黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展視角下環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李關(guān)勤

（中共環(huán)縣委黨校（環(huán)縣行政學(xué)校），甘肅 環(huán)縣 745700）

環(huán)縣位于慶陽(yáng)市西北部，農(nóng)作物秸稈富足，天然草品種繁多，是傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧縣。近年來(lái)，環(huán)縣緊盯綠色循環(huán)導(dǎo)向，立草為業(yè)，興草促牧，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)已成為環(huán)縣美化環(huán)境、增加收入的高質(zhì)量發(fā)展之路。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

1.1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以解決生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)

甘肅環(huán)縣緊靠毛烏素沙地，干旱少雨，植被稀疏，屬黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)。曾經(jīng)的環(huán)縣，為了解決溫飽問(wèn)題，家家戶戶開荒，漫山遍野種糧，導(dǎo)致大量泥沙被沖進(jìn)黃河，給黃河中下游人民帶來(lái)災(zāi)難。為了治理黃河，環(huán)縣積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)實(shí)施退耕還林、封山禁牧等措施，環(huán)境得到改善。但如何因地制宜、建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)高效、環(huán)境的宜業(yè)宜居、生活的富裕富足，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略順勢(shì)而生。

1.2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇

甘肅是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的首倡之地，是在立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和脆弱生態(tài)現(xiàn)實(shí)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐中，探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。隨著這一戰(zhàn)略地位的提升，為環(huán)縣開展生態(tài)保護(hù)治理提供了思想理論指導(dǎo)和重要方法論，為環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策扶持和資金保障，打破了只有種糧才能保“溫飽”的傳統(tǒng)思維模式。

1.3 環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分展示了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的思想推動(dòng)力

環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展，立足于環(huán)縣生態(tài)實(shí)際，發(fā)展于脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保障更為堅(jiān)強(qiáng)有力，空間和前景更加明朗，更加突出生態(tài)效益、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)，讓草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)育一方人”到“富裕一方人”的跨越，為“沿黃流域”生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐借鑒。

2 環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

環(huán)縣立足土地等資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、土地增綠的“三增”目標(biāo)。

2.1 突出基礎(chǔ)定位，強(qiáng)化扶持立草業(yè)

環(huán)縣自然災(zāi)害多，降水主要集中在秋季，是典型的“靠天吃飯”地區(qū)。因此，環(huán)縣把草產(chǎn)業(yè)作為抗災(zāi)性農(nóng)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和涵養(yǎng)生態(tài)的雙贏事業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)定不移興草促牧。

2.2 突出全鏈發(fā)展，培育主體壯草業(yè)

環(huán)縣聚合政策資源，強(qiáng)化扶持培育，構(gòu)建草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。甘肅薈榮草業(yè)有限公司組織引領(lǐng)全縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)合社組織推動(dòng)。牧康豐茂草業(yè)聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)草產(chǎn)品研發(fā)，并組織全縣種植合作社實(shí)施牧草種植和農(nóng)作物秸稈收購(gòu)。三是草業(yè)合作社上下聯(lián)動(dòng)。扶持建辦草業(yè)合作社34個(gè)，作為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“對(duì)接點(diǎn)”，負(fù)責(zé)飼草的種植、收割、收貯等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。四是村集體參與。盤活村集體發(fā)展基金，變“閑錢”為“資本”，實(shí)現(xiàn)了村集體組織與企業(yè)的雙贏發(fā)展。五是農(nóng)戶受益。龍頭企業(yè)對(duì)合作社交售的商品草給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高了群眾種草、交草的積極性。

2.3 突出新發(fā)展理念，創(chuàng)新思路推草業(yè)

堅(jiān)持全鏈?zhǔn)介_發(fā)，實(shí)行種、加、銷一條龍[1]。在種植上，甘肅薈榮草業(yè)有限公司主要在環(huán)縣周邊種植品質(zhì)優(yōu)良的商品草；合作社就近流轉(zhuǎn)群眾土地，以訂單草種植為主；群眾根據(jù)需求種好自助草。目前，全縣建成萬(wàn)畝基地5個(gè)，5 000畝基地10個(gè)，千畝基地近40個(gè)，成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿基地。在加工上，高度重視精細(xì)飼料和全日糧飼料的研發(fā)和生產(chǎn)，豐富了飼草品類，降低了養(yǎng)殖成本；在銷售上，對(duì)內(nèi)通過(guò)“聯(lián)姻式”合同保證，全面保障全縣300萬(wàn)只肉羊的飼草供給，對(duì)外暢通購(gòu)銷渠道，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和群眾切身利益。

2.4 突出增產(chǎn)增效，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)強(qiáng)草業(yè)

環(huán)縣圍繞效益調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，糧、經(jīng)、草比由2015年的80∶11∶9優(yōu)化為2020年的50∶17∶33，牧草種植面積增長(zhǎng)了3.7倍。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，從種質(zhì)資源抓起，向優(yōu)良品種、科技進(jìn)步要生產(chǎn)力，提高了種草比較效益；調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，立足縣南縣北氣候、降雨等差異，合理安排草品種植，保證了最佳產(chǎn)出效益；調(diào)優(yōu)種植業(yè)，以畜定草，突出了主體性，展示了多樣性。

