解讀習近平總書記關于國家安全的理論

王 林

(西北政法大學 國家安全學院，陜西 西安 710063)

習近平總書記關于國家安全的理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，形成于我國維護國家安全的實踐，也是當前我國維護國家安全實踐的指導思想。新的歷史時期，在中華民族偉大復興的關鍵時刻，我國國家安全所面臨的內外環境比以往都要復雜，國家安全的內涵和外延比以往都要豐富，我們維護國家安全的任務比以往都要艱巨。我們需要對國家安全工作進行頂層設計，在觀念、體系、制度等宏觀和微觀方面對我國的國家安全理論、實踐進行建構，提升我國維護國家安全的能力，提高國家安全領域治理體系和治理能力的現代化水平。

一、習近平總書記關于國家安全理論的演進

習近平總書記關于國家安全的理論和其他杰出理論一樣，都經歷了產生、發展、完善和成熟的過程，因為習近平總書記關于國家安全的理論是一個發展的、開放的思想體系，我們雖然很難對習近平總書記關于國家安全理論的產生階段、發展階段和成熟階段進行非常準確和具體的劃分，但是我們可以通過考察習近平總書記關于國家安全工作理論演進的標志性節點事件，對習近平總書記關于國家安全理論的演進過程有一個整體上的把握。

(一)成立中央國家安全委員會

1.中央國家安全委員會的職責

習近平總書記在2013年11月9日的《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急”[1]。隨后的黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，國家安全工作要順利推進需要一個強有力的國家安全工作領導機構進行統籌，保障黨中央在國家安全領域的路線、方針、政策得到充分、準確貫徹和實施，整合維護國家安全的各種力量形成維護國家安全的合力，確保地方和中央保持一致、各地方維護國家安全的工作協調有序。中央國家安全委員會是黨的組織機構，堅持黨的領導是維護我國國家安全的關鍵，中央國家安全委員會在性質上主要有以下兩點：第一，中央國家安全委員會是一個決策機構。中央國家安全委員會向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，負責制定有關國家安全的路線、方針、政策，依據現實的需要，立法機關可以將中央國家安全委員會制定的路線、方針、政策轉化為國家安全領域的國家法律法規。第二，中央國家安全委員會是一個統籌協調機構。由于新時期國家安全有非常豐富的內涵和外延，維護國家安全并不僅僅是國安、公安等國家安全專業機關的職責，而是需要諸多主體共同參與的事業，治理主體的“多元化”是新時期維護國家安全工作在主體上的鮮明特征。通過構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理機制，形成“專業主導、專群結合”的國家安全治理機制。中央國家安全委員會作為國家安全治理的統籌協調機構，不僅要承擔起協調各部門、社會組織、公眾共同參與維護國家安全的職責，而且要確保參與的有序性。

2.相關國家維護國家安全的領導機構

成立安全委員會統籌協調國家安全工作也是世界各個大國的慣例。筆者以美國、俄羅斯和英國為例進行說明，美國國家安全委員會(NSC)是美國國家安全體制的核心或中樞，對總統安全決策起著咨詢、協調、監督執行等方面的作用。從1947年成立迄今，美國國家安全委員會經歷了70年的演變，已經發展成為功能齊全、結構完備、運作成熟的國家安全決策系統[2]29；俄羅斯聯邦安全會議是葉利欽模仿西方進行國家體制改革的重要方面之一，雖然和美國的國家安全委員會有很大差別，但在俄羅斯國家安全決策中的作用日益重要?！抖砹_斯聯邦安全法》規定，聯邦安全會議是憲法性機構，成為與聯邦政府、中央銀行、聯邦法院、檢察院、總統辦公廳和武裝力量司令部并列的七大機構之一，負責制定國家安全戰略，研究和解決包括軍事、政治、經濟、外交、生態環境等所有涉及國家安全的重大安全問題[3]；英國作為世界上的老牌資本主義國家，國家安全體制的改革實踐源遠流長，其改革可以追溯到1904年貝爾福首相建立的帝國防務委員會，二戰爆發后帝國防務委員會被丘吉爾領導的戰時內閣所取代，二戰結束后，英國的安全體制又相繼出現了國防與海外政策委員會，布朗政府時期的內閣國家安全、國際關系和發展委員會以及卡梅倫政府建立的英國國家安全委員會等幾種形態[2]264。

