基于突發事件處置的思想政治工作體系建構初探

黃任群

(浙江大學 馬克思主義學院，浙江 杭州 310030)

當前百年未有之大變局正加速演進，世界進入新的動蕩變革期，各種復雜矛盾和問題累積增加，不確定因素和未知風險不斷出現，使突發事件處置處于常態化狀態。依據《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。雖然突發事件有不同的類別，應對機制與手段也各不相同，但有共同的特性，如引發的突然性、狀態的失衡性、發展的不確定性、應對的非程序決策性、危害的次生性等。這些共同的特性為思想政治工作的科學介入明確了定位與作用。思想政治教育以教育人、塑造人、引領人、凝聚人的作用，能夠在突發事件處置過程中做好事件主體即人的思想工作，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，成為突發事件處置中法治化力量、專業化力量的支持力量，其豐富的教育手段和多樣的教育方法，在突發事件各階段處置中形成了有效的工作機制。

圍繞突發事件處置，國家不斷完善應急法治建設，應急管理部門切實加強應急管理體系建設，學者們結合應急處置實踐，在應急治理能力、應對機制、依法行政等方面開展理論和實證研究。當前，學術界對突發事件處置的研究呈增長趨勢，現有研究集中在“高校突發事件”“公共衛生事件”“網絡輿情”“意識形態”“應急教育”等方面，分析具體風險場景下思想政治教育的設置情況、存在問題、改進建議等。其中，劉偉對危機管理體系中思想政治教育的現狀做了總結和反思，提出改進路徑。[1]張海波、童星提出以公共安全治理實現應急管理由狹義向廣義的超越，構建了適用于我國的風險治理模型。[2]杜旭宇提出應對突發事件可借助思想政治教育的資源和手段開展社會動員，具體分析了五項社會動員機制。[3]綜合現有研究成果，雖然學者們從不同層面對應急管理中的思想政治教育開展情況做了較充分的分析和闡述，但對如何系統開展思想政治工作，以提升突發事件處置能力的研究仍較有限。因此，本文在現有研究基礎上，結合應急管理工作實踐，提出構建突發事件處置中的思想政治工作體系，以進一步完善基層組織的應急工作機制，提升應急處置能力。

一、突發事件處置中思想政治工作體系的構建原則

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，這不僅要求突發事件處置過程中做到具體問題具體分析，有針對性地開展思想政治工作；還要求從眾多的突發事件處置實踐中凝練思想政治工作的原則和方法，以科學、規范、有效地發揮思想政治工作在突發事件處置中的作用，為構建突發事件處置工作的思想政治工作體系提供科學性、針對性和有效性的指導。

1.實事求是的原則

“實事求是”是黨的思想路線的核心內容，是我們黨用來應對各種風險挑戰的重要解決之道。在處置突發事件的過程中，首先要堅持實事求是的原則，切實發現突發事件發生前的隱患和問題，如實評估突發事件爆發造成的損失與危害，真實反饋突發事件修復需要投入的資源稟賦。只有實事求是地明確突發事件各階段的具體情況，才能有的放矢地找準問題并開展工作，使得思想政治工作能夠有效參與突發事件處置。

堅持實事求是的原則要求我們在處置突發事件過程中，切實開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義、經驗主義。習近平總書記在浙江工作期間就提出“辦法就在群眾中”。他指出要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。調查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，做出正確決策，推進工作落實，才能夠不斷增進與群眾的感情，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事。[4]

2.人民至上的原則

人民是防范化解重大風險的主要力量，中國共產黨的歷史就是黨帶領人民一起克服重重困難、化解各種風險挑戰的奮斗史。在處置突發事件過程中，要始終堅持人民立場。只有在處置工作中堅持維護人民的根本利益，才能在具體決策中做出合理取舍，形成人民群眾支持的工作局面。

人民至上原則為思想政治工作參與突發事件處置明確了具體工作要求。在突發事件處置過程中，最先關注的就是當事人的基本權益，如全力營救處在危險狀態的人，對受突發事件影響的人提供精神上的撫慰和生活上的關懷，防范人們受到不實信息的誤導產生恐慌等。在此基礎上，還需要激勵人們團結一致共渡難關，引導人們理性看待突發事件并形成應對能力。

