自媒體時代涉警輿情治理路徑探究

侯利敏

(河南警察學院 偵查系，鄭州 450046)

隨著自媒體技術的不斷發(fā)展，越來越多的人將思想、情緒等在網上發(fā)布，匯集形成輿論。這些網上輿論在兩方面考驗著公安機關：一方面，隨著自媒體平臺的不斷出現(xiàn)，公眾的話語權越來越大，公眾與公安機關的溝通渠道也在不斷拓寬，對公安機關的回應也提出了更高的要求與期待；另一方面，自媒體的出現(xiàn)使得“輿論場”變得更加復雜詭譎，輿論變得難以控制，如果公安機關未能及時妥當?shù)鼗貞c處置，涉警輿情就極易演化為社會輿論焦點，將公安機關置于被動局面，推向風口浪尖，輕者會影響公安機關形象，重者會損害公安機關乃至政府公信力，危害社會安全穩(wěn)定。因此研究自媒體時代的涉警輿情新特點及其治理規(guī)律，是十分重要和迫切的問題。

一、概念闡釋及涉警輿情傳播特征

涉警輿情是指公眾與媒體對公安機關及人民警察開展警務活動的反映與評價。自媒體是組織機構或個人通過網絡途徑向外發(fā)布自己的觀點與新聞的傳播方式，具有個性化、碎片化、低門檻、交互性等特征[1]，與傳統(tǒng)媒體在傳播主體、傳播路徑、傳播方式、傳播內容方面存在著明顯的差異。

自媒體時代信息的傳播特征與涉警輿情的發(fā)展存在著一定的內在關系，分析自媒體時代涉警輿情的傳播特征有助于掌握涉警輿情的傳播規(guī)律，從而更好地提出針對性措施。在自媒體時代涉警輿情具有如下傳播特征：

(一)傳播主體的去中心性

自媒體平臺由于操作簡單、成本低廉與易于獲取的特性，極大地降低了使用者的準入門檻。在移動互聯(lián)網盛行的今天，具備使用自媒體平臺能力的人員總數(shù)逐步攀升。根據《第 48 次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021 年 6 月，我國網民規(guī)模已突破10億[2]。在自媒體時代，凡是具有自媒體使用能力與條件的人都可以成為互聯(lián)網信息的接收者、傳輸者與制造者。這逐漸打破了傳統(tǒng)信息傳播途徑中以報紙、電視、廣播等公共媒介為核心的傳播方式，傳播途徑呈現(xiàn)出多元化、去中心化的態(tài)勢，傳播主體逐步從組織化向非組織化轉變。當前民眾對信息的傳播不再局限于口口相傳，而是更青睞自媒體平臺、網絡論壇等信息化傳播途徑。自媒體信息的發(fā)布與傳播極其便捷，這讓信息傳遞的時空限制被徹底打破，公眾可以隨時隨地獲取與傳播信息。只要有一個地區(qū)出現(xiàn)涉警輿情，其他地區(qū)的自媒體用戶就能圍觀并對其進行傳播與評價，進而引發(fā)流爆效應與集群效應，使信息受體數(shù)量呈現(xiàn)出裂變式增長，所傳播的信息也由“無害微風”演變成一場“輿論風暴”[3]。信息傳播主體的去中心性便是涉警輿情蔓延迅速、難以控制的重要原因之一。

(二)傳播途徑的多樣性

數(shù)字技術與移動互聯(lián)網技術的深度結合，為自媒體提供了多樣化的信息收集與傳播途徑，打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的壟斷。與傳統(tǒng)媒體時代相比，公眾的信息獲取渠道更為多樣化，不僅能夠通過電視、報紙、廣播等途徑接收信息，還能通過微信、抖音等互聯(lián)網平臺收發(fā)消息。以往，民眾受制于電視、廣播等媒介使用不便、內容單一且難以表達自身看法的限制，個人對輿論的影響較小，涉警輿情發(fā)生的概率較低；在自媒體時代，民眾可以通過自媒體平臺隨時隨地發(fā)布信息，信息的發(fā)布與接收幾乎不存在盲點與盲區(qū)，信息傳播方式也從傳統(tǒng)的以文本、音頻為主向實時直播、視頻、圖片等多種傳播媒介共存的格局轉變。此外，民眾對網絡信息的敏感性也在不斷提高，其發(fā)表與傳播個人觀點的能力與愿望也愈發(fā)強大，對涉警輿情話題的參與積極性與影響力也在不斷提升。在自媒體時代，人人都可以成為一個沒有營業(yè)執(zhí)照的“電視臺”。由于信息傳播媒介的多樣化與通暢化，各種涉警信息更容易在網絡上擴散形成涉警輿情。