3.完善我國國家安全領導體制的建議

我國的中央國家安全委員會和世界主要大國的國家安全領導機構，雖然在名稱上不同，但是在職能上基本相同，都是國家安全的決策和統籌協調機構。不同的是，無論是美國的國家安全委員會、俄羅斯的聯邦安全會議，還是英國的國家安全委員會，它們都是國家機構，并不隸屬于任何一個政黨，而我國的中央國家安全委員會是黨的組織機構。這種結構設計是和我國的基本國情相適應的，中國共產黨是我國的唯一執政黨，黨的意志通過法定的程序轉化為國家的法律法規，實現黨的政治、思想和組織領導。當然，隨著國家安全領導體制、機制的不斷發展成熟，我們也有必要在國家機構內部設立中華人民共和國國家安全委員會，和黨的機構中央國家安全委員會雙軌并行，各司其職。可以借鑒中國共產黨中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會，以及中國共產黨紀律檢查委員會和中華人民共和國監察委員會的機構設置模式，完善國家安全委員會的設置。需要注意的是，中國共產黨中央國家安全委員會只是黨在中央層級的國家安全統籌協調機構，在省、市、縣地方層級并沒有相應的國家安全機構，在將來有必要設置相應地方層級的黨的國家安全機構和國家的國家安全機構，以應對日益復雜的國內外安全形勢，以及國家安全地方化的趨勢。新時期，我國的國家安全威脅并不完全是國與國之間的對抗，我國所面臨的更多是國內國家安全威脅。國內國家安全威脅的實施主體不但有中國公民還有外國公民，例如我國公民實施的為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪等危害國家安全的犯罪，以及外國公民在境內為境外刺探情報罪和為境外非法提供國家秘密罪?？紤]到上述維護國家安全的實際需要，我們有必要在地方層級設置相應的國家安全統籌協調機構。

中央國家安全委員會的成立，標志著黨中央對維護國家安全工作的重視程度達到了新的高度，改變了以前維護國家安全領導力相對薄弱和松散的狀態，著力在頂層設計上進行謀劃，形成國家安全治理的合力，也是習近平總書記國家安全思想在領導機制方面的集中體現。我國的國家安全工作需要集中統一、高效權威的國家安全體制，習近平總書記強調“中央國家安全委員會要遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統一部署狠抓落實”[4]。

(二)提出總體國家安全觀

1.總體國家安全觀的理論闡釋

有了強有力的國家安全統籌協調機構作為平臺，集中統一領導國家安全工作，我國的國家安全工作還需要在理論上有高屋建瓴的、先進的、科學的指導思想，只有全黨、全國人民在國家安全上的認識得到統一，我國的國家安全工作才能順利推進。

總體國家安全觀和我國以前的國家安全指導思想相比，更具整體性、綜合性和全面性，總體國家安全觀回應了新時期我國國家安全的內涵和外延極大豐富的客觀現實，特別是以恐怖主義、重大疫情、網絡犯罪等為代表的非傳統安全因素大量涌現，改變了國家安全的整體布局?？傮w國家安全觀統籌發展和安全、內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、自身安全和共同安全，積極追求持久安全和普遍安全的狀態?？傮w國家安全觀真正做到了立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當代、關懷人類、面向未來。總體國家安全觀是一個動態、開放的理論體系，隨著國家安全形勢的不斷變化，新的國家安全因素會補充進總體國家安全體系中，例如一些國家利用其在法律體系上的優勢和話語權，在全球推行法律霸權主義，利用法律公平公正的偽裝和幌子，借助長臂管轄，侵害我國的國家、企業和組織的利益。在這種背景下，我們有必要將法律安全納入總體國家安全中，防止法律霸權主義對我國中國特色社會主義法律體系和國家利益的侵害[5]。

習近平總書記依據我國新時期國家安全形勢的新發展、新情況，及時對貫徹總體國家安全觀提出了新的要求。2020年12月11日，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹總體國家安全觀提出了10點要求：堅持黨對國家安全的絕對領導；堅持中國特色國家安全道路；堅持以人民安全為宗旨；堅持統籌發展和安全；堅持政治安全的首要位置；堅持統籌推進各領域安全；堅持預防為主的原則；堅持推進國際共同安全；堅持推進國家安全治理體系和能力現代化；堅持加強國家安全干部隊伍建設。習近平總書記提出的“10個堅持”極大豐富了總體國家安全觀的理論內涵，也使習近平國家安全思想進一步系統化、具體化、科學化、效能化[6]。

