鄉村振興視域下鄉村產業建設的面臨問題及實踐探索

涂雨晴 李家苗

一、前言

鄉村產業建設是實現產業興旺的必由之路，是實施鄉村振興戰略的必然要求。從鄉村產業建設主體、保障體系和環境建設三個維度助推產業興旺是實現鄉村振興戰略的必然選擇。鄉村振興是我國新時代從根本上解決“三農”問題的戰略規劃。黨的十九大報告首次提出該戰略，并確定了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。新時代，實現鄉村振興關鍵之一在于產業振興，產業振興依托鄉村產業建設與發展。樹立新發展理念，打造新發展格局，建設好鄉村農業產業、鄉村生態產業、鄉村文化產業等鄉村產業，全面助推鄉村振興。

二、鄉村振興視域下鄉村產業建設的現實邏輯

鄉村產業建設是實施鄉村振興戰略、實現產業興旺、推進時代任務變化的現實需要。

（一）實施鄉村振興戰略的現實需要

黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的制定意味著“鄉村振興戰略”正式進入了政策執行階段。為進一步推動、落實鄉村振興戰略落地實施，黨中央、國務院制定并發布了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，在該戰略規劃中對鄉村振興戰略進行了頂層設計與基層實踐具體規劃。鄉村振興戰略涉及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五方面內容，涵括產業治理、生態治理等。實施鄉村振興戰略，“產業如何發展”成為了首當其沖的問題。鄉村產業建設與發展好壞決定了農村經濟狀況，決定了農民收入水平高低，是關乎城鄉一體化建設與全面建成小康社會后續發展的重要因素。鄉村產業建設是實施鄉村振興戰略的必由之路。一方面，鄉村產業建設著眼于鄉村資源開發與利用。受到鄉村較低生產力水平的影響，一些農村地區自然資源開發率和自然資源利用率較低，導致鄉村產業建設出現資源不足的境況。另一方面，鄉村產業建設致力于農村產業市場規范，加強農村產業市場管理，保障鄉村產業建設。

（二）實現產業興旺的現實需要

鄉村產業建設是實現產業興旺的必經之路。鄉村產業建設助推產業興旺，應因地制宜，打造特色鄉村產業。各地區產業的發展都離不開資源的支撐。所以要想實現農村地區的產業興旺就要發展一些特色產業。通過突出這些地區的產業特色，擴大知名度，這樣也能夠增強鄉村地區的吸引力。當前，各地區在建設鄉村產業的過程中，都把特色產業放在了首要位置?；蚴谴蛟燹r村電商，或是建設現代民宿或是開發鄉村旅游等等。鄉村產業建設助推產業興旺，推動農村產業結構升級。傳統農村產業結構呈現為粗放型，以生態資源的消耗和生態環境的破壞為代價追求農村經濟片面的高速度增長。當前鄉村生態產業和鄉村文化產業的興起加速農村產業結構綠色升級的步伐，以綠色清潔的方式推動鄉村經濟發展，幫助農民富起來。以鄉村文化產業為例，充分挖掘鄉村文化資源，如鄉村紅色文化、鄉村民俗文化、鄉村歷史文化等，將鄉村文化資源融入到文化生活方式、文化消費中去，深化產業融合，塑造鄉村文化產業品牌，從而促使當地農村產業結構轉型。

（三）推進時代任務變化的現實需要

“三農”問題作為國家重要戰略任務之一，一直是全黨工作的重中之重。新時代中國特色社會主義社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。“三農”問題中城鄉差異等矛盾依舊突出，是促進化解社會主要矛盾的重要基礎條件。為抓重點、補短板、強弱項，大力發展民生，平衡城鄉區域發展和收入差距。從黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略到2018 年中央“一號文件”全面部署實施，從提出精準扶貧到脫貧攻堅，清楚地表明了解決“三農”問題的重要性和迫切性。新時代中國特色社會主義社會的時代任務，以人民為中心，建設鄉村產業推進鄉村振興，從而實現共同富裕。

