“雙碳”目標下中國經濟綠色發展思考

□文/李 幸 奚 賓

（河南工業大學經濟貿易學院 河南·鄭州）

［提要］碳達峰、碳中和目標是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是應對全球氣候變化的重要行動。“雙碳”目標的確立意味著我國經濟社會的發展將與二氧化碳排放脫鉤，經濟增長不再以增加碳排放為代價，因此立足實踐探索適合中國國情的綠色低碳發展路徑是實現“雙碳”目標的重中之重。堅定不移地走綠色低碳、節能環保的高質量發展之路，以實現更綠色、更健康的永續發展為根本目的，才能確保“雙碳”目標如期實現。

近年來，極端天氣頻發、氣候狀況惡化給人類敲響警鐘，加強生態文明建設，實現綠色低碳發展迫在眉睫。為應對全球氣候變化，我國制定“雙碳”目標，2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和，體現出大國責任和大國擔當，致力于構建人類命運共同體，實現人類永續發展。2021年10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，針對“雙碳”目標下我國經濟社會發展做出了全面清晰的部署，十大行動全面清晰指導國家經濟平穩加速實現綠色轉型。

一、碳達峰、碳中和面臨的挑戰

（一）實現“雙碳”目標時間緊迫。在20世紀90年代之前，歐盟的一些主要國家已經實現了碳達峰，歐盟將實現碳中和目標時間定于2050年，可以看出，歐盟從碳達峰到碳中和的時間跨度至少有六七十年；美國在2007年實現碳達峰，也將碳中和時間定于2050年，時間跨度四十余年。而我國經濟社會發展起步較晚，從碳達峰到碳中和僅有30年，不足歐盟主要國家時間的一半，我國的碳中和斜率相比發達國家更為陡峭。在一定程度上，發達國家是將經濟發展與“雙碳”目標隔離開來的，先完成經濟發展，待經濟發展進入平臺期完成自然碳達峰，再進行碳中和。而我國則是要在實現經濟發展的同時實現“雙碳”目標，雙管齊下，時間短、難度大，這是對我國的一大挑戰。

（二）實現“雙碳”目標任務繁重。我國的能源消費結構仍以化石能源為主，化石能源消費占比超過84%，其中煤炭是能源消費主力，占據能源消費量的50%以上，因此碳排放量大。2020年，我國能源消費總量位居世界首位，二氧化碳排放量占全球二氧化碳排放總量的1/3，可知短期內完成能源結構轉型任務艱巨，煤炭和石油在能源消耗中的地位下降不能一蹴而就。除此之外，我國經濟發展不平衡不充分問題突出，工業化、城鎮化進程加速，加之進入經濟發展的轉型關鍵期，因此經濟發展步伐不能放松；與此同時，能源需求仍然處于不斷增加的態勢中，碳排放量將不斷上升，如何在發展經濟的同時實現“雙碳”目標，是對我國的一個巨大挑戰。

（三）綠色低碳技術創新難。低碳技術創新是實現“雙碳”目標的重要出路，是經濟綠色發展的核心動力。相較于傳統技術創新，低碳技術創新面臨更大的研發風險，研發結果不確定性強，由于低碳技術對知識性、創新性要求更高，所以研發資金投入大，周期更長，而且各項投入都表現出專用性特點，進一步加大研發風險，導致低碳技術創新進展困難。從國家試點地區碳交易市場中的碳價浮動區間可知，平均碳價為20～40元/噸，碳價處于較低水平，由于減排成本低，購買方可以在碳市場上以低廉的價格獲得碳排放權，只要購買成本低于低碳技術的研發成本，企業就沒有動力開展技術創新，因此碳價過低會對低碳技術創新產生阻礙作用。

