營林生產管理中存在的問題及其對策探析

王靜麗

（河北南寺掌省級自然保護區管理處，河北石家莊 050300）

森林是非常寶貴的自然資源，不僅能夠為人類提供用于各種生產建設活動的木材，而且能夠有效改善生態環境質量，防止水土流失。近幾年，我國生態環境質量不容樂觀，對于林業工程生態效益的需求越來越大，這也使得營林工程的數量不斷增加。但在實際營林工程建設過程中，往往注重造林數量，而忽視了造林質量和后期的管理工作，從而導致造林工程的生態效益很難充分發揮出來，在一定程度上影響了林業工程的發展。而營林生產管理工作能夠使營林造林工作更加科學、規范，保證營林質量，很好地推動林業工程建設的科學化發展。

1 營林造林工作的意義

1.1 保護自然環境

受到地形、地貌等因素的影響，我國部分地區的生態系統自我調節能力較差，土地沙漠化現象日益加重，水土流失問題頻頻發生，這嚴重威脅了生態系統的平衡。營林造林工作對于保護自然環境有著重要作用，主要體現在以下2 個方面。1）提升當地的植被覆蓋率，在減少水土流失問題的同時，有效防止土地沙漠化現象的發生。2）林木具有調節氣候、凈化空氣、涵養水源等作用，能夠很好地抵抗風沙和干旱對人類造成的影響。

1.2 促進林業資源類型多樣化

傳統的營林造林工作中，栽種的苗木種類較為單一，這在很大程度上影響了林業工程的持續發展[1]。營林造林工作的開展，能夠調整林業結構，實現林業資源類型的多樣化。不同種類樹木的功能和價值不同，林業資源類型多樣化能夠有效推動林業工程的發展。

1.3 促進經濟發展

林業資源是非常寶貴的資源，其應用范圍非常廣泛，不僅能夠用于造紙、化工、家具制造等行業，而且部分林木的根、葉、花、果等部位能夠作為藥品和食品的重要原材料，為當地經濟的發展提供強大的動力。部分地區充分利用當地林業資源的強大優勢，積極開展林業觀光旅游、特色經濟林等項目，不僅有效提高了當地居民的收入，而且有效解決了當地農民就業困難的問題。

2 營林生產管理中存在的問題

2.1 管理方式落后

現階段，我國營林生產管理方式與林業發達國家相比仍然比較落后，雖然近幾年人們對于營林生產管理的重視程度不斷提升，但受到各種因素的影響，仍然存在管理體制不夠完善、權責不明、管理方法陳舊等問題，嚴重影響了營林生產管理工作的開展效果及林業工程的建設和發展[2]。1）管理體制不夠完善，使得營林生產管理工作沒有可靠的參考依據。2）嚴重的權責不明問題，使得營林生產管理工作的開展十分混亂，嚴重影響了營林生產管理工作的順利進行。3）生產管理方式陳舊，在很大程度上制約了營林生產管理作用的全面發揮，使得營林生產管理工作的效率較低、質量較差。

2.2 缺乏專業人才

人才是所有工作開展的重要基礎，對于營林生產管理工作也不例外，而且由于營林生產管理工作的特殊性，其對于工作人員的專業要求更高。但在實際營林生產管理中，由于缺少專業的管理人員，整個管理過程不夠專業，無法實現科學、專業的營林生產管理，對管理質量和管理效率造成不利的影響。另外，很多工作人員對于營林生產管理工作的重要性缺乏正確的認識，工作積極性不高，加之專業管理知識的缺乏，更是導致營林生產管理質量下降，嚴重影響了林業工程的可持續發展[3]。

2.3 不重視營林生產管理工作

受到長期粗放式發展的影響，我國生態環境遭受到了較大破壞，由此產生了一系列生態問題。隨著人們的環境保護意識逐漸加強，生態環境保護已取得了初步成效。但在營林生產管理工作中，部分人員仍存在較為傳統的思維定式，沒有將此項工作放到關系到生態保護、社會生產的高度上，再加上亂砍濫伐現象屢禁不止，苗木培育、林木養護工作方式落后，由此產生苗木培育期過長、林地產值偏低、生態價值難以體現等現實問題。

2.4 營林生產管理指導政策不完善

林木資源在我國社會建設中應用極為廣泛，近些年雖然在不斷加大森林管理力度，但由于缺乏具體的政策指導和工作依據，林業工程建設發展受到了嚴重阻礙。針對這一狀況，我國制定了一系列關于營林生產管理方面的具體政策[4-6]。但從實際生產角度來看，這些政策缺乏針對性，不能對營林生產管理進行有效指導，致使營林質量難以保證。

2.5 對營林生產管理工作的支持和投入力度不足

營林生產管理工作具有較強的系統性，在當前的實際工作中，普遍存在目標不統一的現象，致使某些區域對營林生產管理工作的支持和投入力度不足。為保障工作順利進行，需要調動大量人力、物力、財力，但由于部分地方政府沒有將營林生產管理上升到較高的戰略位置，相應的扶持政策遲遲不能到位，無法對營林生產工作形成有效的管理。

2.6 營林保護宣傳工作不全面

在現實生活中，能夠主動參與營林造林工作的人非常少，并且對于林業工程資源的保護意識也不夠。造成該問題的主要原因是相關的宣傳工作不到位，當地居民認識不到營林生產管理和資源保護的重要性。在此背景下，很難主動開展營林造林活動，并且會出現一些亂砍濫伐的現象，導致營林生產管理的難 度增加。