2.5 突出服務(wù)提升，全面覆蓋保草業(yè)

一是培訓(xùn)全覆蓋。既定期對(duì)飼草從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，又緊盯飼草種、管、收等重要環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化技術(shù)服務(wù)。二是種收全機(jī)械。甘肅薈榮草業(yè)有限公司統(tǒng)籌安排各類機(jī)械團(tuán)隊(duì)，搶農(nóng)時(shí)播種，抓黃金期收貯。三是加工全利用。對(duì)飼草進(jìn)行精深加工，降低了養(yǎng)殖成本，提高了飼草利用率。

2.6 突出種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)興草業(yè)

積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶做好糞污堆曬發(fā)酵、消毒除菌，大量使用積肥種植牧草，降低了種植成本，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。

2.7 突出政府主導(dǎo)，竭盡全力護(hù)草業(yè)

2021年環(huán)縣遭遇的持續(xù)干旱致使農(nóng)作物嚴(yán)重受損，環(huán)縣及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定草羊業(yè)發(fā)展降低旱災(zāi)損失促進(jìn)農(nóng)民增收的十條意見》，堅(jiān)持寸草歸倉(cāng)，保障飼草安全。面對(duì)旱情，調(diào)撥各類飼草3 789.4 t，向缼草戶供應(yīng)“救災(zāi)飼草”，保證了草畜產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

3 環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 自然條件制約發(fā)展

一是地塊分散、溝壑縱橫，不利于機(jī)械化、規(guī)模化種植。二是春冬干旱，飼草保苗難，秋季雨水多，影響收割，特別是苜蓿收割季節(jié)雨量多，損失嚴(yán)重。

3.2 發(fā)展草產(chǎn)業(yè)共識(shí)度不高

部分群眾存在“重糧輕草”的觀念，把種草作為一種任務(wù)，將政府投資的種子播在地里等待種草補(bǔ)助，不愿投資肥料等，形成了廣種薄收的惡性循環(huán)；不重視田間管護(hù)，地膜、雜草等未能及時(shí)清理，認(rèn)為雜草也是草，飼草質(zhì)量不高；市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，飼草種植滿足于自給自足，有草就養(yǎng)羊，缺草就賣羊，影響了環(huán)縣畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 機(jī)械設(shè)備操作人員專業(yè)技術(shù)水平低

合格的機(jī)械操作人員少、水平不高，對(duì)新型牧草機(jī)械特性認(rèn)知低，不能發(fā)揮機(jī)械最大性能，常規(guī)故障排除能力差，導(dǎo)致機(jī)械易壞、收割效率低；縣內(nèi)南北地形差別大，機(jī)手互動(dòng)作業(yè)適應(yīng)能力差，影響了機(jī)械社會(huì)化服務(wù)。

3.4 牧草質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不完善

判斷牧草品質(zhì)依然停留在雜草、土壤水分等物理檢驗(yàn)上，未結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行物理質(zhì)量分級(jí)，未建成全面的牧草質(zhì)量檢測(cè)體系和分級(jí)制度，不能嚴(yán)格執(zhí)行按質(zhì)定價(jià)策略，不能滿足養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)需要，牧草檢測(cè)專業(yè)人員少，檢測(cè)能力薄弱。

3.5 抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

沒有將草產(chǎn)業(yè)納入保險(xiǎn)范疇，2021年環(huán)縣遭遇的持續(xù)干旱致使農(nóng)作物嚴(yán)重受損，除苜蓿草有所收益外，其他草品因干旱或種植貽誤農(nóng)時(shí)，生長(zhǎng)很不景氣，群眾損失嚴(yán)重，沒有其他補(bǔ)償機(jī)制。由于飼草調(diào)劑調(diào)配不及時(shí)，部分群眾集中大量出欄牛、羊等牲畜，導(dǎo)致牛羊價(jià)格階段性大跌，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭受到嚴(yán)重影響。

3.6 飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

飼草產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，人們普遍關(guān)注飼草的營(yíng)養(yǎng)性和高效性，突出飼草的商品營(yíng)銷，忽視了飼草儲(chǔ)備對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性功能，忽視了一般性飼草的收集和儲(chǔ)備。面對(duì)大旱，暴露出飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。

4 環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

環(huán)縣草產(chǎn)業(yè)既是立足優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)需求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)化理念，建立草畜一體化發(fā)展思路，延伸以草業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鏈條，開發(fā)利用好天然草山、草場(chǎng)，打造新階段環(huán)縣農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)極。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步開闊視野，調(diào)優(yōu)思路，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黃河流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

環(huán)縣發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是一步兼顧保持水土和挖掘永續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ暮谩捌濉薄１仨殘?jiān)持新發(fā)展理念，以恢復(fù)保護(hù)自然生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，多措并舉，在建設(shè)美麗家園中促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；堅(jiān)持底線思維，合理解決“草地”與“糧田”的關(guān)系，既要草業(yè)大發(fā)展，又要口糧有保障；堅(jiān)持系統(tǒng)理念，抓“大”不能漏“小”。