(三)傳播方式的即時性與交互性

傳統(tǒng)媒體為了保證所發(fā)布信息的權威性、準確性，往往會在發(fā)布之前進行嚴格的審查，這也導致了其在傳播時效與方向上呈現(xiàn)出滯后性、單向性的特征。同時，傳統(tǒng)媒體雖然在一定條件下可以進行媒體與觀眾之間的交互活動，但觀眾與媒體之間互動的內容十分有限，觀眾與觀眾之間的互動也較難實現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)媒體的信息互動是一種極其微弱的互動，難以對輿論場產生實質性的影響。但在自媒體時代，隨著各種成本低廉、便捷高效的自媒體平臺的搭建，公眾對信息的傳播突破了時空限制，信息互動幾乎不存在障礙，公眾之間的實時交流成為現(xiàn)實。自媒體時代顛覆了以往一對一、一對多的簡單互動方式，使任意主體之間皆可實現(xiàn)信息傳播與交流。在這種高頻率、高強度擴散的信息傳播模式中，公民對網絡事件真相探求的心理愈發(fā)膨脹，涉警事件經過自媒體的即時化與交互化傳播，極易引發(fā)網民的情感共鳴，進而迅速發(fā)酵、裂變，使得公安機關被迫卷入輿論風暴當中。

(四)傳播內容的失真性

多種原因導致自媒體用戶傳播的內容存在一定的失真性。一方面，自媒體技術上的先進性使得公眾在網上表達自己意愿成為輕而易舉的事情，同時過于低廉的發(fā)言成本使得公眾發(fā)布的信息缺乏客觀真實的依據。自媒體相較于傳統(tǒng)媒體而言內容的審核程序更加精簡，大大增加了公民發(fā)表信息的便捷性，但是同時也增加了信息傳播的隨意性。在便捷的傳播與分享機制下，這些尚未辨明真?zhèn)蔚男畔⒈还娸p率而又迅速地發(fā)布與傳播出去，使得大部分民眾可能無意間便參與了這些活動，這為虛假消息、網絡謠言的散播提供了“溫床”。另一方面，我國在社會轉型期出現(xiàn)的地區(qū)經濟發(fā)展不均衡、部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公正的狀況，激起了部分民眾的不滿。這些民眾會通過自媒體平臺表達自身的不滿、維護自身的利益[4]。但是這些民眾中部分群體為實現(xiàn)輿論訴求，在表達自身觀點的同時常常會夸大事情的經過，表達話語呈現(xiàn)出極端化、非理性等特征，這就使得網絡輿論環(huán)境復雜詭譎。

二、自媒體時代涉警輿情的治理困境

(一)處置不夠迅速，難以奪取輿論處置主導權

從涉警輿情的處置過程看，部分地區(qū)公安機關存在著被動、滯后回應，難以引導涉警輿情發(fā)展的情況。引發(fā)涉警輿情的涉警事件常常能夠在短時間內引起公眾的關注，在這些事件的脈絡在網絡中尚未清晰時，公安機關應當迅速發(fā)布信息，以免謠言四起。但實際上，部分公安機關面對涉警輿情時，往往行動遲緩或被動回應。這通常由如下幾方面原因導致：一是抱有僥幸心理。部分公安機關認為普通涉警事件發(fā)展成為重大涉警輿情的概率較低，認為網絡熱度會隨著時間的推移而降低，在僥幸心理的驅使下未主動及時回應以消除隱患。二是內部協(xié)調機制不健全。當涉警輿情發(fā)生時，公安機關對涉警輿情的處置往往需要層層審批，很容易錯失最佳回應時機[5]。三是輿情預警能力不足。網絡輿情的預警極大程度上依靠網絡技術的支撐，由于基層公安機關的裝備與技術人才相對匱乏，難以對輿情危機提前感知，往往是在輿情爆發(fā)后才開始著手處理[6]。

