南疆地區農業科技推廣服務現狀分析

□文/潘生亮 夏文浩 霍 瑜 王志虎 褚志磐

（1.塔里木大學經濟與管理學院；2.塔里木大學南疆經濟社會發展研究院 新疆·阿拉爾）

［提要］南疆地區作為我國農業技術相對落后的區域，發展農業基礎產業、推廣先進農業技術顯得十分必要。本文對南疆地區581位農戶科技服務情況進行調查，分析阻礙南疆地區做好科技服務“最后一公里”的主要因素，并提出思路建議。

黨和國家歷來重視“三農”問題，尤其是十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，為脫貧攻堅成果提供穩步保障，推動農業農村取得高質量發展，不斷為鄉村發展注入新活力。同時，為解決我國農業科技轉化率低下，提高農戶采納、應用綠色農業技術水平，我國積極開展農業科技推廣服務，如何將科技成果接收、應用的“最后一公里”與科技成果產出的“最初一公里”有機銜接，逐漸成為提高農業技術應用的主要障礙。農業科學技術的推廣可將科學技術轉化為農業種植生產力，加速農業種植的現代化進程，完善推廣體系，形成較完備的農業種植產業鏈，提高我國農業經濟的發展速度。但是，我國農業技術推廣體系并不完善，尤其新疆南疆地區受教育、環境、社會、經濟等各方面因素影響，農業技術推廣遲滯不前。為此，提出以下問題：農戶作為農業技術的最終采納者，對相關基礎性綠色農業技術采納及應用情況如何？接受農業科技推廣服務的情況如何？獲取新農技的主要途徑有哪些？為了全面了解南疆地區的農業科技推廣服務的現狀，加速南疆地區科技轉化和應用，選取于田縣、英吉沙縣和阿克陶縣作為典型區，通過入戶、走訪及問卷調研等形式對農戶科技服務情況進行調查，共計發放647份調查問卷，有效問卷為581份，有效率達到89.8%。

一、南疆地區農業科技現狀分析

（一）南疆地區綠色農業技術使用情況分析。灌溉、農藥與化肥施用：2020年相較于2019年灌溉技術得到了明顯的提升，不灌溉和漫灌農戶大幅度減少，分別從7.1%和36.4%縮小到了2.9%和26.1%，取而代之的是滴灌和噴灌，分別由47.5%和9%上漲到了55.9%和14.9%。同樣，與2019年相比，2020年農戶對農藥的使用越來越科學，除部分農戶仍然不使用農藥或只使用化學農藥外，農戶對生物農藥有所接觸，由2019年使用生物農藥的1.7%的占比提升到了11.9%，而使用生物農藥且使用化學農藥的也由2019年的16.9%增長到了29%，更加生態化和科學化。此外，不施肥的戶數由5戶下降為2戶，下降了0.2%；只用化肥的戶數由69戶下降到48戶，下降了2.7%；只用農家肥的戶數由11戶下降到7戶，下降了0.5%；使用化肥和農家肥的由496戶上升到524戶，百分比提高了3.4%。由此分析，農戶對農家肥和化肥的使用率在提高，不施肥和只使用一種肥料的情況正在減少，說明農戶的思想正在逐步改變。

（二）南疆地區農機使用情況分析。2009～2018年，于田縣農業機械總動力由7萬千瓦特增長到16萬千瓦特，英吉沙縣農業機械總動力由9萬千瓦特增長到23萬千瓦特，阿克陶縣農業機械總動力由12萬千瓦特增長到29萬千瓦特。分析發現，于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的農業機械總動力呈現增長趨勢，說明農業機械在于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣三縣的普及程度增高。

2009～2018年，于田縣機收面積由10，900公頃增長到12，102公頃，英吉沙縣機收面積由16，480公頃增長到18，500公頃，阿克陶縣機收面積由16，580公頃增長到21，081公頃。分析發現，于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的機收面積都呈現增長趨勢，說明于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的農械化水平顯著地提升。