3 營林生產管理的措施

3.1 優化營林生產管理機制和模式

要想使營林生產管理工作更加高效并取得良好的效果，就需要不斷優化和改革營林生產管理機制，建立完善、統一的營林生產管理制度，使營林生產管理能夠有規范、標準的參考依據，同時為營林生產管理模式的創新提供基礎。營林生產管理要不斷朝著精細化、集約化的方向發展，積極改變傳統的生產管理方式，使營林生產管理更加高效，推動林業產業管理機構的完善，有效推進林業工程的科學建設。在營林生產管理中，要詳細劃分生產管理環節，并結合職能劃分不同的崗位，每個員工各司其職確保營林生產管理機制的順利實施，提高營林生產管理工作的效率和 質量。

3.2 提高人員專業素養

營林生產管理過程中，工作人員的專業素養和專業技能水平是非常重要且最為基礎的影響因素，在營林生產管理過程中有很多工作都需要由工作人員進行。為了更好地保證營林生產管理的效率和質量，要加強對相關人員的培訓。1）定期開展專業知識培訓活動，如開展與營林生產管理相關的專業知識培訓、職業素養的培訓等，通過這些培訓活動提高工作人員的專業水平，并使其及時掌握更加專業、先進的技術和知識，為營林生產管理水平的提升打下基礎。2）制訂相關的崗位競爭機制和獎懲機制，通過考核的方式進行崗位競爭和獎勵，激發員工努力工作和自我提升的意識，更好地推動營林生產管理工作的高效進行。

3.3 加強對營林生產管理工作的重視程度

營林生產管理不僅關系到林業發展質量，而且與生態環境建設息息相關[7]。為進一步保障營林生產管理效果，應做好以下工作。1）不斷強化責任意識，從思想上真正重視此項工作，意識到營林生產管理工作的作用，明確相應的管理目標，落實好崗位責任，不斷升級技術措施，使營林管理工作得到切實保障。2）加大工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍，使人們認識到營林生產管理的重要性，形成自覺遵守相關法律法規、愛護林木資源的良好習慣，主動承擔起林地養護的責任。3）依據區域自然特點及經濟發展狀況，科學規劃林地面積、位置等相關內容，持續加強營林生產管理，持續擴大森林覆蓋率，維護林業健康發展。

3.4 完善營林生產管理指導政策

為扭轉我國森林資源總量持續下降的現狀，要從發展大局的角度，持續強化政策管理制度，針對當前營林生產管理工作予以一定指導。對此，可從以下方面開展工作。1）嚴格開展市場監管工作，依法落實采伐許可證制度，限定伐木總量，給予森林充足的自然恢復時間。針對某些頂風作案、違規砍伐樹木的行為，必須實施最嚴厲的打擊，同時要加大違法犯罪成本，從源頭消除犯罪冬動機[8]。2）制訂出詳實的營林生產管理工作標準，明確年度工作計劃，一旦出現超額開采等現象，必須及時予以制止，并依法追究其法律責任。3）技術人員要為營林生產管理提供指導，加快工作進度、明確工作目標。

3.5 加大對營林生產管理工作的支持和投入力度

營林生產管理與林業發展息息相關，只有不斷強化管理技術，堅持管理目標不動搖，才能取得預期效果。對此，可從以下方面開展工作。1）持續引進高素質管理人才，提升營林生產管理工作人員的工作技能水平，定期開展技術培訓，使其能夠掌握標準的管理技術，緊跟行業發展趨勢。2）林業部門要從政策、技術、資金等方面持續加大支持力度，維持營林生產管理良好秩序[9]。3）為保障林業資源安全性，避免產生林木丟失等情況，在設計林區道路時不僅應考慮木材運輸的便利性，還要依據地形特點，盡量將林區道路設置在遠離鄉村道路的區域，即使需要額外增加一些運輸時間，也不應將林區道路與鄉村道路相連接，從源頭控制盜取木材、偷運木材的違法現象，維護林業正常生產秩序。

3.6 加大保護資源宣傳力度

為了實現營林生產的目標，要加大對保護森林資源的宣傳力度，積極向廣大居民宣傳森林資源的重要性和保護森林資源的重要意義，從而使人們建立起保護森林資源的意識，更好地推動營林生產工作的進行，為營林生產管理水平的提升奠定基礎。只有從思想上提升人們的環境保護意識，才能切實維護好資源保護工作[10]。對此，林業部門可從以下方面加大保護森林資源宣傳力度：1）定期組織專業人員前往林區周邊鄉村開展現場宣傳教育，通過持續開展此項工作，強化當地居民保護林業資源的意識；2）利用新媒體傳播渠道，與各村建立合作關系，通過抖音、微信、微博等新媒體平臺，向村民宣傳林業保護的重要意義。

4 結語

人們環境保護意識的提升、社會對于林業工程建設的重視程度不斷提高，在很大程度上推動了林業工程的發展。營林工作作為林業工程中的重點，造林質量直接關乎林業工程的具體發展情況。但在實際造林過程中，人們將更多的精力投入到營林過程中，而忽視了對營林生產管理的重視，嚴重影響了營林質量，導致樹木成活率較低。與此同時，營林生產管理中的一些問題也影響了營林的最終質量，這就需要盡快解決營林生產管理的問題，積極利用營林生產管理措施，實現營林生產管理的最終目的，推動林業工程建設的快速發展。