(二)回應不夠規(guī)范，極易誘發(fā)次生輿情危機

所謂回應是指在一定的社會條件下，回應主體與客體以某一主題為中心所進行的互動過程。在涉警事件發(fā)生后，面對詭譎多變的網絡輿情，倘若公安機關不能積極主動回應群眾需求，碎片化與多元化的網絡信息經過發(fā)酵，經由網絡交互性與實時性的傳播，極易放大網絡輿情風險和誘發(fā)次生輿情危機。公安機關作為涉警輿情中主要的回應主體，應采用恰當、規(guī)范的語言來澄清案件事實，表明公安機關的態(tài)度與立場，解答公眾的疑慮并滿足公眾對事件的知情權，這是公安機關化解涉警輿情危機的關鍵。但是部分公安機關以及警務人員在回應涉警輿情時存在一定不足：一是態(tài)度不真誠，進行“發(fā)泄式”回復。一些警務人員在回應媒體與網民時，不顧及公眾的感受，肆意宣泄自身情緒，損害公安機關形象。二是內容空洞、應付了事的官腔式回應。例如，2015年初哈爾濱市某倉庫曾發(fā)生火災，公安機關在不足600字的現(xiàn)場情況通報中258字為“領導高度重視”“妥善處置”等套話，一時成為網民批判的焦點。三是掩蓋事實真相“辟謠式”回應。有些公安機關出于維護自身形象的考慮，非但未澄清案件事實，反而發(fā)布一些虛假或者片面地消息來混淆視聽。長此以往，公安機關的公信力會受到損害，在公眾之間會形成反向認知的定勢，即公眾不再相信公安機關的通報，而更相信各種所謂的“小道消息”[7]。在這種由于回應失范而導致輿論引導手段失靈的情況下，極易誘發(fā)次生輿情危機。

(三)網絡輿情法律法規(guī)不夠健全，缺乏細致的執(zhí)法依據

伴隨著全面推進依法治國，互聯(lián)網空間的依法治理也取得一定成效。國家網信辦依據《網絡安全法》制定了《互聯(lián)網新聞信息服務許可管理實施細則》《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》等相關法規(guī)，對自媒體平臺賬號及其發(fā)布內容出臺了一系列規(guī)定，擺脫了以往無法可依的困境。但我國對網絡輿情的制度性建設仍在探索中，仍存在一些不足：一是在網絡輿情應對方面缺乏法規(guī)制度。當前，在法律法規(guī)中沒有直接、明確規(guī)定網絡輿情的應對，大多散見于其他部門法規(guī)中，法規(guī)缺乏完整性。并且即便對某些方面進行了規(guī)定，大多也是原則性的規(guī)定。當網絡輿情出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門只能生搬硬套民法、刑法等其他法律規(guī)定。二是網絡法律法規(guī)滯后于網絡技術的發(fā)展。當前，我國現(xiàn)行的互聯(lián)網管理法規(guī)有《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《互信息聯(lián)網傳播權保護條例》等，這些法律法規(guī)是網絡空間治理過程中的中堅力量，長期以來發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著網絡技術的發(fā)展，網絡空間出現(xiàn)了一些游離在原有法律規(guī)范之外的情形，這就導致法律法規(guī)滯后于技術發(fā)展的情況。三是缺乏對網民的權利救濟途徑?，F(xiàn)有的法律法規(guī)主要是以保障網絡安全、維護網絡秩序為目標，以強制性的規(guī)范內容為主,強調政府的管理掌控角色。相關人員進行執(zhí)法時，可能會發(fā)生侵害網民合法權利的事件。但是現(xiàn)行的網絡輿情法律法規(guī)缺少對權利被侵害網民的法律救濟制度,當網民在被不當網絡行政行為侵害時，就缺乏了相應的救濟途徑。

