廣西高質量糧食安全發展的路徑研究

趙崇武

（廣西壯族自治區扶綏種畜場，廣西 崇左 532100）

民以食為天，食以糧為基。糧食安全關系到一個國家是否能夠獨立自主，國民經濟是否能夠得到可持續發展等重大問題、戰略問題。所謂糧食安全，就是指保證人們能夠隨時購買到而且可以買得起那些維持生命和保障健康所必需的糧食，它與老百姓的切身利益有著密切關系，也與國家存亡有著密切關系[1]。當前世界糧食危機愈加惡化、嚴重，糧食供給和需求之間的矛盾日益突出，糧食安全已成為世界各國需要解決的重大問題。任何一個國家，如果想要社會和諧穩定，國民經濟穩步發展，就需要牢牢夯實糧食安全的根基。目前，在糧食安全方面，我國已經走在世界前列[2]。但是，我國有14億人口，是世界第一人口大國，還需要不斷提高保證糧食安全的能力，堅持不懈地做好糧食安全工作。

1 廣西高質量糧食安全發展的主要成效

雖然廣西在我國不屬于糧食大省區，但是廣西糧食對國家糧食安全的貢獻不容小覷。通過分析廣西糧食生產的發展趨勢，制定廣西糧食產業發展規劃，對于保障我國糧食安全也具有重大意義[3]。2021年以來，廣西大力發展糧食產業化經營，積極爭取惠農政策和種糧扶持資金，致力于發展糧食產業化經營，加大對糧食種植業的扶持力度，廣西每年都會爭取農業產業化的專項扶持資金，利用這些扶持資金培育壯大一批糧食龍頭企業，通過這些龍頭企業的有效帶動，進一步做大做強廣西的糧食產業。廣西的一些糧食龍頭企業在廣西部分地區建立了一大批繁育優質稻良種的農業現代化基地、優質稻基地和高品質油茶基地。同時，廣西制定了一系列糧食儲備和訂單收購的優惠政策，政策較好地滿足了主要的糧食加工龍頭企業的發展需求，較好地保障了廣西糧食市場的糧食供應，確保了軍隊和民間的需求糧食。據統計，2021年廣西糧食實現“三增長”：全廣西糧食播種面積達到282.29萬公頃，同比增長0.6%；單位土地年產糧食4 911.7千克/公頃，同比增長0.6%；糧食總產量達到1 386.5萬噸，同比增長1.2%。廣西高質量糧食安全發展取得一定成效，但也要居安思危，必須認清糧食安全的挑戰是長期存在的，要善于發現潛在糧食安全問題，重視糧食供應、種糧政策和糧食產業鏈的發展，堅持走高質量糧食安全發展的道路。

2 廣西高質量糧食安全發展面臨的問題與挑戰

2.1 糧食種植業基礎設施薄弱

廣西糧食種植業大多沒有人工氣候室的條件，主要是完全依靠大自然的種植條件的露天種植，由于廣西特殊的山地丘陵性盆地地貌，部分地區農田水利排灌等農業基礎設施建設難度大、建設不完善，以至于廣西農業對自然災害的抵御能力較差，所以廣西農業生產的自然風險程度較高，這會加大農業的生產成本，也會挫傷農民的種糧積極性[4]。

2.2 糧食病蟲害危機四伏

近年來，廣西地區單、雙季稻混合種植面積廣，單季稻播種期和生育期不齊，非常適合害蟲的生長，所以糧食蟲害嚴重[5]。廣西糧食品種抗病能力參差不齊，非抗病糧食品種占比高，助長了病蟲害的流行。遲施氮肥和偏施氮肥的情況在廣西時有發生，這會造成水稻到了變黃成熟的時期，莖葉仍繁茂呈青綠色的不正常生長現象，這也加重了病蟲害的發生。

2.3 支持糧食產業發展的保障力度不足

由于糧食種植的經濟效益低下，加上種糧成本不斷上漲，雖然安排有一定扶持政策和資金，但種糧收入遠低于種植經濟作物的收入，農民種糧積極性還是比較低。農村有效勞動力缺乏，農業綜合機械化率較低，農業生產效率不高[6]。

2.4 化肥農藥減量化壓力大

近年來，廣西化肥農藥使用量呈下降趨勢，但由于農作物種植結構變化和農作物病蟲害類型多樣，以及經濟作物種植面積持續擴大后化肥農藥使用量反彈等，化肥農藥減量壓力大，農藥包裝廢棄物回收處理仍然缺乏有效模式和手段。

