三螺旋理論下混合所有制職業(yè)院校辦學實踐邏輯和運作機理的研究

郝騫，張航，張緯卿

（河北工業(yè)職業(yè)技術學院，河北石家莊 050091）

一、混合所有制辦學的困境根源

通常，政府以推動社會整體發(fā)展為目標，而企業(yè)以營利為目標，學校則以立德樹人為目標，并同時承接、執(zhí)行著政府和企業(yè)需要的主要載體。三者之間存在的價值差異、目標分歧、利益沖突，這是混合所有制辦學困境的根源。

（一）政府、企業(yè)、學校三者的價值差異

混合所有制職業(yè)院校是政府、企業(yè)和學校的價值共同體，以人才供需為利益出發(fā)點，將社會、企業(yè)和學校集合在同一場域。但如果三方存在價值趨向差異，勢必會使三者在價值層面上無法達成統(tǒng)一。政府作為管理者追求的是政治價值，通過政策制定和引導企業(yè)及學校合作共同服務學生教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)作為市場經(jīng)濟運行的直接參與者，追求的是經(jīng)濟價值；學校作為學生教育的直接參與者，追求的更多為社會價值，負責培養(yǎng)高質量技術技能型人才，推動社會經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)。綜上所述，政府角色追求的政治價值和企業(yè)角色追求的經(jīng)濟價值以及學校角色追求的社會價值的統(tǒng)一是三者共同參與混合所有制辦學的重要前提。

（二）政府、企業(yè)、學校三者的目標分歧

在混合所有制辦學過程中，政府、企業(yè)、學校三者的目標存在分歧，都按照自己的理性邏輯行動，導致治理行為難以協(xié)同，行為主體無法形成合力。政府的目標是推動實現(xiàn)教育公平，通過結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況，結合地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圍繞著科技創(chuàng)新進行政策制定推動職業(yè)教育發(fā)展；學校的目標是培養(yǎng)人才，在辦學過程中以學生為主體，著重提升學生的職業(yè)技能應用能力，使學生能夠更好地適應職業(yè)發(fā)展，服務社會建設；企業(yè)的目標是追求自身經(jīng)濟利益最大化，這種目標取向與職業(yè)院校以追求提高學生職業(yè)技能水平促進個人全面發(fā)展的目標相差甚遠。目標的不一致會直接導致三者行為上的差異。

（三）政府、企業(yè)、學校三者的利益沖突

三者之間的利益沖突主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是辦學管理。混合所有制模式下，辦學利益主體多元化，導致學校的所有權和管理權出現(xiàn)分離，政府通過制定相關法律法規(guī)發(fā)揮重要作用，企業(yè)在擁有所有權的同時可通過學校理事會或者董事會等組織直接或者間接參與學校的管理工作，學校本身在參與管理決策的同時行使學校管理的職責。二是政校企合作機制。完備的政校企合作機制應綜合考慮政校企合作各方的利益，建立市場化內部運行機制，包括溝通與反饋機制、監(jiān)督機制和風險管理機制。以監(jiān)督機制為例，企業(yè)追求利益，政府追求公平，當政府和企業(yè)的話語權無法實現(xiàn)平衡時將導致監(jiān)督機制失靈，混合所有制職業(yè)院校呈現(xiàn)單方面主導的情況，回歸到原公辦或者民辦院校的狀態(tài)。三是教育的質量評價。傳統(tǒng)的教育教學質量評價只關注政府部門、學校、教師和學生等相關群體的切身利益。當企業(yè)加入教學組織之后，教學質量評價涉及學生在工作崗位上的適應程度和發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫瑥脑u價指標的不同也可以體現(xiàn)出不同主體之間的利益區(qū)別。因此，如何明晰混合所有制職業(yè)院校辦學中政府、企業(yè)和學校的利益所需，化解沖突并共同努力，是我們急需解決的問題。