2.總體國家安全觀的實踐運用

總體國家安全觀的提出是習近平總書記關于國家安全理論形成的重要標志，總體國家安全觀的理論內涵也需要我們不斷探索，使之不斷完善，以適應我國國家安全形勢的變化，和我國的國家利益相協調。總體國家安全觀從提出之日起就沒有停止過發展的步伐。在2014年4月15日的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記對總體國家安全觀的理論內涵進行了詳細地闡釋和說明，在學界引起了研究總體國家安全觀的熱潮，產出了大量的專著和論文，將總體國家安全觀的研究進一步引向深入。另外，在總體國家安全觀理論的指引下，我國成功處理了國內外的國家安全威脅，例如，在經濟安全方面，有禮有節應對中美貿易戰，在我國經濟發展進入新常態后，認識新常態、適應新常態、引領新常態，堅守住不發生系統性風險的底線，提高經濟發展質量和效益，避免陷入“中等收入陷阱”。在政治安全方面，我們始終堅持對話不對抗、結伴不結盟的原則和方針，注意跨越“修昔底德陷阱”。在意識形態安全方面，加強話語權特別是國際話語權建設，國際話語權是一個國家文化軟實力的重要組成部分。在意識形態斗爭中，習近平總書記要求我們“堅持正面宣傳為主，但絕不能放棄輿論斗爭，要精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”[7]。在上述思想的指導下，2019年12月5日和7日以及2020年6月19日，中國國際電視臺先后播出了《中國新疆，反恐前沿》等三部以新疆反恐為主題的英文紀錄片，采用世界上使用最廣泛的英文作為傳播語言，收到了更好的效果。

在總體國家安全觀的指導下，黨中央展現了充分的戰略定力，統籌中國香港的國家安全和發展問題，制定了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，打擊分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全這四種危害國家安全的行為。香港國家安全問題的成功解決，也反映出總體國家安全觀的強大生命力[8]。

(三)提出堅持系統思維，構建大安全格局

習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，要堅持系統思維，構建大安全格局。筆者以為，這種提法是對總體國家安全觀的發展和升華，也標志著習近平總書記關于國家安全工作理論的進一步成熟。從這個論述中闡發出的“系統國家安全觀”和“大安全格局”必將成為今后相當長一段時間內我國國家安全治理的指導思想。

1.系統國家安全觀

系統思維是系統論思考問題的方法，系統論是為了解決復雜問題創立的理論。由于引進“系統”這個新的科學范式(與經典科學那種分析的、機械的、單向因果的范式大不相同)，系統思維可以對思想和世界觀產生重新定向的影響[9]。系統方法把系統看作一個整體，而不是獨立的部件，認為系統的一些特性只有在考慮到社會和技術相關的所有方面后才能被恰當處理。這些系統指標來源于系統各部分之間的聯系：各部分如何交互并結為一體。系統方法關注系統整體而不是器件或部件的設計和分析，提供了一種研究有組織復雜系統的方法[10]。一般認為，整體性、結構性、立體性、動態性、綜合性是系統思維方式的基本特征[11]3—5。系統國家安全觀是以系統思維作為思想基礎，以系統思維方式思考國家安全問題，將國家安全看成一個系統，從國家安全和國家安全要素、國家安全要素之間、國家安全和影響國家安全的內外部環境的相互聯系和相互作用中整體性地、結構性地、立體性地、動態性地、綜合性地考察國家安全問題。如果總體國家安全觀更多是以橫向要素的角度思考國家安全問題，那么系統國家安全觀不但考慮國家安全的橫向要素，而且也考慮國家安全的縱向層次，將橫向要素和縱向層次有機結合起來，使維護國家安全的理論體系更加豐滿、更加立體。

2.大安全格局

如果系統安全觀是一種思考國家安全問題的思維方式，那么“大安全格局”必定是堅持系統思維在國家安全領域產生的良好治理效能。大安全格局是傳統安全和非傳統安全協同治理的格局；大安全格局不是不顧實際情況，追求絕對安全的格局，而是相對安全的格局；大安全格局是普遍安全的格局；大安全格局是統籌安全和發展的格局，要把國家安全治理放到我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的歷史大局中考察，使國家安全治理服務于國家大局。

習近平總書記關于國家安全的理論是個開放、發展的理論體系，我們不能用靜止、封閉的觀念看待習近平總書記關于國家安全的理論。隨著國內外國家安全形勢的不斷變化，習近平總書記關于國家安全理論的內涵也會發生相應的變化，并且將不斷發展完善。習近平總書記關于國家安全的理論在應對國內外國家安全威脅中得到驗證和發展，習近平總書記關于國家安全的理論也為維護國家安全實踐提供了正確的指導。

二、習近平總書記關于國家安全理論的核心要義

內涵是一個理論最核心的部分，是一個事物質的規定性，內涵將一個理論和其他理論區別開來。習近平總書記關于國家安全的理論既不同于我國古代的國家安全思想，也不同于西方國家的國家安全思想，而是有其獨特的內涵和時代特征。