3 廣西高質量糧食安全發展的路徑

3.1 多維度完善糧食種植業基礎設施

1）在村屯道路方面，從農民的實際需求出發，從鄉村振興的角度出發，加強村屯道路建設，保證道路質量，并建立道路管理維護制度，落實道路維護和管理，延長村屯道路使用壽命，以滿足糧食生產發展的實際需要[7]。

2）在防汛抗旱方面，因為廣西是山地丘陵性盆地地貌，廣西糧食生產在發展中有客觀條件的制約性，洪澇、干旱時有發生，所以更要完善灌溉系統、采取先進的灌溉方式，保證種糧的用水標準；同時需要建設好農田排水系統，保證排水出路通暢。此外，還要加強預警防范，與氣象部門、水文部門聯合制定防范氣象災害風險預案，根據氣象部門、水文部門的信息，加強災害走勢研判，部署落實農業災害防范措施。下發主要農作物防汛減災技術指導意見，并通過相關渠道及時發布農業自然災害預警預報信息，層層傳遞到農業生產一線人員。強化災情管理，加強值班值守和災情調度上報，對重點區域、重要災情數據進行核查會商并及時上報，及時根據災情向農業部門申請救災資金。強化調研指導和技術培訓，印發糧食防汛減災技術指導意見，根據災情及時派出技術服務指導專家組深入重點地區開展調研指導服務[8]。

3）在建設維護資金方面，糧食生產基礎設施的建設和管理維護除了依靠自身發展以外，還需要國家財政的支持。加大財政對糧食生產基礎和抵御自然災害的資金投入力度，建立財政支農資金監督管理體系，使財政支農資金公開化、透明化并得到有效監督。此外，可以考慮市場化的融資，即成立相關金融機構，設立投資基金，將資金集中投入農業基礎建設項目中用于經營，還可以鼓勵國企、民企、個體戶和外商融資參與農業生產基礎設施建設。

3.2 科學防范重大糧食病蟲害

1）打鐵還需自身硬，若想要有效防治病蟲害，更多是需要激發糧食品種自身的抗病蟲能力。可以對糧食作物運用烯丙苯噻唑、水楊酸、苯并噻二唑等抗病誘導劑，誘導糧食作物產生對病蟲的抵抗力，使它們能夠應對疾病和害蟲的侵襲。除此之外，還可以使用轉基因技術與傳統選育有效結合，選育抗病蟲品種是人們早期使用的傳統防治病蟲害方法，但傳統方法存在育種周期長、選育工作難度大等缺點。目前，轉基因技術已經非常成熟，使用該技術培育出抗病蟲的糧種，與傳統育種方式相輔相成，或逐步取代傳統育種方式。

2）借力打力，形成合力，有效防治糧食病蟲害。農藥防治是目前防治糧食病蟲害的主要方法之一。農藥防治要注意實施針對性防治，推薦選用具備選擇性查殺、毒性較低、無公害、易降解的植物源農藥。植物源農藥顧名思義就是農藥的成分來源于植物本身，即植物的根部、莖部、果實等部位，將這些部位通過技術手段加工成為農藥成分。不同的植物源農藥可以干擾害蟲的正常行為、雜草的正常生長或菌類的正常生長，使它們的生長、發育、繁殖受到阻礙。為了避免害蟲產生抗藥性，還需要周期性更換農藥種類或者混合使用農藥配方。常規的噴霧施藥方法雖然簡單省事，但是除蟲效率低，還會造成農藥浪費，鋪天蓋地地噴灑農藥會給環境帶來嚴重的污染，容易造成人畜中毒等嚴重后果。因此還要注意實施點對點防治措施，采取莖部涂藥、根部施藥和注射農藥等方法，摒棄常規的噴霧方法，以減少對環境的污染。培養并利用害蟲的天敵昆蟲也是值得推薦的糧食蟲害防治手段，天敵昆蟲的種類有中華大螳螂、七星瓢蟲等上百種。此外，殺蟲燈、捕蟲貼也是經濟實惠、省時省力的高效物理型糧食蟲害防治設備。有色燈和聲波頻率殺蟲燈等殺蟲燈，運用光和波原理誘殺害蟲，捕蟲貼則是利用色和味誘殺害蟲。這些技術誘殺害蟲數量多、種類豐富，可有效減少或替代農藥使用。

3）持續優化監測預警系統功能，及時發布病蟲害預報和防治手段。持續優化糧食病蟲害監測預警系統功能，在糧食作物重大病蟲害預測預報方面，大大提高預報的時效性和防治的指導作用。爭取資金加快建設重大病蟲觀測場、田間監測點，并利用信息系統技術和大數據技術，分析全區各縣鄉、村屯的糧食病蟲害調查資料數據，落實好廣西糧食害蟲“三區四帶”布防任務，及時發布病蟲害預報和對應防治手段情報。