（三）南疆地區農業科技信息獲取渠道分析。在現有的獲取渠道中，公共宣傳欄占20.6%；發放技術資料占16.4%；廣播、電視宣傳占13.6%；技術人員現場指導占11.9%；專家講座占6.4%；舉辦技術培訓班占6.0%；專業大戶或科技示范戶宣傳占4.3%；電話咨詢占2.8%；網絡服務和科技展覽占1.5%；其他占8.5%。根據調研數據可知，南疆地區科技服務主要是公共宣傳欄和發放技術指導資料。深入調查后發現，這兩種方式對于宣傳一些大規模或者淺顯易懂的農業技術的作用比較大。但是，針對有關部門下發的技術指導資料，農戶普遍認為只能起到提醒的作用，而其中涉及的一些技術細節卻不容易把握，尤其是一些農藥的用量方面，一般只能咨詢農藥店或者詢問周圍的村民。

盡管技術員到現場指導方式僅占比11.9%，但這種渠道卻是農戶最喜歡的。他們認為宣傳欄和技術指導資料與實際有很大的差別，比如資料上所描述的病狀跟自己田里的情況是否一樣、農藥用量是否準確、田中的土壤與化肥用量怎樣協調，不少農戶認為由于自身能力的不足，對于資料辨別和吸收都有很大的困難。技術員到現場指導不僅能全面地了解農業生產信息，而且還可以增進農戶對先進技術的理解。

二、南疆地區農業技術推廣服務困境分析

（一）思想觀念傳統，新技術接受度不高。目前，隨著農村農業結構調整和社會經濟的發展，農民現有的傳統生產方式和生產技術，已經遠遠不能適應新農村建設的需要，極大地阻礙了農業現代化的進程。因此，農民對科技的正確認識以及新技術的掌握，是決定農業科技入戶順利推進和實現農業現代化的重要因素之一。

根據調研結果顯示，有66.95%的農戶的受教育水平在“小學及以下”，這表明農戶自身的知識水平較低。一方面導致農戶科技意識缺乏或對科技的認識十分局限；另一方面也導致部分有強烈意向采用新科技的農民客觀上很難掌握農業技術，心有余而力不足。此外，部分農戶“等、靠、要”的思想依舊嚴重。究其根源在于農戶的內生動力不足，缺少受教育的主動性，這就限制了農戶對農業科技知識的學習能力以及接受動力。

（二）科技入戶資金缺乏，限制技術推廣。南疆農村地區科技入戶發展雖然得到較多的資金支持，但對于相對落后的南疆地區遠遠不夠，資金問題依然是一個較大的問題，限制了技術推廣。一方面很多農戶缺乏科技資金，不僅打壓了農民學習新技術知識的積極性，而且使農業技術推廣成為“口號”，即使農民對新技術較為渴望，也無法將新技術應用到農業生產上；另一方面對科技推廣人員的資金支持力度不夠，沒有解決科技人員的后顧之憂，造成只是為了推廣而推廣，而不是切合實際地積極主動幫助農民接受新知識、新科技、新事物、新成果，久而久之會導致科技入戶在農民心中可有可無。

（三）農機裝備相對落后，機械化水平低。近年來，南疆的機械水平得到了顯著提高。但是，不能忽視南疆地區機械化水平起點低、裝備落后的現狀。南疆地區現有的農機裝備中，大多都是價格較為低廉，使用方法傳統、單一的農業機具。這些農機具的工作質量和效率低下，而對于大型的機械設備，大多數農民都不能接受其昂貴的價格和復雜的操作程序。由于南疆地區的農民接受知識的能力相對有限，對先進的農業機械認識不足，在使用和推廣過程中，很多農戶不能快速地接受機械的新功能，在農業機械購買過程中也持觀望態度，很少購買新的農業機械設備，因此農戶只能人工作業或者使用效率低下的農機作業。此外，農民對購買農機補貼了解程度不夠，也在某種程度上阻礙了農業的機械化發展。

