數字遼寧建設探討

□文/郭雅蘭 王福英

（沈陽化工大學經濟與管理學院 遼寧·沈陽）

［提要］隨著移動互聯網、大數據、云計算和人工智能的蓬勃發展，數字經濟得到快速發展，并成為區域和地方經濟發展的新動能。加強對數字經濟的研究，探索數字經濟特點、培育經濟發展新動能、推動經濟高質量發展已成為各地經濟研究的重點和熱點。遼寧作為東北老工業基地，正處于轉型發展的關鍵時期，發展數字經濟、建設數字遼寧十分緊迫，任重道遠。本文就數字遼寧建設面臨的機遇和挑戰進行分析，并提出相關建設對策。

十九屆五中全會提出要求，加快發展數字化。習近平十分關注發展數字中國化，曾在多個場合強調要走網絡強國之路，打造智慧社會。這無疑為我國的現代化建設確定了清晰的路線。目前，遼寧省抓緊推進經濟轉型，調結構、促發展，用數字化改造傳統產業，充分發揮數字化的優勢，積極打造數字遼寧，切實落實數字中國戰略。遼寧省把數字化深入到各個領域，并體現在政府治理過程中，面向全社會展開推廣，借助數字化圓強省夢。習近平指出在發展數字經濟時要以創新為引領和支撐。在新一輪科技革命浪潮下，在新冠肺炎疫情沖擊之下，緊抓數字革命重要窗口期，實施數字強省戰略，是當前遼寧應對挑戰最具帶動性的戰略選擇。發展數字化可以快速提升遼寧省經濟發展質量，加快社會治理和現代化發展。

一、數字遼寧建設背景

為了推進省內數字化發展，遼寧省委省政府明確戰略目標，圍繞“數字遼寧”展開工作。2020年，遼寧省圍繞數字經濟發展出臺了細致化實施意見，形成多項實質性舉措。研究表明，數字經濟無論是對區域經濟而言，還是對企業而言，都能夠有效促進生產率的提高，大力發展數字經濟的理論基礎也在于此。在目前的經濟發展中，數字經濟就是最重要的引擎和動力。經過一段時間的努力，遼寧省內已經在數字經濟發展中取得了一定的成果，在基礎設施建設、產業發展和升級等多方面取得顯著成效，為接下來加速發展數字化做足準備。遼寧省經濟建立在重工業發展基礎上，數字經濟的發展為經濟轉型升級提供機遇，同時高質量的經濟發展之路對于當前的遼寧省也充滿了挑戰。為了抓住數字化發展機遇，遼寧省制定了2035年遠景規劃，致力于實現“智造強省”的目標。圍繞這一目標，遼寧省發布了一系列政策，全面推進數字創新，政策包括強化數字化治理能力、加強網絡數據安全、構建協同發展格局等多方面內容，力求調整經濟結構，實現持續高質量的經濟發展格局。

二、數字遼寧建設面臨的機遇和存在的問題

（一）機遇

1、遼寧擁有多個國家級、省級高新區。遼寧省一直以來都十分注重強省目標，在省內建成了多個高新區。根據2020年底的統計數據，遼寧省內建成了62個省級開發區，國家級開發區有17個，另有5個國家級綜合保稅區、1個邊境經濟合作區和國家旅游度假區，這些高新區的設立為遼寧省帶來了更多發展機遇，為遼寧省數字經濟發展提供了良好的硬件基礎，引進了創新資源，優化了創新創業環境等，帶動了遼寧省的發展，使其成為自身發展的良好優勢。

2、遼寧在多個智能領域有競爭優勢。遼寧始終重視智能領域的發展和培育。據工信部有關統計顯示，遼寧人工智能科技產業區域競爭力評價綜合指數居全國第8位，人工智能企業數量居全國第13位，人工智能產業整體規模已經超過110億元，并在部分領域具有一定比較優勢。遼寧有幾十年的工業基礎，已提前布局多種智能裝備，在制造業中發展智能裝備的優勢越來越明顯，可以快速完成智能裝備產業提質工作，在“中國制造2025”戰略工作中具備先機。擁有東軟集團、藍卡健康集團、新松機器人公司等在智能領域領先的企業，這些企業為數字遼寧建設發展提供有力的競爭優勢。

3、數字化產業整體實力大幅提升。遼寧省工業基礎深厚，產業數據資源豐富。為推動數字經濟和實體經濟深度融合，遼寧著力從三個方面推進產業數字化轉型發展。一是裝備制造等“老字號”產業，重點推進數字化、智能化改造，建設智能工廠、智能車間；二是石化、冶金等“原字號”產業，建設工業互聯網、大數據平臺，提升企業設備遠程運維、工藝改進；三是人工智能、工業互聯網等“新字號”產業，開放數據和場景資源，積極培育數字產業，形成集群效應。同時，加強人工智能基建建設工作，進一步發展“數字+”和“智能+”，布局優化多個數據中心項目，擴大數據中心規模，走綠色數據中心之路。