(一)融合中西，兼顧歷史、當代和未來

1.立足中國，把握當代

習近平總書記關于國家安全的理論歸根到底是用來解決中國的國家安全問題，所以要適應中國實際、中國道路、中國模式，走出一條中國特色國家安全道路。中國特色國家安全道路主要有以下特色：堅持黨對國家安全工作的絕對領導，黨的領導是我國國家安全工作的最大特征，也是我們化解、戰勝各種安全威脅的法寶。特別是在軍事安全領域，我們要堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點的影響[12]；國家安全工作的宗旨是維護人民群眾的安全，這是由黨的全心全意為人民服務的宗旨和我國人民民主專政的國家性質決定的，維護國家安全不但要一切為了群眾，還要一切依靠群眾，形成維護國家安全的人民陣線，打一場維護國家安全的人民戰爭。

2.借鑒國外

習近平總書記關于國家安全的理論不是一個封閉、盲目排外的理論體系，而是在理論形成的過程中，積極吸收國外的包括西方國家的優秀國家安全理論成果，為我所用。有益的國家安全理論成果是全世界共同的文明財富。

西方學者對于國家安全理論的探索最早可以追溯到古希臘時期。經過對從20世紀兩次世界大戰以及接踵而至的冷戰所得出的實踐經驗的總結，西方國家安全理論取得了長足的演進和發展，形成了現實主義、自由主義和建構主義三大相對成熟的理論體系。西方國家安全理論的演進以國家安全的現實需要為構建依據，帶有鮮明的“本國立場”，遵循思想淵源階段形成的構建原則以及規避國內安全研究四個規律；西方國家安全理論的演進具有國家安全決定要素的復合化，國家安全實現途徑的“非軍事化”，國家安全研究領域的非傳統安全化以及國家安全研究主體的廣泛化四個趨勢。根據這些規律和趨勢，對中國國家安全理論的構建可以形成以下啟示：在理論構建層面應當以當前國家安全現實需要為構建依據，以維護國家正當核心利益為本位思想，構建復合的國家安全決定要素，構建和平發展的國家安全實現途徑以及注重理論體系的辯證平衡；在現實目標層面應當構建國家內部安全相關理論和亞洲安全共同體相關理論；在實現路徑層面應當注重對中國古代國家安全思想的提煉，縮小民眾與政府之間的國家安全認知差距以及加強國家安全研究的機構建設和人才培養[13]。

以我國的國家安全現實情況為出發點，走出一條中國特色國家安全道路；不但維護傳統安全，也要維護包括非傳統安全在內的總體國家安全；統籌發展和安全的關系，提升安全的質量和層次；將每年的4月15日設立為“國家安全教育日”，提升全民的國家安全意識；將國家安全課程列入國民教育課程。上述做法都是對西方國家安全理論的有益借鑒。

3.挖掘歷史

習近平總書記強調“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉”[14]。我國古代的國家安全思想也是中華優秀傳統文化的一部分，新時期的國家安全理論體系不可能完全和歷史割裂開來，相反，我國古代的國家安全思想為習近平關總書記關于國家安全的理論提供了源源不斷的滋養。在這個問題上，我們要旗幟鮮明地反對“歷史虛無主義”和“去歷史化”[15]。

(1)強調政治安全

我國古代歷朝歷代都非常強調政治安全，以維護政治安全為核心。在維護政治安全上，管仲提出“五害論”，墨翟提出了“七患論”；我國古代非常重視政治安全建設，同時也兼顧維護軍事、經濟、文化等傳統安全因素。在政治安全、軍事安全和經濟安全的關系上，提出“強國富民”“治國之道，必先富民，民富則易治也，民窮則難治也”[16]924。

(2)重視“禮”“義”的積極作用

在文化安全上，我國古代特別強調“禮”在維護社會穩定和國家安全中的積極作用，管仲提出了“四維論”，認為“國有四維：一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥”“四維張則君令行”“四維不張，國乃滅亡”[16]2—11。

(3)民本思想

在我國古代的國家安全思想中，“民本”思想占據重要地位，只有民眾安居樂業，民心安定，國家才能長治久安。歷代出現的至理名言，如“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”“庶人安政，然后君子安位”“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”等都是“民本”思想的濃縮。

(4)居安思危，防患于未然

居安思危，突出憂患意識也是古人在國家安全領域的大智慧，“自古失國之主，皆為居安忘危，處治忘亂”，要對威脅國家安全的因素防患于未然。

(5)兼愛非攻

和為貴、追求和平一直是我國古代的價值主流，儒家倡導“仁政”、墨家倡導“非攻”[17]，諸葛亮“七擒孟獲”的故事也昭示了古人“以德服人”的智慧，清人趙藩為武侯祠寫了一副對聯“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰。不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思”，其中的智慧也能讓我們深思。