(四)公信力受損，削弱輿情引導效果

公信力是指公權力在面對公眾時所表現(xiàn)出的一種公平、權威、責任的信任力。公安機關公信力是指公安機關的各種警務行為具有權威、公平、正義的信任力，其警務活動可以得到公眾內心真實的支持、贊同與信任的力量。公安機關的輿情引導效果與公安機關公信力呈正相關關系，公信力越高其所發(fā)布的信息信任度越高，越有利于涉警輿情的引導；反之，公信力低下會導致輿情引導效果不佳，甚至陷入發(fā)布消息越多所遭受質疑與批判越多的“塔西佗陷阱”[8][9]。因此，一個高效、有力的公安機關必須具備良好的公信力。自媒體時代的到來對公安機關公信力產生了兩個方面的影響：一是公眾可以通過自媒體對警務活動進行監(jiān)督和提出建議，有利于提升警務決策科學化水平；二是自媒體信息傳播具有即時性、交互性、非理性等特征，容易將網絡負面情緒進行放大，對公安機關公信力以及執(zhí)法權威產生挑戰(zhàn)。另外，隨著互聯(lián)網通信技術的不斷進步，政府部門的公信力也會不斷遭受挑戰(zhàn)，所遭受質疑程度隨著與公眾接觸的緊密程度而上升，公安機關作為緊密接觸人民群眾的一線部門，所遭受的來自網絡上的懷疑與嘲諷也更為強烈[10]。造成公安機關公信力受損的兩方面原因是：一方面，大量涉警網絡謠言的存在，不斷侵蝕著公安機關公信力。個別網民為獲取網絡流量或為謀取不當訴求，報復、污蔑公安機關及辦案民警，或者出于其他緣由，在網上杜撰虛假信息、篡改真實情況，詆毀公安機關形象。一旦這些負面消息流入網絡，那些曾被打擊處理的、具有獵奇心理的或者不明真相的群眾會立即“圍觀”。另一方面，部分公安機關應對涉警輿情的方法與理念有待提高。特別是對于一些突發(fā)性網絡輿情處理上，公安機關的回應往往相對滯后。在官方消息尚未發(fā)布前，各種猜測會支配輿論發(fā)展方向，并且為了引起更大的關注，這些猜測往往是不利于公安機關的[11]。還有部分公安機關為了維護自身形象，而故意隱瞞事實真相，但是這些謊言一旦被戳破，會立即導致公安機關公信力下降并陷入網絡輿論的漩渦。

三、消除涉警輿情治理困境的路徑探究

(一)第一時間發(fā)聲，搶奪輿情處置主導權

社會心理學領域研究發(fā)現(xiàn)，在公共事件發(fā)生后，公眾對公共問題的事態(tài)發(fā)展判斷，往往有先入為主的傾向，公眾所接受的最早的信息會影響甚至決定公眾的判斷。因而有學者提出輿情應對“黃金24小時定律”，即在輿情開始大量傳播的前24小時內，若采取有效回復手段，則可以高效地消除輿情所帶來的消極影響。但由于新媒體平臺的沖擊，網絡輿情的發(fā)展不再是以“天”或者“小時”為單位，而是以“分鐘”“秒”為輿情發(fā)展的時間單位[12]。新聞傳播速度的不斷提升，要求公安機關要在涉警輿情發(fā)生之初便需要將案件事實澄清，不給網絡謠言以可乘之機。提升公安機關發(fā)聲速度有如下幾個途徑：一是加強網絡輿論監(jiān)測技術，建立涉警輿情預警機制。公安機關要引進先進網絡設備、組建專門人員，占據輿情監(jiān)測技術優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)網絡上所關注的聚焦點，將可能演化為網絡輿情的事件進行先發(fā)現(xiàn)、先處置，變被動回應為主動出擊。二是建成高效的涉警輿情處置機制。著力推動公安機關的扁平化指揮，壓縮指揮層級，完善涉警輿情處置責任分工及處置程序，以此縮短內部協(xié)調時間。三是加大對涉警輿情負責部門與人員的問責力度。公安機關對涉警輿情的回應選擇是基于環(huán)境壓力下的主觀選擇，從壓力環(huán)境角度來看，加大問責力度可顯著提升警員的責任心，進而提升回應速度與質量。

(二)積極主動回應民眾訴求，防范次生輿情危機

積極主動回應民眾訴求是公安機關的職責之一，是建設服務型公安機關的必然要求，也是公安機關獲得公眾支持與信任的重要途徑。在涉警輿情發(fā)生時，公安機關積極主動回應民眾訴求，不僅能有效化解涉警輿情風險、防范次生輿情危機，而且能夠提升公安機關的公信力與影響力。首先，回應態(tài)度的積極主動。即公安機關對涉警輿情中民眾的信息需求、利益訴求乃至對公安機關行為的質疑等積極主動回應、解答疑惑。如果公安機關主動性不足，甚至忽視民眾的合理訴求，就會增加民眾對公安機關的疑慮，降低公安機關的公信力，誘發(fā)一系列涉警輿情危機。公安機關加強涉警輿情預警，積極主動回應民眾訴求，就成了化解涉警輿情風險與防范次生輿情危機的關鍵。其次，回應話語的專業(yè)與親民。回應話語決定著回應的效果，要克服“以官為本”的話語導向，不能刻板生硬的表述。要以親和表達、誠懇的態(tài)度、專業(yè)的解釋說明回應民眾的疑問與質疑。最后，回應方式的雙向互動。回應本質上是一種信息“輸出”與信息“輸入”的互動，只有公安機關信息“輸出”與民眾信息“輸入”有良好的互動關系時，公安機關才能實現(xiàn)對涉警輿情的有效引導。公安機關應建立與公眾對話的窗口，不斷促進公安機關與公眾的溝通交流。