從多個方面進行數字化、智能化轉型，提升了數字化產業整體實力。通過全面推進5G規模組網、智慧廣電網絡建設等項目的實施，發展新一代移動通信網絡；通過光纖網絡擴容、“千兆城市”建設、“百兆鄉村”建設等項目的實施，建成高水平全光網；通過支持沈陽市大東區、中德產業園、沈撫示范區打造“車路協同示范區”“車聯網封閉測試區”等項目的試點，全面建設智能交通基礎設施；通過遼寧水利大數據中心等項目的實施，建設了智慧水利基礎設施；通過搭建全省智慧農業大數據平臺、開發智慧農業應用云等項目，建設了智慧農業基礎設施；通過城市公共安全視頻終端建設、智慧桿柱等項目的實施，建設了智慧城市聯動設施；在打造智慧物流方面，為其搭建專門的信息平臺，重構物流體系，完善智慧供應鏈；在教育領域，把5G等新一代信息技術與教育管理、教學和科研深度融合應用，建設智慧校園、智慧教室等，推動了新型智慧教育設施建設；在政務治理方面，開通政務云平臺，利用大數據工具開發社會治理應用工具，提高政府政務效率和公開透明度；在建設科技創新平臺方面，打造多個研究中心，實施海洋工程環境實驗與模擬、工業智腦與邊緣計算等，加快布局重大科技基礎設施；在戰略性新興產業發展中，完善布局，搭建創新平臺，加快建成產業集群，吸納智能裝備、生物醫藥、技術服務等多個高新企業入駐。通過多項舉措，全面提升遼寧省數字化產業整體實力。

（二）存在的問題

1、整體發展水平仍相對落后。總體看，遼寧省在發展數字經濟方面仍相對落后。遼寧省的數字經濟在全國范圍看仍增速緩慢，與發達地區、省份比較差距較大，不及全國平均值。遼寧省在過去幾十年間，作為國家的老工業基地，國企比重大，重工業和農業在產業結構中比重高，產業結構偏于單一，存在著不平衡和結構性矛盾。面對數字經濟的發展，面臨著調整產業結構、開拓發展新興產業、加快傳統產業轉型升級、實現數字化發展的重大挑戰。

2、科技創新能力以及專業技術人才欠缺。雖然遼寧省取得了許多科技成果，但是并沒有完全轉化成經濟助力，也沒有因此獲得更大的經濟效益。目前，遼寧省制造業發展仍較大依賴于國外先進技術，省內嚴重缺乏自主研發、創新能力，在科研投入上也明顯不足。軟件企業的主營收入中，僅有百分之八用于科研投入。遼寧省每年發布的專利、著作等十分有限，遠低于全國其他省份。省內科技型企業數量也比發達省份少很多，且缺乏研發能力。

在高端專業人才方面嚴重匱乏。近些年，遼寧省GDP增長緩慢，投資的硬環境、軟環境、人才政策缺乏吸引力，大量的高端人才向外流出，企業很難聘到需要的人才。隨著數字經濟的深入發展，人才匱乏問題越發突出，現有的專業人才及隊伍很難滿足發展需要，急需大量的懂專業、懂技術、懂管理的高端人才。人才短缺，人才流失，高端人才、技術性人才難以留住問題不僅制約企業的創新力、競爭力，更是制約遼寧整體經濟轉型、數字化發展。

3、缺少政策支持。在吸引高端科技人才和扶持創新方面，政府推出的政策扶持力度不足，造成人才流失、高端人才引進困難、技術人才難以留住的現狀；在財稅扶持方面，政府在財稅資金方面支持有限，減稅降費、融資扶持政策支持力度不足，企業融資困難，極大限制了其發展和創新；在保護知識產權方面，相關政策也比較欠缺，完善的知識產權、人才管理機制有助于激勵企業創新發展。