3.法治思維的原則

法治是現代國家治理的基本方式。為有效應對突發事件，國家構建了應急法律制度體系，保障應急狀態下國家權利行使的合理性與有效性，并設置應急權力行使的邊界與限制以保障公民權利。我國實行政府應急管理機構、議事協調機構和部際聯席會議相結合的應急管理機制，按照突發事件的類型和分管部門的不同分別立法，已形成分類完整、數量龐大的應急法律體系，涵蓋了可能發生突發事件的行業和領域，充分發揮法治對各類突發事件應急管理體系建設的引領、規范和保障。

堅持法治思維的原則，要求我們在突發事件處置過程中，堅持底線思維。在突發事件防范過程中，切實開展應急法律法規教育，幫助人們樹立依法應對突發事件的思想。在突發事件處置過程中，幫助當事人理性面對損失與問題，依法維護自身權益；教育人們超載自身利益的狹隘性看待突發的各類問題，團結一致面對挑戰；引導人們明確風險事件的法律責任，強化責任意識。這一原則明確思想政治工作在突發事件處置中的底線，強化思想政治工作的規范性。

4.規范性與靈活性相結合的原則

突發事件處置與日常問題處理最大的區別，是在問題突然爆發、相關背景情況與具體信息掌握不完整的情況下快速做出決策，在處置過程中不斷明晰問題的各方面信息，調整處置的方法與手段，降低突發事件造成的損失與影響，盡快恢復正常的生產和生活。這一過程要快速精準，必然要打破日常問題處理中的一些約束，在堅持規范性的基礎上強調具體措施的靈活性。

堅持規范性與靈活性相結合的原則，要求我們在突發事件處置的過程中，以保障人民群眾根本利益和快速穩妥處置事件為基礎，以法律法規相關要求為底線，根據現場的實際情況和當事人的具體訴求，勇于打破常規問題處理的程序框架和制度樊籬，真正實現特事特辦、急事快辦。這一原則要求思想政治工作在介入突發事件處置過程中不能只講大道理，還要了解群眾的現實感受，能夠與群眾共情，從群眾的視角出發做好人文關懷與心理疏導。

二、突發事件處置中思想政治工作體系的基本框架

在突發事件處置過程中構建有效的思想政治工作體系，是在突發事件處置的大框架下發揮思想政治工作的作用，將思想政治工作體系作為突發事件處置應急系統中的重要組成部分，依托應急處置的要求為思想政治工作創設條件，拓展應急管理人員的思想政治工作能力，發揮應急處置情境對思想政治工作的推動作用，依靠大數據、網絡化、信息化的優勢開展思想政治工作。

1.構建基于應急管理系統的融入式思想政治工作體系

隨著我國應急管理能力的不斷提升，各地各單位都建構了相應的應急管理系統，以應對可能發生的各類風險挑戰。這些系統雖然因其處置風險的不同各具專業性，但有較為一致的組織體系。一是快速反應體系，通常由專門部門或人員負責，快速發現風險，及時報告突發事件信息并做好處置過程的協調；二是集中指揮決策體系，由政府或單位主要負責人牽頭，快速召集突發事件處置相關部門負責人參與，到事件發生地統一指揮、集中決策；三是應急處置體系，以主要責任部門人員為主，相關部門人員配合，依據現場情況和處置要求快速穩妥開展處置工作；四是專家輔助體系，由風險對應領域專家組成，為合理有效處置提供科學決策建議；五是輿情管控體系，由負責宣傳的人員組成，實時了解社會和媒體對事件的反應，做好信息披露和組織動員。構建突發事件處置中的思想政治工作體系，應該重點考慮思想政治工作在事件處置過程中各環節應發揮的作用，并形成相應的工作機制。在突發事件防范階段，思想政治工作需教育快速反應體系工作人員的保持防范意識，為快速發現問題提供有效支持。在突發事件處置階段，思想政治工作主要融入應急處置體系和輿情管控體系中發揮作用，確保當事人盡快從事件中恢復，做好事件關鍵群體的情緒安撫和社會大眾的共識凝聚。這一過程中，需要專家輔助體系的專業支持，并在集中指揮決策體系的統一領導下開展工作。

