的執行效果。制定改廁質量標準，相關部門根據標準對已改廁農戶進行走訪、核驗、排查和抽查，不符合標準的改廁需重新修改。同時，在檢查的過程中要進一步對監督機制加以完善，增強機制的組織性，以提升效率、改變重數量輕質量的情況。

3.4 引入市場機制，拓寬改廁籌資渠道

當前，政府外包服務已經非常普遍，改廁也應引入市場機制進行外包。1）地方財政部門必須關注鄉鎮改廁工作，并為之提供專項資金，在全面考察的情況下制訂合理的經費計劃。2）地方有關政府部門應加強對改廁投資建設優勢的宣傳，吸引更有能力的農戶參與自主投資建設，為鄉村生態改造作出積極貢獻。3）在農村改廁的投資建設上，應保持政府的主導地位，不斷完善鄉村的基礎設施建設，并以政府自籌的方法吸納社會資本的投資從而盡可能地降低農村當地的財政負擔[6]。

為了降低后期運營成本，可以采取以下措施。1）探索農戶分散處理、鄉村集中收集儲運、鎮級統籌運營管理維護的模式。2）建立標準，建立后期管護運行組織，鼓勵和支持市場化和社會化運作。3）本著“誰建設、誰監管、誰維護”的原則，建立廁所管護服務站，調動農戶參與維護的積極性和主動性，就地培養一批維修人員，投入改廁后期運行維護工作。4）逐步建立合理收費機制，形成財政支持、地方補貼、農戶付費及社會參與的多元投入運行管理維護制度。

3.5 把改廁工作融入鄉村振興戰略

“廁所革命”是農村生活方式的一次重大變革，也是促進鄉村人居環境改善、生態振興、鄉村振興的重要舉措。實現系統化運作，要做好以下工作：1）加強對改廁資金運用的監督；2）加強各部門間的溝通與交流，明確責任，各村都要有專人負責維修，糞便要及時清運，把“廁所革命”作為農村人居環境整治的重點統籌推進；3）嚴把質量監管，提升管護服務，引導組建專業化的隊伍進行驗收規范的制訂與后期維修維護的評估考察，還可以引進第三方專業機構監理、評測、驗收，并實施工程項目負責制，確保施工單位對施工質量負責到底，杜絕改廁質量低劣、改廁技術不當與重復改、重復建設等問題。把改廁工作融入鄉村振興戰略，重點是以問題為導向，綜合考慮各種因素，集成各種技術，科學規劃設計，合理選擇模式，系統化推進農村改廁。

另外，將農村改廁和農業重點工程建設緊密結合在一起，要求農業重大項目工程應配合農村改廁工作，并以推行改廁一體化和糞污的專業化資源化管理為主要目標，因地制宜實行分散處理、集中處理或并入鄉鎮環衛部門統一管理。凡有條件進行水沖式改廁的區域，盡量進行水沖式改廁；對于鄉鎮污水管網能覆蓋的區域，將其納入鄉鎮污水管網處理；對覆蓋不到的區域，可以在村或單元內建設污水處理設施或優先選擇采用中小型的一體化污水處理設施，以實現生活污水和糞污的同時管理、一步到位。

4 結語

農村“廁所革命”是一項復雜的系統工程。要將“廁所革命”融入鄉村振興戰略過程中，與農村人居環境整治結合起來，著力提高農村基礎設施和公共服務的水平，厚植改廁工作推進的物質基礎，讓廣大農民在鄉村振興中享有更多的獲得感、滿足感和幸福感。