三、數字遼寧建設對策

（一）加大政策扶持力度

1、加大政府對人才的扶持力度。政府和企業設法引進高新人才進入遼寧發展，增強人才政策吸引力，打造人才發展良好環境。引進復合型高端人才，特別是善于管理和技術創新的人才，引入人才之后，要穩定人才隊伍，培養人才打造數字化項目。為高端人才開通綠色通道，解決住房和戶口問題，并評定相應的職稱。在戰略發展中，要改革體制機制，吸引高端人才，并進行全方位培養，實施“興遼英才計劃”，打造人才工程，引入優質團隊和項目。在創業方面，要為青年創業者提供必要的環境和條件，搭建創業平臺。在技能方面，組織開展職業技能教育，打造高技術人才隊伍，宣傳工匠精神，打造遼寧工匠精神。鼓勵個人和團隊積極參與數字經濟建設，并舉辦評選活動，對優秀企業家和技術團隊頒發獎勵。完善制度保障，加大創新激勵，讓知識和技術參與分配，形成科學評價體系，凸顯高端綜合人才的創新力量以及為社會做出的貢獻。

2、加大政府對企業財稅政策扶持力度。鼓勵企業積極創新，集聚企業創新要素，出臺更大力度的扶持政策，落實促進企業增加科研方面投入的稅收優惠政策，支持企業開展科研工作，積累科技實力。鼓勵企業牽頭推進創新項目，將創新資源向企業集中，與科研院校建立合作。發揮大企業引領支撐作用，提高科技成果轉移轉化成效，讓企業成為真正的技術創新的主體，引領數字遼寧的建設發展。

3、健全網絡安全制度，重視數據安全。做好應急管理、安全策略等一系列工作，形成制度化管理，清晰劃分安全保護范圍，嚴格落實主體責任，采取科學有效措施，保護好個人隱私、商業機密，維護國家安全，加強數據信息保護能力。另外，在信息披露方面，加強行業自律，做好統籌管理，形成完善的制度規定，確保知識產權得到有效維護。在技術研發過程中，必須做好網絡安全工作，嚴格監管跨境數據流動，避免出現數據泄露的情形。加大知識產權保護力度，建立專門的信息管理系統，對侵權行為進行綜合行政執法。培養一只維護網絡安全的技術團隊，豐富技術手段，保障數據安全。

（二）企業自身加強技術創新。對于歷經百年經營的“老字號”企業，要借助人工智能進行全面升級，使其在生產經營過程中融入新一代信息技術，突出數字化優勢，為產業賦能，促進其朝著智能化、綠色和高端服務方向完成轉型，實現數字化改造。對于“原字號”企業，要作為深度開發對象，對冶金產業進行深加工，使得鍛造工藝精益求精，在制造有色金屬和鋼鐵產品方面，提升智能化水平，重點發展高端金屬新材料及先進無機非金屬材料，加快產品技術、質量和品牌升級，實現產業在供應鏈中的升級，以此為基礎，打造省內的新材料產業基地，形成知名度。對于“新字號”企業，從科技入手加大培育力度，讓其在經濟增長中發揮支撐作用，逐步擴大新興產業規模，提升制造能力，走高端裝備制造路線，積極開發新能源汽車、飛機等，進軍航空航天、生物醫藥、集成電路等高端領域。

（三）改善優化發展平臺。落實“數字遼寧”戰略，必須創造良好軟環境。搭建科技創新平臺，為研究智能化設備和技術興建研究中心，建設綜合性實驗室，為整個區域科研工作提供支持。加快科技水平發展，必須完善基礎設施，比如布局5G移動通訊、建成大數據中心等，形成智能融合、高效協調、綠色安全的發展條件。在興建基礎設施上，依照遼寧省發展定位，突出省內科技發展優勢，攻克技術難關，率先占據科技服務高點，要形成強有力的科技動力，促進經濟高質量發展。在遼寧省內建成數字化產業，實現產業數字化，讓數字經濟深度融入實體經濟當中。在創新科研方面，加快建成國家機器人創新中心，加快研發人工智能項目，加速科研成果應用，依托大數據技術打造完整產業鏈，將區塊鏈技術投入到實際應用當中。在省內培育龍頭企業，鼓勵企業打破行業邊界，實現跨領域發展。做好工業互聯網標識解析應用工作，努力擴大應用規模，吸引數字化企業入駐省內園區，形成產業集群。利用數字化技術加快政府和社會建設，在全省范圍內搭建數據共享平臺，歸集政務數據，實現共享。對于基礎公共數據，實現有序開放。數據資源平臺可以提供資源交易和數據服務，加快數據資源流通。

（四）發揮地區產業優勢，努力打造本土特色。實現傳統工業產業數字化，將其轉變成為“智造”產業。在生產方面，以“綠色智造”為發展目標，根據市場需求確定生產規模。同時，創新工業互聯網，利用智能化技術重塑生產全程，把控產品質量，讓智能制造成為制造業發展的重要支撐。在農業發展方面，朝著數字農業的目標前進，基于當前遼寧已有的農業產業優勢，結合數字化技術促進傳統農業轉型，改變生產方式，打造高質量農產品。