內蒙古自治區有色金屬采選業重金屬排放現狀及環保問題的思考與建議

米敬，趙鵬，馬婷，丁建國，王春南，劉廣宇

（內蒙古自治區生態環境科學研究院，內蒙古呼和浩特010011）

內蒙古自治區礦產資源豐富，儲量大、種類多、分布較集中。截至2015 年底，全區已發現礦種144 種（亞礦種164 種），占全國發現礦種的83.72%，全區有43 種礦產的保有資源儲量居全國前三位，其中天然氣、煤、鉛、鈾、鋅、稀土、銀、鈮、鍺、普通螢石、晶質石墨等礦產是我區的優勢礦產[1]，豐富的礦產資源為內蒙古發展有色金屬產業提供了有力的保障。

近年來，全區有色金屬采選業的生產技術和工藝裝備水平不斷提高，已成為自治區經濟發展的重要產業之一，在全區占有重要位置。隨著有色金屬采選業的快速發展，土壤中重金屬污染問題也越來越受到人們關注,因重金屬容易在土壤環境中富集，很難被微生物分解，污染具有長期性、隱蔽性、累積性、持久性、潛伏性和不可逆性的特征，重金屬污染防治一直是生態環境部門是關注的重點［2］。礦產資源的開采和煉過程中，因原礦中除主要成分外，還伴生著含量不一的重金屬，因此，礦石的露天堆放雨水淋溶，尾礦庫尾砂堆積、尾礦漿輸送過程中金屬細小顆粒物進入大氣再通過沉降、降雨等進入到土壤環境等都成為礦區及周邊區域土壤重金屬污染的主要來源[3-5]。近幾年，國內學者對我國部分區域土壤重金屬的污染、來源、分布等做了細致研究，郭祥義等［6］研究了內蒙古自治區赤峰市克什克騰旗巴彥高勒蘇木和大興安嶺南段西坡某鉛鋅礦區，發現該礦區41%和35%土壤受到Pb、Zn 污染。在2014年全國土壤污染調查公報中調查的70個礦區1672 個土壤點位中，33.4%點位超標，污染較為嚴重主要為鎘、鉛、砷等重金屬[7]。

本文通過梳理分析全區有色金屬采選行業現狀及重金屬排放情況，并針對落實企業責任，完善環境管理體系，提高環境監管能力和加強部門及區域間協同提出了一些自己認識和建議，以期為今后推動重金屬污染治理、強化環境管理提供方向和思路。

1 內蒙古自治區有色金屬采選行業概況

1.1 行業規模及分布情況

據統計，全區現有色金屬采選業企業數量約140 余家，主要包括銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選，其中鉛鋅礦采選企業數量最多，銅礦采選次之。從地域分布來看，全區有色金屬礦采選業企業主要分布于東部地區，其中，赤峰市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市三個盟市有色金屬礦采選業企業數量最多，占全區企業數量的80%以上，主要是鉛鋅礦采選和銅礦采選，鎳鈷礦采選和錫礦采選數量較少，分布在烏蘭察布市和錫林郭勒盟。

1.2 重金屬污染物排放情況

根據生態環境部文件《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》環土壤﹞﹝2018﹞22號，重點重金屬污染物主要包括鉛（Pb）、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)。因此對上述五類重金屬排放量做初步統計，根據估算結果，全區五類重金屬排放量以鉛最大，約占70%，從重金屬排放去向來看，主要為環境空氣中排放。

2 內蒙古自治區有色金屬采選業環境保護現狀

2.1 有色金屬采選業污染特征

有色金屬采選業污染主要包括礦山開采的生態破壞和尾礦、廢石堆積所產生的含重金屬粉塵對大氣、土壤環境的影響以及礦山開采的酸性廢水、選礦廢水中多種有毒有害的重金屬離子可能造成的地下水環境污染。此外，礦山采選配套尾礦庫的尾礦庫也屬于高環境風險設施場所，若污染防治措施不到位，尾礦中的重金屬和選礦藥劑等高毒害化學物質則會造成周邊土壤、地表水和地下水污染，一旦發生尾礦庫潰壩等安全事件，常常也引發次生環境破壞問題，造成對生態環境的二次污染[8]。