二、“雙碳”目標下經濟綠色發展實現路徑

（一）能源結構優化。能源結構優化是實現“雙碳”目標、推動經濟綠色發展的重要路徑。在生態文明進程中，我國能源結構持續優化，但是化石能源比重仍然在50%以上，非化石能源占比不足20%，說明能源結構還有很大的優化空間。針對能源消費要實現控總量、優結構、提效率。（1）控總量是要控制化石能源的使用量，化石能源的消耗是二氧化碳排放量的主要來源，因此控制和降低化石能源消耗量，提升清潔能源消耗量，從高碳向低碳轉化，從能源消費的根源上降低二氧化碳排放量，推進清潔生產，才能減輕“雙碳”目標壓力；（2）優結構是降低化石能源比重，提高非化石能源比重，加快開發利用可再生能源和非常規油氣資源是中國實現碳中和目標的現實選擇，通過大力開發風能、太陽能、生物質能等清潔能源，保障能源穩定供給，在“雙碳”約束下實現能源結構優化的和平過渡，保證在“十四五”結束，非化石能源消費比重達到20%，到2030年非化石能源占比達25%，非化石能源對化石能源的逐步替代是能源革命的關鍵步驟，是順利實現碳達峰的基礎；（3）提效率是大幅提升能源利用效率，《中國21世紀議程》提出，可持續發展的關鍵在于降低能耗提高能效能。從粗放型能源利用模式轉向集約化能源利用模式，強化高耗能領域的節能減排，充分發揮能源潛力，實現能源利用高效化，減少能源浪費。能源結構優化轉型是切實保證“雙碳”目標順利完成的第一要務，是重構經濟社會運行方式的重要前提。

（二）產業結構升級。產業結構是否向綠色化、節能化靠攏是影響碳排放的重要因素。如果產業結構以高耗能、高碳排放的產業為主，就難以實現“雙碳”目標，而以低耗能、低排放產業為主的產業結構則能在碳減排、碳達峰方面做出貢獻，助力“雙碳”目標實現。產業發展是生態文明和經濟增長的主要癥結所在，而解決生態環境和經濟增長矛盾的主要出路也在產業結構上。（1）嚴格控制高耗能產業產能擴張，淘汰落后產能，提高高耗能項目的準入門檻，關注高耗能項目技術創新，推動其進行低碳化改造。諸如發電、熱力、石化、煤電等項目要嚴格落實能耗控制，建立產能分析機制，及時預警產能過剩，進行產業結構低碳化指導。（2）加快戰略性新興產業發展，新興產業具備低碳化的顯著特征，其技術創新能力高，能源消耗少，知識性特征明顯，不僅是邁進全球中高端價值鏈的關鍵，也是“雙碳”目標下產業轉型升級的發展方向。綠色低碳產業等新興產業的發展切實保證節約優先，實現低能耗高效益，能夠有效推動產業結構高度化，以高附加值替代低端高耗能產出，提高能源效率，充分開發能源潛力，提升產值，促進產業高質量發展。（3）交通、建筑等重要的基礎建設領域是社會運行的基本要素，也是碳排放的重要領域，發展綠色低碳交通、綠色建筑充分發揮基礎建設領域對產業結構升級的貢獻。淘汰能耗高的傳統交通工具，推進傳統交通工具的改造升級、加快新能源交通工具的推廣和使用，交通工具使用的廣泛性決定了其產生作用的影響力，全社會范圍內的綠色低碳出行不僅對實現低碳目標有積極影響，更能體現出全民生態、全民低碳的發展理念。

（三）增加碳清除策略。在節能減排的同時要加強碳捕獲、碳吸收和碳利用，同時提升生態碳匯能力，多渠道實行碳清除。在保證糧食安全、生產生活正常運轉的前提下，適度擴大森林面積，因地制宜選擇合適的樹種，利用森林的碳吸收功能，實現一定程度的碳清除，在此基礎上加強森林管理，維護森林生態。與此同時，海洋系統、濕地系統也能發揮碳吸收作用。自然碳清除主要依靠生態系統對二氧化碳進行吸收，因此維護良好的生態系統是最簡單、最直接的碳清除方式。不過生態系統碳吸收的能力相比巨大的碳排放數量和持續性的碳排放而言遠遠不夠，僅僅依靠自然碳匯無法達到高效碳清除。因此，為了加大碳清除力度，完成碳中和目標，應該通過技術創新手段來實現排放與吸收的平衡，技術創新是公認的實現“雙碳”目標的最終出路。目前，低碳技術創新成本高，研發難度高，現有技術尚不成熟，到具體應用還有很長的路要走，不過只有攻克技術難關才能加速碳清除，提升碳清除能力。綠色低碳技術攻關應該納入國家重點研發計劃，為技術創新攻堅克難提供政策支持、財政補貼等，同時倡導企業、高校、科研機構通力合作，從培養科研人才，到關鍵技術攻關，再到成果孵化，推動技術創新成果轉化，充分發揮科技創新的核心動力，支持經濟社會綠色低碳轉型。