習近平總書記關于國家安全的理論強調：把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全；統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動， 努力實現發展和安全的動態平衡；堅持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民；堅持把防范化解國家安全風險放在突出位置，提高風險預見、預判能力，爭取把隱患消滅在萌芽狀態。2015年5月29日,習近平總書記在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時強調“為之于未有，治之于未亂。維護國家安全必須防患于未然，要堅持標本兼治，一手抓打擊整頓，一手抓源頭治理”[18]。以上都是和我國古代的國家安全思想一脈相承的。

4.關懷人類，面向未來

(1)構建人類命運共同體

習近平總書記關于國家安全的理論是一種“以天下為己任”的普遍安全思想。我國不會在安全問題上持“雙重標準”，對同一性質的安全問題，特別是反恐、難民、疫情等問題，不會根據本國眼前利益對別國采取截然相反的態度。我國在此次全球抗疫行動中，呼吁全球團結起來共同抗擊新冠疫情，為其他國家和國際社會提供最大程度的幫助，承擔起作為一個大國應有的責任，充分體現了習近平總書記關于國家安全理論中的普遍安全、共同安全、構建人類命運共同體的思想。

(2)面向未來，持久安全

面向未來，實現持久安全是習近平總書記關于國家安全理論的未來維度，習近平總書記強調“明者因時而變，知者隨世而制。國家安全也要創新安全理念，面向未來，跟上時代的發展步伐，要拋棄冷戰思維和零和博弈舊觀念，積極倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀”[19]“努力建設一個遠離恐懼，普遍安全的世界”[20]。

(二)法治思維

法治是最基本也是最有效的社會治理方式，法治的目的是為了保障公平正義，在國家安全治理中也要貫徹法治思維和規則意識。習近平總書記國家安全法治思想是習近平法治思想的重要組成部分，習近平總書記全面依法治國的新理念、新思想、新戰略也適用于國家安全法治實踐，包括黨全面領導法治的理念、“奉法強國”的理念、“良法善治”的理念、“人民主體”的理念。始終堅持和不斷拓展中國特色社會主義法治道路的思想；始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的思想；在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的思想；正確認識和處理好依法治國辯證關系的思想。充分發揮全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的基礎性、保障性作用；全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；依法治國、依法執政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設；建設中國特色社會主義法治體系；把全面推進依法治國作為國家治理的一場深刻革命，大刀闊斧地推進法治領域的各項重大改革；統籌推進國內法治與國際法治，推進全球治理規則和體系變革[21]。

我們現在面臨的國家安全威脅來源于國內和國際兩個方面，因此，國家安全的法治思維也可以分成國內法治和國際法治兩個部分。

1.國內法治

(1)構建和完善國家安全法律法規體系

國家安全國內法治要實現“良法善治”的前提是有法可依，即要完善我國的國家安全國內法律法規體系。我國目前已經構建了以《國家安全法》為基本法的國家安全法律法規體系，在信息安全領域有《國家情報法》《保守國家秘密法》和《網絡安全法》，在社會安全領域有《反恐怖主義法》和《境外非政府組織境內活動管理法》，在核安全領域有《核安全法》，在政治安全領域有《反間諜法》和《戒嚴法》，在國土安全領域有《反分裂國家法》，在軍事安全領域有《國防法》，在生態安全領域有《生物安全法》，在資源安全領域有《野生動物保護法》。除了上述專業性很強的部門法，《刑法》作為其他部門法的保障法，也在實體法層面保護各領域的國家安全，例如《刑法》分則的第一章“危害國家安全罪”保護國土安全和政治安全；在第二章“危害公共安全罪”中設置恐怖主義和極端主義相關犯罪，保護社會安全；在第六章“妨害社會管理秩序罪”中設置第六節“破壞環境資源保護罪”保護生態安全，第七章“危害國防利益罪”保護軍事安全?！缎淌略V訟法》在程序法上保護國家安全，除了普通的刑事程序，還針對危害國家安全犯罪案件和恐怖活動犯罪案件規定了特別的訴訟程序，例如級別管轄、律師幫助權、指定監視居住、技術偵查等。在行政法規方面，國務院制定了《反間諜法實施細則》和《保守國家秘密法實施細則》。在司法解釋方面，最高人民法院制定了《關于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應用法律若干問題的解釋》，為司法機關處理此類案件提供更具體的指引。