2.構建專常兼備、平急結合的網格式思想政治工作體系

突發事件處置因其突發性，對相關群體有較大的思想沖擊，對思想政治工作提出了不同于日常教育工作的新要求。一是處置的及時性要求，需要快速參與一線處置，精準了解群眾需求。二是處置的專業性要求，需要提供專業的指導與服務，尤其是對當事人心理的專業指導服務。三是處置的有效性要求，需要安排當事人信賴的人參與，做好其心理安撫并解決其現實訴求。這要求應急處置人員具備思想政治工作素養和能力，也要求思想政治工作人員有應急處置意識與能力。然而，現有的應急處置人員擁有的是專業處置能力和行政管理能力，往往缺乏思想政治工作意識和能力；專業思想政治工作人員則沒有應急管理方面的訓練，缺乏處置突發事件的經驗。因此，突發事件處置中思想政治工作體系的構建，一方面要建立應急管理人員的思想政治工作能力培訓機制，為突發事件處置提供基本的思想政治工作保障；另一方面也要建立專業思想政治工作團隊的突發事件處置能力培養與演練機制，為突發事件處置提供專業的思想政治工作力量保障。

3.構建基于網絡化、信息化的數字化思想政治工作體系

隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等數字化工作手段不斷豐富，完善了突發事件的監測、預警、指揮、控制體系，提高了突發事件處置的高效性、精準性和科學性，對思想政治工作參與突發事件處置也提供了準確的著力點。實踐表明，數字化工作體系是突發事件處置工作快速有效開展的重要保障。通過對一個時間段某區域內相關問題的大數據分析，可以準確判斷不同時間段哪類事件易發頻發，從而有針對性地加強相關問題的監測與排查。通過目標明確的思想政治工作，從人員思想上和行動上防范相關問題的發生。對于仍被觸發的個別事件，也能有效降低事件的損害程度及對周圍群眾的思想沖擊，并提高現場應對處置的有效性。在突發事件處置過程中，全媒體監測可以快速把握當事人及周圍群眾的狀態與需求，大數據分析可以及時發現群體關注的焦點與問題，網絡化手段可以迅速發布穩定大眾情緒的信息與知識，這些均對突發事件處置中思想政治工作體系的數字化建構提出了探索方向。

三、突發事件處置中思想政治工作體系的具體內容

在突發事件處置中，預防是首要、應急處置是關鍵、管控與恢復是重點，需要根據不同階段，建構不同的思想政治工作機制，并與相應的應急處置機制形成有效耦合，方能構建一個有效運行的思政工作體系，有針對性地滿足突發事件處置過程中的不同需求。

1.突發事件處置的思想政治工作預防機制

突發事件在其潛伏期是思想政治工作發揮作用的最重要時期。這階段的思想政治工作主要是加強大眾的危機教育和警示反饋，并針對可能引發突發事件的風險因子采取必要的防范化解措施，消除潛在的問題或化解微小的風險，從而將突發事件消滅在萌芽狀態。

第一，教育溝通機制。依照“管業務同時要管安全”的原則，管理部門對風險隱患做好日常教育和規范管理。這就要求管理人員具備思想政治工作能力，充分發揮思想政治工作的功能，結合特定時間點開展風險意識和危機應對教育，幫助人們養成遵守規范的行為習慣，做好應對風險的心理教育，形成不懼怕風險、能沉著應對的心態，為突發事件的處置奠定良好心理準備。

第二，信息預警機制。防范風險過程中，加強風險群體的思想動態、工作狀況、行為變化、困難問題等信息的收集，構建風險隱患預警信息系統。開展前瞻性地風險預測，及時提醒管理人員關注，通過調整工作思路和工作策略，使用思想政治工作的多種方法，如政策宣講、談心談話、心理疏導、結對幫扶、人文關懷、案例警示等，將風險隱患消滅在萌牙狀態。

第三，情感宣泄機制。應急處置中，管理規則的剛性與基層情況的特殊性矛盾必然會引發個體的不滿。此時，需要依靠思想政治工作，讓因社會環境變化、個人利益受損、心理問題突發、適應情況不良等產生情緒異常的個體有宣泄的渠道，并通過思想政治工作有針對性地引導，達成合理的解決路徑，避免矛盾積累引發突發事件。

2.突發事件處置的思想政治工作應急機制

第一，應急啟動機制。為保障處置中思想政治工作快速介入，需明確思想政治工作參與的時間點及工作內容。具體處置中，思想政治工作一方面做好現場人員及社會群體的情緒安撫和狀態穩定，另一方面做好管理人員的應急心理穩定并協助快速決策。這均需明確介入時間、教育引導措施，落實具體責任人及場地、設備，以上工作需要以應急啟動機制的形式納入突發事件處置的應急系統中。