（四）構建碳排放交易體系策略。從2011年起，我國分別在7個地區開展碳排放權交易試點工作，積累了構建碳市場的經驗，在“雙碳”目標推動下，從試點走向全國，2021年7月，中國碳市場正式開市，加快碳市場在全國范圍內的建設。全國碳交易目前主要集中在火電行業，應該積極將石化、冶煉、化工等行業引入碳市場，擴大碳市場的應用領域，從而在更大范圍內促進碳排放降低。碳市場的碳價由市場決定，碳價影響企業對自身減排策略的選擇，減排成本的上升則會逼迫企業進行低碳技術的研發和應用。實踐證明，碳市場是高效減排的關鍵措施，完善的碳排放交易機制才能高效減排，利用市場機制實現低成本高效益。

（五）綠色金融服務“雙碳”目標。綠色金融是支持綠色產業、清潔生產發展的重要資金來源，在碳達峰、碳中和進程中大有可為。“雙碳”目標時間緊任務重，綠色金融業必須先碳達峰、碳中和一步行動，完善綠色金融頂層設計，快速展開業務擴容，以滿足碳中和背景下經濟社會發展對綠色低碳投資的資金需求。（1）發揮金融資源配置作用，積極適應碳達峰、碳中和，加強對清潔能源、綠色新興產業等的投融資，解決新興產業的融資困境，同時積極支持綠色技術研發、推廣和應用，綠色金融應該成為資金流動的風向標，加強對綠色資本的引導，不斷提升綠色技術和綠色產業等領域的融資能力，發揮其“放大器”的作用。（2）防范氣候風險，氣候風險是金融風險的來源之一，為應對氣候變化，政策、制度等的調整會導致原來與高碳相關的資產價值收縮，甚至形成資產擱淺，影響企業財務狀況，給金融機構帶來風險。因此，金融機構應該時刻關注氣候風險識別，加強風險管控和披露，實現貸前風險識別和評估、貸后風險追蹤和管理，主動進入綠色領域，從根源上降低氣候風險帶來的金融風險。（3）金融支持碳市場完善和發展，碳排放權交易實質上是一種金融活動，金融支撐碳市場發展的作用主要在于，引導不同資本參與碳市場交易，開發利用與碳排放權相關的金融產品和服務，為碳市場注入資金活力，提升碳市場的流動性。由于碳價處于不斷變動狀態，容易受外界因素干擾而產生波動，如環境政策、能源價格等不確定因素，都會使碳價發生改變，交易參與者則會承擔碳價變動風險，為了盡可能降低碳市場交易參與者面臨的市場風險，需要開發和利用更多的碳金融衍生品，規避風險，保值增值，不僅能起到穩定碳價的作用，還能加大碳市場的流動性，提升交易的靈活性。

三、結論

“雙碳”目標的實現與經濟發展并不矛盾，二者并行不悖。在實現“雙碳”目標的過程中推動經濟綠色高質量發展，在追求經濟綠色高質量發展的進程中推進碳達峰、碳中和。碳達峰、碳中和是對我國經濟發展新階段提出的新要求、新目標，符合我國根本利益。實現碳達峰、碳中和，優化能源結構、產業結構，完善綠色金融體系，深入發展碳排放權交易機制，謀劃碳清除策略，是實現經濟社會綠色低碳轉型的必由之路。