2.2 生產工藝與裝備

內蒙古自治區有色金屬礦采選業主要包括銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選和錫礦采選，大多采用坑采+磨浮生產工藝，銅鉛鋅多金屬礦選礦，銅鉛混選—銅鉛分離、銅鉛混選尾礦選鋅；鉛鋅礦選礦，優先選鉛、鉛尾選鋅、鋅尾選硫。采用工藝為國內同類型企業常規工藝，據研究人員現場調研，自治區有色金屬礦采選業工藝裝備水平基本達到國內先進水平。

2.3 “三廢”污染治理情況

有色金屬采選業廢氣產塵點主要有采礦鑿巖、破碎、篩分、鏟運、出礦、卸礦等工序，采用廢氣治理措施主要有濕式作業以及在破碎篩分工序安裝集塵罩和除塵器等；礦井涌水大多經沉淀分離后直接回用于生產，精礦溢流水、浮選廢水、尾礦水及選礦廠地面清潔水經尾礦庫停留、澄清后由尾礦庫回水系統回用至選礦系統，部分企業對選礦廢水進行處理，采用方法主要有氧化法、沉降法、離子交換法等，上述方法有時單獨使用，有時聯合使用，前兩種方法使用較為普遍；固體廢棄物主要包括采礦廢石、選礦廢石和尾砂，大多企業采用廢石場暫存回填和尾礦庫貯存的方法。

2.4 環境管理要

求

2009年，環境保護部等七部委聯合出臺了《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，目標是到2015年使重金屬污染得到有效控制；2011 年2 月18 日，國務院正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，充分體現了黨中央、國務院對重金屬污染防治的高度重視；2016年5月《土壤污染防治行動計劃》出臺，提出要嚴防礦產資源開發污染土壤；2018年4月生態環境部發布了《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》環土壤﹝2018﹞22 號，目標任務是2020年，全國重點行業的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農產品質量安全的突出重金屬污染問題，進一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標風險；建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度；2022年，生態環境部印發《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》環固體﹝2022﹞17號（以下簡稱《防控意見》），防控意見明確了防控重點及防控目標，并從完善重金屬污染物排放管理制度、優化涉重金屬產業結構和布局、深化重點行業重金屬污染治理、加強重金屬污染監管執法以及促進信息公開和社會共治等方面提出要求。

內蒙古自治區作為國家確定的14 個重金屬重點防控省份之一，在《內蒙古自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中將巴彥淖爾市的烏拉特后旗、赤峰市的巴林左旗和克什克騰旗劃分為重點防控區，規劃目標為2015年重點防控區主要重金屬污染物排放量比2007 年降低15%，非重點防控區主要重金屬污染物排放量不超過2007 年水平[9]。內蒙古自治區環境保護廳于2017 年12 月發布了《內蒙古自治區環境保護廳關于加強排放重金屬污染物建設項目環境管理工作的通知》（內環辦[2017]474號），文件要求，要求自2018年1月1日起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新、改、擴建重金屬污染物的建設項目全面執行重金屬重點污染物特別排放限值；已建項目要于2018 年12 月底前全部完成提標改造，滿足重金屬重點污染物特別排放要求。

3 有色金屬采選業存在的主要短板

近年來，自治區各有關部門按照國務院的部署加大落后產能淘汰力度，強化執法監督，嚴格環境管理，積極健全完善各項污染物防治的政策法規，努力提升管理和技術支撐能力，重金屬污染防治工作在穩步推進，但重金屬污染防治工作仍然面臨著諸多問題和挑戰，需進一步解決。

3.1 企業環境管理制度不完善，環境風險防范意識不強

研究人員調研發現，有色金屬采選企業生產管理水平參差不齊，在環境保護管理方面存在不足，部分企業環境保護主體責任意識薄弱，污染治理和風險防控政策措施執行不到位，如部分企業未針對重金屬污染防控制定完善的管理制度，各類物料堆場、尾礦庫及礦石運輸等過程存在環境管理漏項，也存在未設置防揚散、防流失等設施的情況，存在較大的無組織粉塵排放。