（四）科技獲取渠道傳統，新興媒介利用率不高。隨著科技的進步，農民獲得科技知識的渠道變得更加豐富，互聯網、電視等新興媒介快速發展助力科技入農入戶。但南疆地區的信息獲取渠道依舊較為傳統，利用互聯網和電視獲取農技信息的比例不足20%。大多農民反映，電視科技節目雖然直觀形象，但是播出時間大多不是農民的空閑時段，相比之下互聯網則更加的便利，時間更加自由，但這兩種方式都有弊端，適合當地農情直接利用的科技信息并不多。而適合深度傳播、易于保存的科技報刊及圖書又因其晦澀難懂，不利于文化層次較低的農民接受科技知識。

三、南疆地區農業技術推廣服務建議

（一）加強教育培訓，轉變傳統思想。在當下互聯網時代，要培養農戶使用互聯網的技能，完善南疆地區農業社會化服務體系，提高示范戶水平，通過農業科技入戶典型示范，多方面培訓使農民學會一些農業生產技術。要借國家鄉村振興戰略的東風，確保適齡青少年上得起學、念得起書，掃除文盲和半文盲，杜絕新文盲的產生，提高農民的受教育文化程度，培育更多的大學生甚至研究生，鼓勵高等院校開辦與農業相關的專業、辦好涉農專業，造就更多的新型農民，從而加強農戶采用科技的意識。

（二）拓寬經費來源，確保資金供給充足。農業科技的推廣不能沒有經費的大力支持。南疆地區大部分農戶的資金有限，還是要依靠政府支持。應在財政、信貸、稅收等方面加強對配合科技入戶推進的農戶的扶持力度，充分發揮財政資金和公益基金的作用。中央財政資金和地方財政資金是我國農村資金的主要來源，供到農村的各個方面，可將這部分資金更多地用于農業科技的應用與推廣。對于信貸方面，大多程序繁雜，很多農民不了解如何辦理相關的手續，相關部門應該簡化貸款程序，為農民貸款提供便利。當然，農戶也可以組織合作社，采取“眾籌”的方式集聚資金。此外，政府應增加對科技推廣人員的資金支持和福利待遇，讓科技推廣人員可以真正用心地推廣農業技術。應該全面強化對農業科技推廣資金的監管工作，落實扶貧資金，防止被挪用或截胡。

（三）建立高素質農機推廣隊伍，建立機械科技示范園。為了提高南疆地區的機械化成果，要建立素質高、能力強的專業人才隊伍。推廣人員要熟練掌握各種農機的基本性能，要發揮吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在學習過程中耐心講解，當農民遇到問題時及時解惑。要對推廣人員進行相關培訓和學習，將最適合、最需要的技能教給農民。此外，要建立機械科技示范園，設立農機推廣的模范。在科技示范園內，農民可以學習新的技術，并將該技術運用到實際生產中，最大限度地發揮新科技與新農機的作用。其他農戶在看到示范園的成果之后，了解了農業機械化的好處，也會消除疑慮，提高學習興趣，從而提高南疆地區機械化水平。

（四）完善信息獲取渠道，提高新興媒介利用效率。建立健全傳播機制，多渠道、全面、有效率地進行科技入戶信息宣傳。農技部門可以充分利用農村地理和風俗，辦好宣傳欄，在趕集場所或者適當時期進村宣講或者示范指導。在電視傳媒方面，除了全國全省范圍內制作農業科技節目，更應該考慮在當地電視臺定期制作農業技術節目，播出時間方便農民收看，主要推廣符合當地條件的新農業技術。在互聯網方面，應充分利用互聯網平臺，做好農業技術推廣工作。在技術員到現場指導時，對指導過程進行網絡直播，這樣既解決了時間問題又符合當地農情，有利于農民對農業技術的理解和掌握。