我國目前的國家安全法律法規體系在大框架上已經搭建起來，但是還需要在以下兩個方面進行完善：第一，在數量上充實，在質量上提高。由于我國目前國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，因此，國家安全法律法規的數量和質量都無法滿足維護高水平國家安全的需要。一方面要加大立法的力度，特別是對總體國家安全中的一些薄弱環節，例如經濟安全和生態安全。雖然我們已經出臺了《生物安全法》，但是在基因工程和轉基因、人類遺傳資源等方面，還存在立法層次過低的問題。在傳染病防控方面，雖然有《傳染病防治法》，但是包括對傳染病的分級等方面已經滿足不了現實需要，在此次新冠肺炎疫情防控中就暴露出了很多問題，例如，將妨害新冠疫情防控的行為認定為妨害傳染病防治罪就有于法無據之嫌。另一方面，除了通過立法彌補相關國家安全領域的漏洞之外，我們還需要制定更多行政法規層次的實施細則和司法解釋，解決相關法律原則性過強、司法適用性偏弱的問題。第二，加大執法力度。徒法不足以自行，法律法規再完善，如果沒有得到很好的執行，也不會收到應有的社會效果。因此，行政機關和司法機關都要加大執法的力度，在生態安全領域，特別是環境資源保護方面，要統籌安全和發展的關系，不能單純為了經濟發展一味地犧牲資源和環境，使與環境資源相關的法律法規在執行中大打折扣。

(2)習近平總書記國家安全法治理論在國內法治中的實踐

在“依法治國”的大背景下，國家治理也要在法治的軌道上推進，我國“依法防疫、抗疫”的成功實踐印證了習近平總書記國家安全法治理論在疫情治理中的有效性。實踐會催生法律的出臺，將實踐中的一些成功經驗進行歸納總結轉化為法律法規固定下來，反過來法律法規也為實踐發展提供法治保障，使實踐行為有法可依。習近平總書記在這次抗疫戰斗中親自部署、親自指揮，給防疫、抗疫指明了道路，將此次疫情防控看成是對我國治理體系和治理能力的考驗，同時也對后疫情時期的國家安全法律法規體系建設提出了要求，要求盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系[22]。

2.國際法治

法律是一國公民行動的基本準則，在處理國與國的關系時，特別是事關國家安全的國際關系時，更要堅持法治思維，共同遵守國際法、國際公約或者國際慣例，而不能信奉叢林法則，在處理國際事務時奉行霸權主義和強權政治。習近平總書記強調“我們應該共同推動國際關系法治化。推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本準則，用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展?！ㄕ?，天下之準繩也?！趪H社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用于他人、不適用于自己的法律，也沒有只適用于自己、不適用于他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實”[23]。

我們堅持習近平總書記國家安全法治理論就既要旗幟鮮明地反對有些國家在處理國際事務中的“雙重標準”，也要反對有些國家恃強凌弱，踐踏國際法和國際社會普遍承認的國際準則，大搞單邊主義，鼓吹民粹主義和孤立主義，逆全球化、雙邊主義、多邊主義潮流而動。只有在處理國際關系時堅持法治思維，才能實現雙邊關系、多邊關系和國際關系的雙贏、多贏和共贏。從這個意義上說，習近平總書記關于國家安全的理論不但適用于維護國內的國家安全問題，也適用于我國和其他國家間的國家安全問題，還適用于其他國家間的國家安全問題。特別是習近平總書記關于國家安全理論中的構建人類命運共同體和普遍安全的思想，和和平共處五項原則一樣，應該成為處理國際關系的基本原則。

(三)正確的德法觀和義利觀

“義”“禮”在維護我國古代國家安全的過程中發揮了不可替代的作用，習近平總書記關于國家安全的理論也特別重視“義”“禮”在維護國家安全中的獨特作用?！暗轮巍焙汀胺ㄖ巍倍际俏覈豢苫蛉钡膰液蜕鐣卫矸绞?，在國家安全治理中，我們不但要堅持法治思維，還要重視德治思維。

1.國內國家安全治理的德法觀

維護國內國家安全要堅持法治思維，依靠《國家安全法》《刑法》等法律法規預防和懲治危害國家安全的違法犯罪行為，法治思維就是底線思維，每一個公民都要遵守維護國家安全的法律法規?！笆胤ā笔亲畹拖薅鹊牡赖乱?，在維護國家安全的過程中，我們不能僅僅停留在守法的初級階段，還要將自覺維護國家安全和利益內化在每個公民的內心深處，形成道德印記。國家和社會要通過國家安全教育、輿論宣傳等途徑強化公民維護國家安全的責任，不但自己不做危害國家安全的事情，而且還要主動和危害國家安全的行為作斗爭。作為社會主義核心價值觀中“愛國”的核心內涵，維護國家安全是踐行社會主義核心價值觀的應有之義。

2.國際國家安全治理的義利觀

人們常說，在國際關系中，沒有永久的朋友，只有永恒的利益，但是對“利”，我們也要取之有道。在國際交往中，我們要想朋友遍天下，不能只追求“利”，也要講求“義”，在不違背“義”的情況下追求“利”，決不能見利忘義。習近平總書記強調“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏的理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅”[24]。通過堅持正確的義利觀，實現共同、綜合、合作、可持續的安全，共同邁向命運共同體。