第二，快速反應機制。為保障處置中思想政治工作的及時性，需建立數字化信息系統，并形成各部門充分協調的快速反應機制。主要工作包括預案提前擬定、現場信息及時分析、處置人員快速到位、處置情況即時反饋、處置策略快速調整等。工作重點在“快”，各類信息快速收集匯總；工作要點在“準”，現場情況評估準確，事件發展各種可能性預測精準，事件處置各階段思想政治教育的切入時點與方式把握客觀準確。

第三，成效評估機制。為保障處置中思想政治工作的有效性，需成立專門的思想政治工作專家組，加強突發事件處置中思想政治工作成效評估。專家組根據現場信息分析、風險及損失情況評估、相關人員狀態及心理分析、主要訴求及特殊情況收集等，研究有效的應對策略，適時調整思想政治工作方法，強化工作成效。

3.突發事件處置的思想政治工作穩定機制

第一，社會動員機制。著眼于發揮思想政治工作強大動員力，凝聚力量共同應對突發事件。主要完成兩方面任務，一是通過及時的解釋引導，幫助人們了解真實情況，穩定情緒，增強信心；二是通過社會化的激勵動員，讓人們知悉損害情況，激發愛心，匯聚社會資源和力量參與處置。我國對社會動員工作有較成熟的經驗，應形成預案，完善機制，為突發事件處置提供強大社會保障。

第二，輿情引導機制。著眼于快速處置突發事件引發的恐慌情緒，以及造成的謠言傳播和負面情緒宣泄，防止其帶動大量無關人群產生“羊群行為”或“從眾效應”，造成更大的社會傷害。主要通過及時準確地發布信息、正面積極地描述處置過程、客觀公允地表達利益訴求、迅速有力地回擊不實之詞，有效地控制突發事件造成的輿情，防止負面情緒或精神狀態的“漣漪效應”，增強共振情感的正面效應。

第三，主體教育機制。著眼于做好突發事件當事人及其親屬的思想政治工作，幫助他們在重大沖擊下逐漸接受自身的不幸，理性面對社會的幫扶，重新開啟未來的生活。工作中需注意思想政治工作的“軟措施”與政策落實的“硬幫扶”相向而行，其政策執行細節需根據客觀情況事先擬定預案，現場工作人員要有臨機處置的授權和實時應變的能力，以達到良好的幫扶救助效果，從而在事件核心對象關懷上獲得主動，促使突發事件處置精準快速、穩妥有序。

4.突發事件處置的思想政治教育修復機制

第一，人員修復機制。突發事件處置后期，思想政治工作可協助做好受損人員和社會秩序的恢復工作。通過調查事件當事人的態度、處置參與者的意見、關注群體的評價等，綜合研判受損人員和社會群體對處置結果的認可程度，發現處置過程中的不足與問題，明確完善處置工作的下一步任務，充分發揮思想政治工作的優勢，協助做好相關群體的心理修復和情緒恢復等工作。

第二，修復跟蹤機制。為防止個別處置措施不到位造成遺留性風險，須在修復工作開展的后期啟動督導，主要對受損人員平復和社會秩序恢復再做細致的思想政治工作。目標是跟蹤評估受損人員生活恢復過程，幫助其渡過恢復期的難關，防止舊問題產生新矛盾；同時，持續關注社會輿情變化，如實公布處置結果，澄清不實信息，宣傳典型事跡，解釋法律政策，約見個別意見領袖，使人們理解并認可突發事件的處置，消除后續可能的輿情風險。

第三，總結防患機制。聚焦于突發事件及處置的經驗教訓，為風險治理提供借鑒。主要總結處置過程中思想政治工作的執行情況，明確有效做法，分析存在問題，找到改進路徑，形成總結性規范文本。再匯集各階段總結文本，及時推廣有效的思想政治工作方法，實時修訂風險防范管理和處置細則，真正實現應對突發事件處置的閉環管理與系統迭代。

5.突發事件處置中思想政治工作的保障機制

第一，組織保障機制。為充分發揮思想政治工作的作用，一方面需要對管理人員事先開展培訓，幫助他們具備一定的思想政治工作意識和能力，有助于處置工作的開展。另一方面需要事先組建專業思想政治工作隊伍，在大型災害現場、公共衛生事件等具體任務中明確參與的路徑和運行規則。加強隊伍建設，提高工作隊伍的整體素質，為應急事業高質量發展提供堅強的組織保障。