二、混合所有制辦學的實踐邏輯機理

混合所有制辦學能夠形成合力的根源就是共同的理想目標和價值追求，確保多元主體之間的利益均衡，實現(xiàn)教育及社會資源的有效供給。三螺旋理論是政校企協(xié)同發(fā)展的理論基礎。依據(jù)三螺旋理論，混合所有制職業(yè)院校辦學的實踐邏輯機理可總結為“三方螺旋、四鏈融合，六業(yè)聯(lián)動”。具體而言，“三方螺旋”指政府、企業(yè)、學校三方螺旋共同推動資金鏈、人才鏈教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合”，促使產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、事業(yè)和專業(yè)“六業(yè)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。

（一）三方螺旋

三方螺旋是指政府、企業(yè)和學校三者通過組織協(xié)同和業(yè)務配合，基于共同目標交織成螺旋狀結構，形成彼此聯(lián)系、相互促進的組織模式，三方通過橫向和縱向合作與交流，促進教育資源和社會資源不斷整合并螺旋上升。

三方螺旋中政府的角色是為學校和企業(yè)提供政策支持和引導，引導與學校專業(yè)建設相關的優(yōu)質企業(yè)主動參與學校學生的培養(yǎng)，實現(xiàn)校企資源共享，協(xié)同育人，為校企深度合作提供制度保障；企業(yè)的角色是憑借其對職業(yè)技能培養(yǎng)和應用情況的了解程度，通過提供真實可靠的職業(yè)技能培訓服務和實操環(huán)境為社會培養(yǎng)人才，同時還可以選拔優(yōu)秀人才助力企業(yè)發(fā)展；學校的角色是在校學生教育的直接參與者，為學生學習的主要渠道和平臺，是政府所制定的教育政策的執(zhí)行者，并聯(lián)合相關企業(yè)共同參與學生的培養(yǎng)工作。

三螺旋理論強調政府、企業(yè)和學校三者在動力驅動下，彼此滲透并交叉融合，政府利用政策驅動校企合作，學校通過引入企業(yè)資源提高人才培養(yǎng)質量；企業(yè)通過提供技能培訓服務提高企業(yè)職工質量，加速企業(yè)轉型升級。政校企三者相互交融、相互依賴，呈現(xiàn)“螺旋—協(xié)同—融合—上升”的態(tài)勢。

（二）四鏈融合

“四鏈融合”是指混合所有制職業(yè)院校中資金鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。其中，資金鏈的流通可以保障混合所有制職業(yè)院校的正常運轉。除此之外，教育鏈和人才鏈是混合所有制職業(yè)院校中的人才供給方，而產(chǎn)業(yè)鏈是人才需求方。推動四鏈在融合的過程中實現(xiàn)有機銜接，對人力資源供給側結構性改革，提高職業(yè)教育質量，激發(fā)社會各層的就業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力具有重要意義。

從資金流通角度看，混合所有制職業(yè)院校相比于公辦院校和民辦院校，其資產(chǎn)構成是存在著明顯的差異的。混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權由公有制資本和民間資本共同構成，因此供院校日常開銷的資金來源也涉及財務預算和審核制度的應用。類似于現(xiàn)代企業(yè)，混合所有制職業(yè)院校辦學所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會隨著社會發(fā)展存在一定的波動，因此混合所有制職業(yè)院校也需要具有隨著市場變化而進行動態(tài)調整以確保資金鏈可以順利流通的制度保障。

從技術人才供給角度看，教育鏈是指在學生教育活動中，由教育者主體與受教育者主體相互聯(lián)動而形成的相互依存、相互制約、相互連接的復雜動態(tài)鏈式結構系統(tǒng)，職業(yè)技能和專業(yè)課程信息在鏈式結構中通過教育者主體與受教育者主體進行加工和傳遞。人才鏈是指為市場經(jīng)營需要提供適用于貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的一系列人才，包括就業(yè)市場所需要掌握不同技能水平的人才。