(四)堅持系統思維

1.系統與系統科學

堅持系統思維，構建大安全格局是習近平總書記關于國家安全理論的最新發展成果，其中的“系統思維”是其核心要義。所謂系統，是指由相互聯系的諸要素組成的具有一定功能的有機整體。我們把系統之外的所有事物總和稱為該系統的環境，系統諸要素相互聯系的總和稱為系統結構，系統作為整體在與外界環境的相互作用中所表現的出來的行為集合稱為系統功能[25]。

所謂系統思維，就是用系統論的方式思考問題，形成思維定式。系統論是研究系統的科學，系統科學觀和經典科學觀是認識事物兩種不同的角度。經典科學觀從部分及微觀入手研究對象追其究竟，是一種構成性的思維；而系統科學觀則首先把研究對象看成一個整體，從整體上把握系統運行的機制和規律，并揭示其深層的生成機制，是一種生成性的思維[26]。

2.系統思維的內涵

關于系統思維的內涵有不同的表述，埃德加·莫蘭主張理解系統概念必須明確三個相關的概念：系統性、相互作用性和組織性[27]。有學者認為，始基思想、整體性思想、相關性思想、層次結構性思想、協調倍增思想是系統思想的基本要素[28]。也有學者認為，系統思維方式的基本特征是整體性、結構性、立體性、動態性、綜合性[11]3—5。綜合學界關于系統思維的各種觀點，筆者以為，可以從以下幾個方面探析系統思維的內涵：

(1)系統思維的整體性

系統是一個整體，是各組成部分的要素在相互聯系、相互作用下形成的一個體系；系統是一個關系集，其行為是由所有元素和所有關系共同決定的；系統內不存在不起作用的孤立部分。整體性是系統最突出、最基本的特征，即在“整體大于部分之和”的理念下強調新質的涌現性和新質的突出性。系統思維的“整體”是有組織的統一體，所謂的“有組織性”，就是指一種有機性、非線性及內在功能的耦合性，而不是各部分的簡單相加。

(2)系統思維的功能性和關系性

系統不僅具有整體性的結構，而且在與環境的相互關系和作用下具有整體性的行為和功能。系統的關系性主要表現在強調系統內元素與元素之間、部分與部分之間、部分與整體之間及整體與外部環境之間的各種相互作用。系統是結構與功能的統一體，系統的結構決定其功能，功能對結構又具有反作用。系統思維的功能性要求我們充分考慮結構和功能的關系，按照功能來設計系統結構模式。系統思維的關系性決定了系統的開放性，系統只有與外界進行物質、能量、信息的交換才有生存的可能。

(3)系統思維的多級層次性和復雜性

系統論是為了解決復雜問題的科學，系統思維也是用于思考復雜問題的思維。系統思維的復雜性是由系統思維的多級層次性決定的，系統的每一個組分都是一個小系統，而大系統又從屬于上一級更大的系統，不同層級的系統又如網狀耦合在一起[29]。

3.習近平總書記關于國家安全理論中的系統思維

按照上文所述，將系統論中的系統思維應用于維護國家安全中，構建“系統國家安全觀”是習近平總書記關于國家安全理論的重大貢獻，也是對總體國家安全觀的發展和升華?！跋到y國家安全觀”和“總體國家安全觀”并不是對立關系，“系統國家安全觀”也不是對“總體國家安全觀”的否定?！跋到y國家安全觀”是對“總體國家安全觀”的發展、補充和升華。

(1)國家安全的整體性

整體性是系統思維最根本的特征，整體論思想是一種非線性的世界觀，從非線性的觀點看，世界并不是“存在”的，而是發生和演化著的。整體論思想并不是各部分要素的簡單疊加，相反，各要素之間是緊密聯系的，是深層次融合的，最終質變為一個全新的整體。在經典科學的舊范式中，任何一個復雜體系，關于整體的動力學都是從其組成部分的屬性中被了解的；在系統科學的新范式中，部分與整體的關系倒轉了，部分的性質只有通過整體的動力學才能得以理解。

習近平總書記在總體國家安全觀中列舉了政治安全、國土安全等11種最基本、最重要的國家安全，而且這11種國家安全并不是簡單的羅列，也不是風馬牛不相及的孤立的關系。這11種國家安全是存在內在聯系的，共同生成了一個整體性的國家安全。在認識整體國家安全和各種國家安全的關系時，我們要修正從部分到整體、通過部分的屬性了解整體屬性的傳統思維，把國家安全看成一個整體，從整體上把握國家安全運行的機制和規律。要在把握整體國家安全屬性的基礎上，分配和理解各個領域的國家安全。在新時期非傳統安全威脅上升的情況下，總體國家安全中就要融入更多非傳統安全的因素；面臨日益復雜的國際環境，政治安全和意識形態安全就會在整體國家安全中占據首要位置。