3.2 環保設施和措施落實不到位，生態恢復水平有待進一步提高

部分企業存在環保設施建設和措施落實不到位，少數企業還存在在新形勢新要求下，未及時進行提標改造，達不到現行環境保護要求的情況。此外，礦山生態恢復水平也應成為企業染防治的重要考慮因素，若生態恢復治理方案編制不規范、恢復措施不具體，勢必會造成一定程度的生態環境破壞和土壤重金屬污染。

3.3 基礎調查、重金屬監測工作薄弱

采選企業根據資源賦存條件分布，多分布于較偏遠地區，這給環境監測、監管和基礎調查都帶來一定難度，個別地區還存在臨近的環境監測機構不具備對重金屬污染物的監測能力。企業在定期監測過程中污染物排放監測多以常規性污染物指標為主，對重金屬污染排放監測分析不足，對重金屬污染隱患的危害程度掌握不夠。

3.4 未根據行業特點開展清潔生產審核

《清潔生產審核辦法》中規定，“雙超”“雙有”“高耗能”的企業應當實施強制性清潔生產審核，且兩次清潔生產審核的間隔時間不得超過5年；屬于“雙超”“雙有”類型的企業，應重點圍繞減少污染物排放、降低有毒有害物質產生等方面開展清潔生產。研究人員調查發現，目前企業清潔生產審核大多都圍繞節能降耗開展，結合行業特點重點考慮降低有毒有害污染物產生和主要污染物減排的還較少。

4 思考與建議

本文通過梳理近年來有色金屬采選業的現狀及其在環境保護方面存在的短板，研究人員從落實企業主體責任、加強污染防治措施、完善環境管理監管體系等方面提出以下幾點建議。

4.1 落實企業主體責任

近年來全國發生的環境污染事件，企業生態環境責任不落實和環保誠信缺失是生態環境污染的主要原因。達標排放是企業履行環保責任的基本義務，也是對企業的底線要求，企業應提高主動性和責任意識，把環境治理作為企業生存發展的一個重要組成部分，依法擔起環境治理責任，環境守法成為常態。

4.2 強化采選業污染源的防控

鼓勵采用先進裝備技術開采、篩分、破碎有色金屬礦石，防止揚塵污染。強化采選業無組織排放控制措施，提高企業重金屬污染防治管理水平，并根據國家和地方相關法律、法規、規章制度等的頒布和更新及時升級環保措施及環境管理要求，強化污染防控。

4.3 強監督管理，建立長效監管機制

生態環境環保部門應加強對有色金屬采選礦區的生態環境保護監督管理能力，包括加強對企業現有的污染治理設施運行狀況的監管，積極推進在線監控系統的建設和維護，強化對涉重金屬污染的“三廢”排放的監管工作，以及配備必要的現場執法、重金屬污染應急監測儀器和設備等。

4.4 強化清潔生產審核的支撐作用

充分認識新形勢下推進清潔生產審核的重要意義，按照要求開展清潔生產強制審核，進一步挖掘企業節能減排潛力。根據企業的生產工藝情況、技術裝備水平、能源資源消耗狀況，結合行業特點開展清潔生產審核，重點考慮主要污染物減排和降低有毒有害物質產生，助力重金屬污染物減排工作。選礦企業盡量采用無毒或低毒選礦藥劑替代劇毒藥劑（如含氰的選礦劑等），避免產生含毒性的難治理廢水。采用回水選礦技術，使選礦系統密閉循環，廢水“零排放”，加強內部管理，做到分質供水，一水多用，提高系統水的復用率和循環率。

4.5 做好宣傳教育，提高重金屬污染防治意識

組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，強化污染防治意識，充分發揮各類新聞媒體的環保宣傳功能，廣泛宣傳法律法規、政策規范、管理制度和典型案例等，提升社會公眾對重金屬污染防治意識，促進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。