從技術人才需求來看，產(chǎn)業(yè)鏈是在各個技術部門間通過特定的技術經(jīng)濟關系，或依靠一定的上下游經(jīng)濟關聯(lián)客觀所構成的鏈條型結構。產(chǎn)業(yè)鏈中，隨著生產(chǎn)資料從生產(chǎn)上游輸入，中間產(chǎn)品的價值不斷提升，最終由下游向市場上輸出商品或服務。教育鏈和人才鏈根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實際需要針對性地進行人才培養(yǎng)，服務社會；產(chǎn)業(yè)鏈自身的發(fā)展也確實需要教育鏈和人才鏈的支撐，兩者相輔相成、共同成長。

混合所有制職業(yè)院校的組織形式可以把資金鏈、教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈四鏈完美融合，政校企深度合作，圍繞職業(yè)人才培養(yǎng)所需的人力、物力和財力資源進行整合，提高教育資源和社會資源配置的效率，提升校企合作辦學的活力。

（三）六業(yè)聯(lián)動

“六業(yè)聯(lián)動”是指產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、事業(yè)和專業(yè)聯(lián)動。其中，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)包含于經(jīng)濟環(huán)境中，職業(yè)和事業(yè)關乎就業(yè)環(huán)境，專業(yè)代表了教育環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的階段性變革會推動行業(yè)和行業(yè)內部的企業(yè)隨之發(fā)展，企業(yè)的變動會導致原有職業(yè)的變化以及新興職業(yè)的出現(xiàn)，就業(yè)市場的變化使得學校在專業(yè)建設上要圍繞著新的職業(yè)崗位進行設計，而產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)的變動勢必也會影響在本專業(yè)就讀的學生未來的職業(yè)規(guī)劃，這種影響是會伴隨其一生的。

從專業(yè)鏈反向角度看，學生早期的事業(yè)規(guī)劃是從上學期間開始的，伴隨著專業(yè)課程的學習，學生會對自己的未來發(fā)展形成初步的計劃，從而加深對專業(yè)的認知。對專業(yè)認知的變化會使其更容易適應職業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供市場需要的人才，推動行業(yè)發(fā)展，并為相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供優(yōu)質人力資源。

在過去的就業(yè)市場上，由于學校和企業(yè)之間信息的不透明導致學校對專業(yè)的認知存在偏差，從而影響人才培養(yǎng)質量。而混合所有制下，企業(yè)和學校共同參與辦學，人才的供給由過去的被動調整到如今的主動適應市場變化和發(fā)展，人才供給質量和數(shù)量結構更加良好。

三、混合所有制職業(yè)院校辦學的實踐運作機理

混合所有制的職業(yè)院校，作為一個新興高等教育載體，目前在全國范圍內已經(jīng)建成數(shù)家。通過綜合比較，這些院校大體上可以分為以下四種類型：合資新辦、公立與私立職業(yè)院校相互委托管理、社會投資公辦職業(yè)院校和私立職業(yè)院校引進國有資本等四種情況[13]。其中最具代表性的就是由公辦職業(yè)院校引進社會資金聯(lián)合辦學。所以本文主要介紹當前階段混合所有制職業(yè)院校辦學的實踐運作機理，其主要由以下幾個方面構成。

（一） 產(chǎn)權責任

混合所有制職業(yè)院校作為一個辦學實體單位，其名下的公有、私有辦學資產(chǎn)，必須明晰產(chǎn)權，并從法律上予以確權。在進行公私股份混合之前需要對多元主體可參與辦學的資產(chǎn)進行評估，首先需要委托中介評估機構，進行辦學資質評估，確定當前的學校資產(chǎn)，和其他參與混改各方投資的股份并依法進行確認。伴隨著學校的擴張和發(fā)展，需要建立相對應的動態(tài)產(chǎn)權評估制度。如山東化工職業(yè)學院在混改過程中，首先在第一階段以約定方式確定了參與混改的各方對混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權的持有比例。其中，濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會持股41%，山東省水利發(fā)展公司持股49%，濰坊市教育投資公司(原舉辦者)持股10%。新學校在首期項目竣工并投入使用后，將由第三方組織對新校園資產(chǎn)進行評估，并通過評估結果加協(xié)議的方式確定混改后第二階段新校園項目各舉辦方產(chǎn)權比例。