除了要用整體思維看待總體國家安全中的11種國家安全，整體思維還要求統籌國土安全和國民安全、外部安全和內部安全、傳統安全和非傳統安全、發展和安全、自身安全和共同安全，最終形成整體大于局部之和的強大合力。

(2)國家安全的功能性和關系性

國家安全是一個系統，我們要對系統的功能進行清晰的定位。國家安全系統是結構和功能的統一體，系統的結構決定其功能，功能對結構具有反作用。結構是深層次的，功能是表層的；結構相對穩定，功能則易于變化。國家安全系統中結構的變化和功能的變化是統一的系統變化的兩個不可分割的側面[30]。

國家安全系統是在與外部環境的相互關系和作用下具有整體性的行為和功能的，強調外部環境對國家安全系統功能的影響，意味著我們要依據我國國家安全形勢變化的新特點、新趨勢，及時調整國家安全政策和戰略。國家安全系統結構決定功能，要求我們要科學把握國家安全系統結構的動態平衡。以發展和安全結構為例，發展多一點還是安全多一點，并不是靜態的平衡，而是要依據外部環境的變化進行動態調整。動態平衡同樣適用于傳統安全和非傳統安全結構，在信息濫用、恐怖主義威脅、環境惡化等非傳統安全威脅凸顯的情況下，我們一方面要加強維護非傳統安全，但絕對不能對傳統安全威脅置之不理，而是要在結構上保持二者的動態平衡。只有理順了國家安全系統中的結構關系，才能最大限度發揮國家安全系統的功能。

而國家安全系統的關系性主要著眼于動態性和開放性，處理好各安全領域之間、各安全領域和總體國家安全之間、內部安全和外部安全之間、總體國家安全和外部環境之間的各種相互關系?？傮w國家安全中的各要素是存在重疊交叉關系的，一種要素有多重定位，可能承擔多種角色分工。例如政治安全，它既是一種安全要素，也是傳統安全，關涉到國土安全和國內安全，也關涉到自身安全，充分體現出安全要素的復合性。國家安全系統的開放性要求國家安全系統中的要素要保持一個動態的流動，總體國家安全中的要素并不是靜態不變的，要依據外部環境的變化及時進行調整。例如，隨著生物安全威脅的日益嚴峻，傳統的生態安全已經不能完全涵蓋生物安全的內涵與外延，這就有必要將生物安全納入總體國家安全中。在我國經濟進入新常態、提出“內循環經濟”發展的新思路后，“經濟安全”的要求和內涵必定也會隨之發生變化。

(3)國家安全的多級層次性和復雜性

系統思維是為了解決復雜問題產生的思維形式，國家安全問題的復雜性決定了系統思維的適用性。國家安全系統的功能耦合性、網狀關系性、多級層次性等特征，共同成就了國家安全系統的復雜性。國家安全系統復雜性要求我們看待國家安全問題不能線性化、靜態化、絕對化、去主體化，要用非線性化、動態化、相對化、主體化的思維去思考國家安全問題。處理國家安全問題也不能簡單化，方式單一、思維單一、路徑單一，盲目追求一勞永逸的效果。

國家安全的多級層次性剛好契合習近平總書記關于國家安全理論中的總體國家安全觀和系統國家安全觀，多級層次性將國家安全系統看成由小系統和大系統如網狀耦合在一起的系統。系統的每一個組分都是一個小系統，而大系統又從屬于上一級更大的系統。多級層次性思想要求我們在設計國家安全體系時，不但要注意各子系統的層次性，將每一個子系統都放在更大的系統中去考察，還要關注各子系統自身的建設?？傮w國家安全中的每一個安全領域都是一個小系統，把每一個安全領域維護好，才能保證總體國家安全，實現長治久安的目的。每一個安全領域小系統都從屬于傳統安全或者非傳統安全、國土安全或者國民安全、內部安全或者外部安全、自身安全或者共同安全這些中間系統，這些中間系統都從屬于總體國家安全這個大系統，總體國家安全這個大系統又從屬于國家治理、社會治理這個更大的系統。因此，國家治理和社會治理的治理體系和治理能力現代化的要求同樣也適用于國家安全治理。習近平總書記要求堅持推進國家安全體系和能力的現代化，不斷增強塑造國家安全態勢的能力，就是貫徹國家安全多級層次性思想的體現。國家安全的多級層次性也要求，在一個小系統內也要有層次性，要抓主要矛盾。習近平總書記提出在目前形勢下，要將政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全就是一種層次性的安排。