3.3 大力支持糧食產業發展

1）保障種糧收入，有效提升糧農獲得感。糧食安全關乎民生，關乎國家存亡，所以要改變老舊觀念，要把糧食生產發展成為一種有大好前景的崇高事業。應守住農田基本紅線，穩中向好發展糧食生產。廣泛深入宣傳國家糧食安全政策、各項補貼政策等，爭取并落實中央支持廣西糧食生產項目資金。充分發揮種糧政策的激勵作用[9]，提高種糧補貼、財政轉移性支付等，爭取支持糧食高產創建資金，將資金及時下達各地并加緊項目實施，優化種糧補貼資金發放方案，避免“大鍋飯”“一刀切”，做到多收多得，提高糧農收益，使其收益高于種植經濟作物和進城打工的收益。提升種糧農民的獲得感和種糧積極性，改變老弱病殘作為糧食生產主力的不合理狀況，吸引進城務工村民返鄉種糧，甚至吸引有技術、有能力的城市居民下鄉種糧。

2）優化創新制度，大力支持糧食龍頭企業的壯大發展。進一步優化家庭聯產承包責任制，逐步探索新的土地流轉形式，利用物聯網、大數據發展土地新型規模經營，使耕地集中在種田大戶、種糧能手手中[10]。正確引導糧食領域的龍頭企業，加大對企業的培育力度、支持力度，采用高精尖技術和精湛的工藝，全力提高糧食加工產品的品質，增強其競爭力，提升糧食產品的附加值。鼓勵糧食領域的龍頭企業和種糧農民攜手合作，簽約糧食訂單，有效銜接研發、生產加工、儲運銷售、品牌體驗、消費服務等環節，規避市場風險，落實糧食“全產業化鏈條”發展，實現糧食產品附加值的多次增值[11]。

3）積極探索最佳模式，支持推廣好經驗、好做法。廣西當前“各自為政”的糧食生產方式，生產要素較分散，不能形成強大合力，很難形成規模經營，無法讓糧食種植業成為農業中的“香餑餑”。為了落實更多資金在糧食綠色高質高效創建項目，不斷探索提高種糧效益的最佳模式，為從根本上解決種糧積極性低問題提供依據和典型。可以借鑒日本農業協同工會的好經驗、好做法，成立廣西種糧協會，致力于加強農民、商場等與社區的聯系，使糧食種植業成為搶手行業。

4）用好績效考核指揮棒，保障糧食安全發展有監管。強化考核確保工作落實，除糧食安全責任制考核外，還將糧食生產列入設區市鄉村振興年度績效考核中；將全廣西早稻播種面積的完成情況和全年廣西糧食播種面積的具體情況寫入全廣西高質量糧食安全發展情況公開榜，對措施不力、工作不實、任務沒完成的負責人進行公開、約談和問責。

3.4 積極落實農藥化肥減量工作

1）嚴把行政許可關口。做好農藥登記初審、生產許可證核發和限制使用農藥經營許可證核發工作，指導各地做好普通農藥經營許可證核發工作。

2）加強對行業的監管。部署開展肥料、農藥監督抽查工作，對重點企業、重點產品、重點市場、重點區域開展定期或不定期的市場監督檢查。統一印制農藥產品質量監督抽查抽樣單，規范抽樣行為，編印廣西農藥生產、經營和使用日常監管工作手冊供基層管理人員學習參考。推進農藥安全風險防范管理，分管領導帶隊對群眾投訴的農藥企業、經營門店進行實地核查，指導屬地處理好農藥化肥使用引起的輿情問題，并舉一反三加強相關工作。

3）推進化肥農藥減量增效。印發化肥農藥減量增效的指導意見，積極配合中央環保督察組完成化肥農藥零增長推進落實情況督查檢查，抓實減量增效示范項目建設及技術示范推廣工作。舉辦科學安全用藥等培訓班，系統培訓相關人員；發放頻振式殺蟲燈和赤眼蜂蜂卡替代農藥，以減少農藥的使用。

4）推進化肥農藥包裝廢棄物回收處理。督促各地落實屬地責任、經銷商主體責任、使用者回收義務等，建立回收處理示范點，探索有效回收利用模式。

5）加快廣西農藥數字監督管理平臺的推廣應用。將全廣西農藥生產企業、農藥經營單位、種植基地、統防統治服務組織、登記試驗單位納入監管平臺管理。

6）強化工作整改。開展全廣西農藥管理工作會議，傳達中央環保督察組督查檢查精神，通報全廣西農藥管理情況，圍繞存在的突出問題研究部署下一步工作。