（二）管理架構

混合所有制下的高職院校的管理架構類似于現(xiàn)代企業(yè)，在明確產(chǎn)權職責，充分尊重股本權力的基礎上，需要依法設立董事會和監(jiān)事會。其中董事會由政府、公司企業(yè)和學校教職工代表聯(lián)合參加，履行學校領導和決策的職能。學校監(jiān)事會則由在行政許可區(qū)域內的國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)和教職工代表共同參加， 并根據(jù)理事會的精神領導學校決策工作和對高校的辦學管理行使監(jiān)督、監(jiān)管權力。除此之外，學校在管理架構方面，實行董事會領導下校長負責制，并設置了專門職權管理機構，組織實施管理制度，以充分發(fā)揮職能管理效果。同時依托科學合理的股權結構，逐步搭建起“”董事會決策領導、院校長依法依規(guī)依章程辦學、監(jiān)事會監(jiān)督監(jiān)管”為特色的現(xiàn)代高校法人管理框架。

（三）運行機制

建立企業(yè)化的運行機制，按照參股各方資產(chǎn)價值確定股權比例，依法登記注冊企業(yè)法人。除此之外，將“公辦”和“民辦”兩個方面的資源優(yōu)勢有機地整合起來，堅持人才市場對社會資源配置起決定性影響的基本原則，實現(xiàn)了員工能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低，按業(yè)績貢獻水平分享薪酬，按個人能力水平提升崗位，合情合理合規(guī)合法。同時，保持學校在混合所有制職業(yè)院校中擁有重大影響，特別是保障了學校和企業(yè)資源能夠最大限度為教學科研服務的良好態(tài)勢。

（四）人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)方式需要學校的實際教學能力和企業(yè)的實際用人需求之間的銜接。現(xiàn)階段，部分職業(yè)院校的辦學過程脫離社會的實際工作環(huán)境所需要的職業(yè)技能。一方面是學校對職業(yè)的認知有限，另一方面是學校的教學能力有限。而混合所有制職業(yè)院校則可以根據(jù)企業(yè)人才需求標準在專業(yè)、課程、證書培訓等方面調整人才培養(yǎng)方案，與院校共同制定人才標準并及時把將其加以實際應用。在學習過程中，企業(yè)可以將實際的工作項目的完整或部分環(huán)節(jié)直接引入校園中，讓學生在校園內直接了解到企業(yè)的實際生產(chǎn)需要，更能使學生群體明確學習目標。同時，入校的項目可以在企業(yè)導師的指導下由師生共同參與，加強師資建設，做到校企資源共享、師資共用、課程共建、教學共同實施。

四、結束語

混合所有制職業(yè)院校有利于解決在職業(yè)教育過程中學校的教學設計和企業(yè)實際的用人需求之間的矛盾，是校企合作的高級形式和全新探索。本文以三螺旋理論為理論基礎，對混合所有制職業(yè)院校協(xié)同辦學的邏輯與運作機理進行了階段性總結，并結合當前各地方政府和學校的執(zhí)行方式進行理論性討論，特別是在政府、企業(yè)、學校三者之間的權責利關系。重點說明了混合所有制職業(yè)院校辦學涉及的產(chǎn)權責任、管理架構、運行機制和人才培養(yǎng)方面的機理。但是，現(xiàn)階段的混合所有制職業(yè)院校的辦學還存在著產(chǎn)權責不清、管理流程不明等方面的問題，這些也是政府、學校和企業(yè)未來需要繼續(xù)深入探索的方向。