三、鄉村振興視域下鄉村產業建設的面臨問題

鄉村產業建設以產業興旺，實現鄉村振興戰略為目標，在建設過程中已初見成效，但仍面一些問題。

（一）進一步優化建設主體協同性

鄉村治理不僅需要黨和國家的政策引導，更需要基層自治組織、社會力量、群眾自治組織等的緊密合作，發揮各自治理效用，組成治理合力。鄉村產業建設亦需要多主體協同合作，充分發揮合力促進產業興旺。然而，目前鄉村產業建設方式仍然面臨多元建設主體協同性不足的問題。從鄉村產業建設的規劃設計而言，鄉村產業建設存在規劃眼光整體性、系統性不足的短板，鄉村產業建設規劃設計忽視了產業生態化、分離了生活、生產、生態。鄉村產業建設規劃設計缺失生態考量，重經濟、輕生態，從而導致鄉村產業建設仍存在浪費生態資源、破壞生態環境的不良現象。從鄉村產業建設的主體實施而言，政府職能尚未得到完全發揮，引導功能并未實現凸顯。部分地區在鄉村產業建設中由于看重經濟職能，以及缺少財政支撐，在建設過程中著眼于經濟脫貧與發展，導致政府忽視；餓鄉村生態保護與生態產業開發。大部分鄉村企業規模小，注冊資本少，很難獲得金融機構的融資支持。雖然各大銀行已經推出了面向小微企業的金融業務，但在長期性、持久性的鄉村產業建設中仍顯不足。

（二）進一步完善保障體系

在鄉村振興戰略布局與實施下，“三農”問題得到明顯改善與顯著進步，糧食產量大幅提高，城鄉居民收入比例穩步縮小，城鄉二元結構體制得到良性發展。鄉村產業建設呈現良好發展態勢，然而鄉村產業建設保障體系針對性仍需改善。公共服務不到位。為推進鄉村產業建設，政府出臺并落實了一系列利好鄉村產業發展的政策，鼓勵并支持鄉村產業建設大力發展。政府所提出的各項政策應因地制宜的根據當地的實際情況做出具體調整、提出配套的措施。有關部門也沒有充分發揮自身效能，積極主動地配合企業的需求，助力鄉村產業建設。例如，大部分鄉村企業規模小，注冊資本少，很難獲得金融機構的融資支持，鄉村企業在資金周轉不靈時，政府開通綠色貸款通道，即可提高辦事效率，便宜行事，鼓動鄉村企業進行鄉村產業建設的積極性。產業科技創新力量不足。在缺乏創新科技投入的情況下，無法將農業科技成果進行及時有效轉化。轉變農業產業模式，樹立生態理念，提高農業產業現代化水平是新時代農業產業建設的必然趨勢。當前，農業產業建設尚未完全形成將農業、生態貫穿一體的產業鏈，導致農業資源與生態資源不能得到完全開發，鄉村產業建設效能較低。

（三）進一步提高環境建設重視度

鄉村產業建設是推動產業興旺的必然要求，為了實現產業興旺、保障鄉村振興戰略落地生根，必須優化鄉村產業建設環境。鄉村產業建設的法制化環境需要優化。鄉村產業建設的崇德向善環境需要建設。部分地區只看重鄉村產業的經濟效益，而忽視了鄉村文化產業中鄉村優秀文化的傳承問題等。鄉村產業建設的生態意識需要優化。部分地區對鄉村生態產業的認識不足，仍舊重發展、輕治理；尚未意識到生態產業所帶來的經濟高收益；鄉村企業對“綠色發展”的觀念較為淺薄、滯后。