(三)掌握涉警輿情治理規(guī)律，科學運用引導策略

輿情引導是一門高深的技術，也是精巧的藝術，需要深入研究其特點和規(guī)律。一是善于把握輿情引導時機。雖然涉警輿情處于不斷的演化中，但這種演化也會出現(xiàn)“窗口期”，如果公安機關能夠把握住這些時機，不僅可以化解危機，還能修復公安機關形象。二是注重疏導減少對抗。一些民警對于涉警輿情中的不當言語習慣于刪帖與封禁ID，這種方法盡管簡便、高效，但是會給網民留下被“強權壓迫”的錯覺。三是對輿論做到常態(tài)化監(jiān)測。通過對輿論常態(tài)化監(jiān)測，了解民眾對公安機關的期待與不滿，及時發(fā)聲，將問題化解在萌芽階段。四是輿情引導與紀律建設相結合。對于在涉警輿情中所扮演負面角色，或者在涉警輿情應對過程中行為不當?shù)拿窬瑧匆?guī)定進行問責。五是及時召開新聞發(fā)布會。網監(jiān)部門和涉事部門必須及時召開新聞發(fā)布會，并制作新聞通稿以供媒體轉載，及時向媒體通報案件基本事實與公安機關對案件的處理情況，以此掌握輿論主導權。

(四)加強網絡法律法規(guī)建設，規(guī)范自媒體用戶行為

自媒體時代信息的傳播具有低門檻性，人人都可以在網絡上自由發(fā)布信息。但目前自媒體尚屬于新興產業(yè)，行業(yè)法律法規(guī)尚不完備，亟須加強有關法律法規(guī)建設，規(guī)范自媒體行為。一是在整合現(xiàn)有網絡輿情法律規(guī)范的基礎上，進行統(tǒng)一的立法。當前我國對網絡輿情的規(guī)制寬泛、散亂，要充分結合網絡輿情現(xiàn)狀，出臺專門的措施可行、職責明確的法律規(guī)范。二是完善網絡輿情法規(guī)體系。要形成以網絡基本法為根基，其他各互聯(lián)網規(guī)制為主干，各部門法相互銜接的網絡輿情的法規(guī)體系。三是注重公民權利保障。在進行網絡輿情法律法規(guī)廢立過程中，要強化對公民的權利保障，保障公民合理使用互聯(lián)網的權力，并完善公民權益被侵犯后的救濟途徑。

(五)加強網絡文明建設，提升網民道德自律水平

涉警輿情的產生原因中除了現(xiàn)實性的矛盾沖突，還與社會中部分人群道德失范相關。近些年，中央高度重視網絡環(huán)境的凈化，先后制定了網絡道德規(guī)范、網絡文明公約等，提倡法制與德治相結合實現(xiàn)網絡空間治理。網絡文明建設是通過開展社會公德教育，加強職業(yè)道德的培育，以及引導家庭美德，營造出和諧、有序的網絡環(huán)境的過程。首先，進一步完善互聯(lián)網行業(yè)自律規(guī)范。中國互聯(lián)網協(xié)會早在2002年便制定并公布了《中國互聯(lián)網行業(yè)自律公約》，經過20年的發(fā)展，互聯(lián)網行業(yè)出現(xiàn)了很大變化。當前，要根據網絡空間的發(fā)展情況適時進行修改，并繼續(xù)積極落實自律公約的要求。其次，加強網絡文明宣傳。通過周密組織、科學設計，樹立正面形象，營造網絡空間風清氣正的氛圍。再次，發(fā)揮公職人員的示范作用。通過工作紀律將文明上網納入到公職人員的工作要求之中。最后，注重對青少年的引導。青少年處于道德規(guī)范的形成關鍵期，通過教育引導使之養(yǎng)成理性表達、尊崇網絡文明公約的習慣，是建設與鞏固網絡文明的現(xiàn)實需要。

四、結語

隨著自媒體時代的到來，涉警輿情傳播具備了去中心性、多樣性、交互性等特征，改變了傳統(tǒng)涉警信息自上而下的單向傳播方式，對公安機關的涉警輿情治理能力提出了嚴峻考驗。公安機關只有掌握涉警輿情傳播特點，并結合所面臨的實際難題，采取針對性的應對策略，才能有效治理涉警輿情頻發(fā)的問題。