4.2 進(jìn)一步夯實(shí)草產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)

4.2.1 培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體 充分發(fā)揮合作社的核心紐帶作用，積極扶持創(chuàng)辦具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的合作社，就近組建區(qū)域性聯(lián)合社，在規(guī)劃、種植、收割、供給上實(shí)行“一體化”發(fā)展，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)由畜牧輔助產(chǎn)業(yè)向助農(nóng)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速向商品化邁進(jìn)。通過(guò)建立村級(jí)土地交易所等方式推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)銜接。

4.2.2 建立更大規(guī)模的草產(chǎn)業(yè)商品基地 進(jìn)一步夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善田間路網(wǎng)，提升機(jī)械作業(yè)效率，著力解決田間管理困難、機(jī)械收割效率低等問(wèn)題；進(jìn)一步增加肥料投入，鼓勵(lì)支持更多社會(huì)力量參與有機(jī)肥生產(chǎn)加工，大力推廣生物肥種草，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)布局規(guī)劃，實(shí)行專業(yè)鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育“一鄉(xiāng)一品”，建立特色更加突出的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植基地。

4.2.3 健全更加有力的服務(wù)保障體系 一是加強(qiáng)機(jī)械調(diào)配。以牧草生長(zhǎng)周期為依據(jù)，制定合理的收割計(jì)劃，將全縣草業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)度，最大化地提高機(jī)械使用率，讓合作社有活干、有錢賺。二是推行智慧管理。建立供需信息共享平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)，以養(yǎng)殖數(shù)量為基礎(chǔ)，對(duì)所需產(chǎn)品進(jìn)行定量分析，形成合理需求，以需求定供給，實(shí)現(xiàn)飼草銷售智能化。同時(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)地圖，動(dòng)態(tài)顯示飼草級(jí)別、庫(kù)存數(shù)量，對(duì)專業(yè)村的飼草級(jí)別數(shù)量合理分析，智能化規(guī)劃運(yùn)輸路徑，就近服務(wù)，降低運(yùn)輸成本，減輕庫(kù)存壓力。三是開發(fā)草業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)牧草作業(yè)周期長(zhǎng)、夏天雨水多等生產(chǎn)不可控因素，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶自擔(dān)、保險(xiǎn)公司讓利相結(jié)合的方式，確保農(nóng)戶不虧本、公司有盈利，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化科技支撐。持續(xù)加大與各農(nóng)科院、省市科研院所及高校的合作，從良種選育、栽培技術(shù)、土壤成分、收貯技術(shù)、病蟲害防治、作物增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面進(jìn)行科技指導(dǎo)[2]。

4.2.4 實(shí)行更加精細(xì)化的全加工利用 對(duì)牧草（苜蓿、燕麥、青貯）實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)，優(yōu)質(zhì)牧草直供養(yǎng)殖合作社，次等牧草供給飼料加工廠、全日糧加工車間，進(jìn)行配方加工提高養(yǎng)分。同時(shí)，加強(qiáng)飼草儲(chǔ)備，對(duì)玉米、麥草、豆類、谷物等農(nóng)作物秸稈強(qiáng)化加工利用力度，豐富飼草品類，降低養(yǎng)殖成本。此外，加快構(gòu)建物理-紅外-實(shí)驗(yàn)室三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)，以物理品相（顏色、葉量、水分、雜草含量和氣味等）形成質(zhì)感判斷，以快速紅外檢測(cè)設(shè)備對(duì)牧草做出定量判定，形成科學(xué)分級(jí)，分區(qū)存放。建立檢測(cè)化驗(yàn)中心，對(duì)各類牧草進(jìn)行采樣化驗(yàn)，分析營(yíng)養(yǎng)成分，形成牧草營(yíng)養(yǎng)體系數(shù)據(jù)庫(kù)。以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為合理準(zhǔn)確校準(zhǔn)紅外檢測(cè)設(shè)備奠定基礎(chǔ)，進(jìn)行快速檢測(cè)，形成科學(xué)的牧草質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為牧草分級(jí)定品、按質(zhì)論價(jià)、定價(jià)銷售提供質(zhì)量依據(jù)。

4.3 管控好天然草場(chǎng)

環(huán)縣有休牧草場(chǎng)50.67萬(wàn)hm2，改良人工草地16.27萬(wàn)hm2，新植人工飼草地0.73萬(wàn)hm2，這是環(huán)縣草畜產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。可根據(jù)縣域各地氣候特點(diǎn)、飼草長(zhǎng)勢(shì)情況、畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)等，及時(shí)研判草地承載力，制定科學(xué)的保護(hù)措施，安排專業(yè)人員管理，補(bǔ)齊保護(hù)網(wǎng)，對(duì)草場(chǎng)或輪牧、或禁牧，尊崇自然規(guī)律，既不浪費(fèi)天然資源，也不犧牲生態(tài)環(huán)境[3]。

環(huán)縣發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，是對(duì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的積極實(shí)踐，反映了群眾追求美好生活的愿望，符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，是一條符合縣情的增收好路子，可助力環(huán)縣鄉(xiāng)村振興。