第二，制度保障機制。突發事件的處置工作通常以應急預案的形式出現，其中思想政治工作參與的時機、工作對象、手段與方法、工作責任等具體內容，需要在應急預案中有明確的表述。思想政治工作參與突發事件處置的常態化演練與改進也需要納入應急演練體系，以保障思想政治工作不斷提升應對突發事件的水平。在突發事件處置相關法律制度不斷完善的過程中，思想政治工作參與處置的制度保障也需強化。

第三，資源保障機制。思想政治工作雖然是“軟管理”的處置手段，但仍需充足資源的保障。主要有三個方面，一是保障日常思想政治工作能力，重點是結合管理案例和既往經驗適時開展培訓。二是保障特殊情況下專業思想政治工作能力，包含專業隊伍建設、專業能力培訓與演練、專業人員支持等。三是保障思想政治工作效力。有效處置需要對具體損失及訴求采取個性化的解決之道，依策依規同步做好教育和補償，保障思想政治工作成效。

四、突發事件處置中思想政治工作體系的工作目標

突發事件處置是一個系統工程，不僅要處置突發事件本身，還要管控社會輿論，這一過程中思想政治工作要發揮好維護中央權威、協調人民利益、保持社會穩定等功能，需進一步明確工作目標。

第一，增強憂患意識。習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多，我們必須增強憂患意識，做到居安思危?！蓖话l事件的發生，是人們較長期處在穩定的環境中，對風險的警惕性不足，防控不及時，最終釀成的嚴重后果。增強憂患意識，就是要打破人們“太平思維”的慣性，讓“風險”成為關注中心。這就需要思想政治工作培養人們的憂患意識，時刻保持對風險的高度警覺。

第二，提高隱患調研水平。調查研究是認識世界和改造世界的基本方法。突發事件是微小矛盾累積到爆發的過程，需要對引發風險的問題做常態化調研，及時發現人們的行為改變和環境變化，開展科學應對。突發事件調研因其特殊性，需要以思想政治工作介入開展，引導人們反映問題，切實了解過程中的微小風險，做好系統分析和科學研判，因地制宜、有的放矢地開展處置工作。

第三，提升風險預見能力。習近平總書記強調“預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。”對尚未出現或已經出現但沒有引起足夠重視的風險，能夠對其發展趨勢做出判斷，這不僅需要專業知識，還要有風險意識。思想政治工作能夠推動人們加強風險相關專業知識技能的學習，引導人們對突發事件的敏感因素、苗頭性傾向及時分辨處置，強化責任機制的建立與落實，健全督查反饋機制，建立應急快速反應通道，做好日常性應急演練。

第四，強化把握全局能力。突發事件處置要求我們具有總攬全局、抓住根本的戰略思維能力。思想政治工作能夠幫助人們始終聚焦突發問題處置的整體目標，擺脫局部性問題的制約，調動一切資源和力量來實現根本目標。思想政治工作是促進人們有防范問題的先手和解決風險的高招。在風險爆發之前，能夠積極防范化解；在風險到來之后，能夠有力處置。思想政治工作還能教育人們在統籌兼顧中作出最有利的戰略決策。切實把握突發事件的每個要素和要素之間的關系，分清突發事件的主次與緩急，在正確的時間點上做出正確的決策。

第五，抓住根本問題。根本問題是事物的主要矛盾，決定事物的性質和發展方向，抓住根本問題是處置工作的關鍵。突發事件的根本問題，是促使突發事件爆發的重大風險或牽動突發事件發展的敏感問題，是日常防范中守住的底線和處置工作中重點研究解決的關鍵。思想政治工作一是加強學思踐悟的培養，通過政治歷練提升政治能力；二是加強規律的學習與思考，不斷把握突發事件內部相對穩定的聯系；三是強化辯證法教育和過程性思維，明確凡事均在不斷變化中展開，底線也隨著事件的變化發生改變，用發展的觀點和方法有效處置。

綜上，在新時代背景下，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，需要系統謀劃突發事件處置的應對體系，增強思想政治工作在應對處置中的時、度、效，并以大安全觀統籌構建突發事件處置中的思想政治工作體系，完善各處置階段有效的思想政治工作機制，形成與法治處置機制、專業處置機制的有效耦合，更好地提高我國防范與應對風險的能力，形成中國特色的風險防范化解系統。