四、鄉村振興視域下鄉村產業建設的實踐探索

推動鄉村振興戰略落地生根，要求鄉村產業建設從鄉村產業建設主體、鄉村產業保障體系和鄉村產業環境建設三方面著手，從而促進產業興旺發達。

（一）重構多元主體共同參與的建設方式

加強政府引導。第一，設立專項資金。設立專項資金，主要用于獎補有特色、有帶動、富民強村成效明顯的項目；獎勵科研項目以及補助科技下鄉、培訓指導的相關費用，支持農村電商銷售、城市直銷直管、農超對接和農產品進社區；對發展生態農業所需的生產資料可采用政府集中招標定價、市場統一采購、財政資金補貼的方式，最大程度降低農民的生產成本；第二，滿足用地需求。在保證農村土地公有制基礎不變的前提下，政府通過推廣新的土地發展模式—農戶土地流轉、委托管理等等，集中土地資源、提高土地利用率。同時，根據土地特色產業的實際情況，如林業用地、建設用地等不同類型，對土地用地進行政策傾斜，合理規范土地使用行為。發展企業融資。鄉村企業在政府鼓勵融資的政策導向下，積極爭取與社會資本和外企聯合，滿足鄉村企業融資信貸需求，進一步拓寬對鄉村小額信貸的覆蓋范圍，加大鄉村產業建設資金投入，夯實鄉村產業建設物質基石，從金融服務層面助力鄉村產業發展。

（二）建立圍繞建設現實需求的保障體系

建立高水平公共服務保障體系。政府是鄉村產業建設的服務主體，發揮著統籌規劃全局的重要作用。政府建立高水平公共服務保障體系，促進鄉村產業融合發展，助推產業興旺。政府作為鄉村產業建設過程中的服務主體，應當為產業的融合、產業的發展提供一個公平競爭的環境。加強硬件設施配置，打好產業建設基礎。通過完善水利、交通、通訊等多項基礎設施的工作，滿足鄉村產業建設的基本需求，提高鄉村振興產業發展的支撐力。加大政策扶持力度，引導產業建設發展。從政策上鼓勵農民進行鄉村產業建設，并在鄉村產業建設過程中給予便利。通過開設綠色通道，簡化農民各項工作的辦理手續。針對經營主體采取稅收減免制度，為特色產業投資提供貸款貼息或是財政補貼服務。建立科技創新保障體系。科技創新有利于提高鄉村產業建設效能，保障鄉村產業現代化發展。從鄉村產業發展目標來看，加強對科學技術的開發和應用，整合科學技術資源，創新科學技術手段，能夠提高鄉村產業資源利用率，保障鄉村產業高水平高質量發展，實現鄉村產業轉型，重視生態產業。從鄉村產業的具體實踐來看，科技水平的提高減少了鄉村產業建設的浪費現象，要提高測土配方施肥技術、優質種子選育技術、地膜等廢棄物資源化利用技術、生物化肥農藥技術、病蟲害防止防疫技術、耕種收機械化技術等方面的科技研發投入和設施投入，加強技術攻關，提高生產效率，降低成本，為發展生態產業打好堅實基礎。

（三）助推守法崇德向善的產業環境建設

建設守法崇德向善的鄉村產業建設環境，即突破講究人情、鄉情的鄉村人情社會、熟人社會建立辦事依法、遇事講法、解決問題用法、化解矛盾用法的法治社會以及傳承中華民族傳統美德和道德規范的崇德向善社會。構建良好鄉村法治氛圍。于農民自身而言，通過法治教育，內化法治觀念，守法自律、規范用法，提升自身法律素養。于鄉村產業建設而言，能夠自覺遵守鄉村產業建設法律法規，保證產業建設過程合理性和合法性，維護鄉村產業建設正常法治秩序。構筑崇德向善的民風體系。推進鄉村文化產業治理，挖掘鄉村文化產業資源，以鄉村優秀傳統文化、鄉村民俗文化、鄉村歷史文化等作為文化產業主要方向與內容。提升農民文化辨別能力，汲取真誠善良、熱情大方等優秀文化品質，抵御個人主義、利己主義等消極文化思想。通過提升農民個人道德文化素養，自覺傳承鄉村優秀傳統文化，形成鄉村產業建設優良民風。樹立生態平衡的新發展理念。強化對農民和鄉村企業關于“促進人與自然和諧發展”的新發展理念，培育和提高農民和鄉村企業的生態意識，讓農民、鄉鎮及村干部、致富帶頭人等認識到發展生態產 業的重要性和生態產業的科學內涵、發展路徑。

黨的十九大以來，鄉村振興戰略已積累了諸多經驗和做法，取得了許多成就，充分展現了中國智慧和中國方案。助推鄉村振興戰略還需要大力推動產業興旺，完善多元主體協同建設、建立鄉村產業建設保障體系和守法崇德向善建設環境，因地制宜的實現鄉村產業發展。